Послуги з аудиту річної фінансової звітності за 2025 рік, складеної за Міжнародними стандартами фінансової звітності (МСФЗ) та на основі таксономії фінансової звітності за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7181-р/пк-пз від 15.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЖНАРОДНА АУДИТОРСЬКА КОМПАНІЯ "ДЕ ВІЗУ" (код ЄДРПОУ: 31441657) від 05 червня 2026 № UA-2026-05-29-006280-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.06.2026 №6842-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи вимоги пункту 2 додатку 1 Документації, пункту 5.4. додатку 3 Документації, пункту 6.3.6 проєкту договору, пункту 5.4. додатку 1 договору, зазначає, що вимоги Документації, зокрема, в частині вимог технічного завдання додатку 3 Документації не передбачає необхідності залучення саме 50 працівників. За для виконання технічних вимог достатньо буде залучити 30 працівників. Скаржник має в штаті 45 працівників, на підтвердження надає довідку про працівників та накази про прийняття їх на роботу.

Скаржник повідомляє, що має досвід виконання аналогічного договору із подібним обсягом надання послуг із залученням меншої кількості працівників, зокрема до 30 працівників. На підтвердження надає аналогічний договір.

Таким чином, прийняти участь зможуть ті учасники, які залучать щонайменше 50 працівників, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що вимоги додатку 1, 3 та 4 сформовані таким чином, що як учасник так і майбутній виконавець за договором повинен залучати аудиторів, працівників із професійною сертифікацією / кваліфікацією або професійним членством, зокрема FCCA, ACCA, сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA, IFA Membership Certificate, DipIFR ACCA.

При цьому, у межах зазначених 6 працівників має бути представлено не менше одного документа кожного з таких видів. Замовником зазначено, що одна й та сама особа може враховуватися для підтвердження декількох вимог, якщо щодо неї надано відповідні підтвердні документи, але для цілей кожного окремого кількісного показника така особа враховується один раз.

Тобто, виходячи з цих вимог учаснику потрібно мати в наявності щонайменше 6 працівників кожен з яких повинен підтвердити щонайменше одну професійну сертифікацію / кваліфікацію або професійне членство, зокрема:

- FCCA;

- ACCA;

- сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA;

- IFA Membership Certificate;

- DipIFR ACCA.

Скаржник зазначає, що усі вищеперелічені Замовником міжнародні програми, дипломи та професійні членства (ACCA, FCCA, DipIFR, AICPA, IFA), попри різні назви організацій-емітентів, спрямовані на підтвердження однієї й тієї самої професійної компетенції — високого рівня знань Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ), що передбачається пунктом 4 частини першої ст.23 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність", яка вимагає наявність у суб’єкта аудиторської діяльності щонайменше двох осіб, які мають чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.

Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань, затверджується Радою нагляду та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Такий перелік затверджений рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю №3/5/50 від 26.04.2023 із змінами, внесеними рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю 30.05.2025 №4/7/83, та додаються на підтвердження до скарги.

Вимога надати "не менше одного документа кожного з таких видів" є штучним обмеженням учасників, оскільки регулятор в сфері аудиторської діяльності (Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю - ОСНАД) визнає різні сертифікати (дипломи) професійних організацій як свідчення наявності знань з міжнародних стандартів фінансової звітності як еквіваленти.

Скаржник повідомляє, що має у своєму складі необхідну кількість висококваліфікованих фахівців (6 працівників), які володіють міжнародними сертифікатами та дипломами, зокрема: ACCA та DipIFR ACCA (на підтвердження надається довідка із зазначенням ПІБ працівників та копії відповідних сертифікатів).

Скаржник повідомляє, що зазначених документів достатньо для виконання вимог технічного завдання в повному обсязі.

Проте, через відсутність у персоналу Скаржника сертифікатів FCCA та IFA (наявність яких не є обов'язковою для ведення аудиторської діяльності в Україні відповідно до Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" та не визнається рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю №3/5/50 від 26.04.2023 та рішенням №30.05.2025 №4/7/83), та сертифікату AICPA, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не обґрунтував необхідність залучення щонайменше 6 працівників кожен з яких підтвердить щонайменше одну професійну сертифікацію / кваліфікацію або професійне членство, зокрема: FCCA, ACCA, сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA, IFA Membership Certificate та DipIFR ACCA.

Таким чином, прийняти участь зможуть ті учасники, які залучать щонайменше 6 працівників кожен з яких підтвердить щонайменше одну професійну сертифікацію / кваліфікацію або професійне членство, зокрема: FCCA, ACCA, сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA, IFA Membership Certificate та DipIFR ACCA, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Довідку від 05.06.2026 №2 про наявність 45 працівників;

- Довідку від 05.06.2026 №3 про наявність у складі аудиторської фірми не менше 6 працівників, які мають документ, що підтверджує високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до якої:

1. Лук’янчук Сергій Вікторович Аудитор сертифікат АССА (DipIFR) 2. Розпутна Оксана Михайлівна Аудитор сертифікат АССА 3. Кордонець Валентина Дмитрівна Аудитор сертифікат АССА (DipIFR) 4. Вегера Оксана Валентинівна Аудитор сертифікат АССА (DipIFR ) 5. Родіна Анастасія Іванівна Аудитор сертифікат АССА (DipIFR ) 6. Злочевський Кирил Сергійович Аудитор сертифікат АССА;

- документ викладений іншою ніж українська мовою "Member This is to certify that…" та його переклад:

"Сертифікат члена Цим засвідчується, що 18 листопада 2016 року Оксана Розпутна стала членом Асоціації Скріплено печаткою Асоціації 20 березня 2021 року";

- документ викладений іншою ніж українська мовою "Member This is to certify that…" та його переклад:

"Даним підтверджується, що Кирило Злочевський був прийнятий в Члени Асоціації 16 березня 2013 року Скріплено печаткою Асоціації 16 березня 2013 року ACCA Асоціація Присяжних Сертифікованих Бухгалтерів";

- документ викладений іншою ніж українська мовою "Diploma in International Financial Reporting Диплом по Международной Финансовой Отчетности (ДипИФР на русском языке)" та його переклад:

"ACCA ДИПЛОМ АССА з Міжнародної Фінансової Звітності (ДіпІФР російською мовою) Цим підтверджуємо, що Сергій Лук'янчук 4 Нагороджена дипломом АССА з Міжнародної Фінансової Звітності (російською мовою)";

- документ викладений іншою ніж українська мовою "Diploma in International Financial Reporting Диплом по Международной Финансовой Отчетности (ДипИФР на русском языке)" та його переклад:

"ACCA ДИПЛОМ АССА з Міжнародної Фінансової Звітності (ДіпІФР російською мовою) Цим підтверджуємо, що Валентина Кордонець Нагороджена дипломом АССА з Міжнародної Фінансової Звітності (російською мовою)";

- документ викладений іншою ніж українська мовою "The ACCA Diploma in International Financial Reporting (DipIFR Russian) Диплом АССА по Международной Финансовой Отчетности (ДипИФР на русском языке)" та його переклад:

" ACCA ДИПЛОМ АССА з Міжнародної Фінансової Звітності (ДіпІФР російською мовою) Цим підтверджуємо, що Оксана Вегера Нагороджена дипломом АССА з Міжнародної Фінансової Звітності (російською мовою)";

- документ викладений іншою ніж українська мовою "Diploma in International Financial Reporting Диплом по Международной Финансовой Отчетности (ДипИФР на русском языке)" та його переклад:

" ACCA ДИПЛОМ АССА з Міжнародної Фінансової Звітності (ДіпІФР російською мовою) Цим підтверджуємо, що Анастасія Родіна Нагороджена дипломом АССА з Міжнародної Фінансової Звітності (російською мовою) грудень 2017".

Замовник зазначає, що оскаржувані положення Документації стосуються кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме - вимоги щодо наявності у складі аудиторської фірми не менше 50 працівників та вимоги щодо наявності не менше 6 працівників із документально підтвердженою професійною сертифікацією, професійною кваліфікацією або професійним членством за визначеними напрямами.

Кваліфікаційні критерії були сформовані з урахуванням предмета закупівлі, масштабу діяльності ДП "Одеський порт", необхідності проведення обов’язкового аудиту річної фінансової звітності за 2025 рік, складеної за МСФЗ та на основі таксономії фінансової звітності UA МСФЗ XBRL у єдиному електронному форматі iXBRL, а також необхідності підтвердження належної кадрової, професійної та організаційної спроможності потенційного виконавця.

Підхід до оновлення кваліфікаційних критеріїв був предметом розгляду Аудиторського комітету ДП "Одеський порт" та відображений у протоколі засідання від 29.05.2026. За результатами обговорення Комітетом сформовано професійну рекомендацію щодо оновлених кваліфікаційних критеріїв для її врахування управлінським персоналом під час підготовки та/або актуалізації відповідної Документації.

Замовник додатково зазначає, що встановлені вимоги розглядалися не ізольовано одна від одної, а у сукупності – як система критеріїв, спрямованих на підтвердження здатності потенційного виконавця організувати виконання аудиторського завдання належного рівня складності. Предмет закупівлі охоплює аудит річної фінансової звітності великого державного підприємства, яке складає звітність за МСФЗ та на основі таксономії фінансової звітності UA МСФЗ XBRL у єдиному електронному форматі iXBRL. За таких умов для Замовника має значення не лише наявність окремих аудиторів, а й загальна організаційна спроможність аудиторської фірми, достатність команди, можливість розподілу завдань між працівниками та забезпечення безперервності надання послуг у межах установленого строку.

Вимога про наявність у складі аудиторської фірми не менше 50 працівників не встановлювалася як вимога щодо одночасного залучення всіх таких працівників безпосередньо до виконання аудиторського завдання.

Зазначений показник у Документації має значення критерію загальної організаційної та кадрової спроможності учасника, а не вимоги щодо обов’язкового одночасного залучення всіх таких працівників безпосередньо до виконання аудиторського завдання.

Такий критерій спрямований на підтвердження спроможності учасника забезпечити належне виконання послуг у визначені строки, з урахуванням масштабу Підприємства, обсягу фінансової звітності, необхідності опрацювання значного масиву документів та інформації, а також потреби забезпечення безперервності роботи аудиторської команди.

При цьому Документація не обмежує підтвердження кадрової спроможності лише працівниками за основним місцем роботи. Передбачено можливість врахування як штатних працівників на умовах повної зайнятості, так і працівників за зовнішнім сумісництвом, за умови належного документального підтвердження трудових відносин.

Таким чином, відповідний критерій поєднує вимогу щодо достатньої кадрової спроможності учасника з розширенням допустимої моделі її підтвердження та не зводиться виключно до формальної вимоги щодо кількості штатних працівників за основним місцем роботи.

Вимога щодо наявності не менше 6 працівників із документально підтвердженою професійною сертифікацією, професійною кваліфікацією або професійним членством за визначеними напрямами була передбачена з урахуванням необхідності підтвердження в команді потенційного виконавця не лише загальної кількості працівників, а й релевантної міжнародної професійної компетентності.

Предмет закупівлі стосується обов’язкового аудиту річної фінансової звітності ДП "Одеський порт" за 2025 рік, складеної за МСФЗ та на основі таксономії фінансової звітності UA МСФЗ XBRL у єдиному електронному форматі iXBRL. У зв’язку з цим у Документації передбачено підтвердження наявності у складі команди працівників із професійними документами, пов’язаними з міжнародною професійною практикою, МСФЗ та фінансовою звітністю.

Водночас оскаржувана вимога не передбачає, що кожен із 6 працівників повинен мати всі перелічені документи. Документацією передбачено, що один працівник може підтверджувати один або декілька зазначених видів документів, однак для цілей кількісного показника "не менше 6 працівників" кожен працівник враховується лише один раз.

Відповідна вимога розглядалася як один зі способів підтвердження наявності в команді потенційного виконавця різнопланової професійної компетентності, пов’язаної з МСФЗ, міжнародною професійною практикою та фінансовою звітністю.

Щодо доводу Скаржника про штучність вимоги представити не менше одного документа кожного з визначених видів, Замовник зазначає, що відповідна вимога була спрямована не на дублювання одного й того самого підтвердження знань з МСФЗ, а на підтвердження наявності в команді потенційного виконавця різних елементів міжнародної професійної компетентності. При цьому така вимога оцінювалася у поєднанні з можливістю врахування одного працівника для підтвердження декількох видів документів, якщо щодо нього надано відповідні підтвердні документи.

При цьому Замовник зазначає, що наявність у складі команди працівників із різними професійними документами розглядалася у зв’язку з предметом закупівлі та масштабом Підприємства, оскільки така вимога спрямована на підтвердження ширшої міжнародної професійної компетентності, релевантної для аудиту фінансової звітності ДП "Одеський порт".

З огляду на це оскаржувані положення Документації слід оцінювати з урахуванням їх зв’язку з предметом закупівлі, строками надання послуг, масштабом діяльності Підприємства та необхідністю отримання результату аудиту належної якості. Вимоги до працівників та їх професійної компетентності встановлені як елементи підтвердження спроможності учасника виконати відповідне завдання, а не як самостійні формальні умови, відірвані від предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Ддокументи* які надаються усіма учасниками:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", учасник надає такі документи:

1. Документальне підтвердження наявності у складі аудиторської фірми не менше 50 працівників, які станом на дату подання тендерної пропозиції перебувають у трудових відносинах з Учасником як штатні працівники на умовах повної зайнятості або як працівники за зовнішнім сумісництвом та можуть бути залучені до надання аудиторських послуг за предметом закупівлі.

На підтвердження Учасник надає довідку довільної форми з переліком працівників, зазначених для підтвердження цієї вимоги, із зазначенням щодо кожного працівника:

- ПІБ;

- посади;

- форми зайнятості: штатний працівник на умовах повної зайнятості / працівник за зовнішнім сумісництвом;

- за наявності – реєстрового номера аудитора в Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, а також відомостей про сертифікат, диплом або інший документ, яким підтверджується професійна сертифікація / кваліфікація працівника відповідно до вимог цього пункту.

На підтвердження трудових відносин щодо кожного працівника, зазначеного у довідці, Учасник надає один із таких документів:

- копію наказу про прийняття на роботу;

- або копію першої сторінки трудової книжки працівника та копію сторінки / сторінок трудової книжки із записом про прийняття на роботу до Учасника і подальшими записами щодо роботи працівника в Учасника, якщо такі записи наявні, що дають змогу встановити дату прийняття на роботу до Учасника, посаду працівника та відсутність запису про звільнення з роботи в Учасника станом на дату подання тендерної пропозиції;

- або витяг з електронної трудової книжки, сформований через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, що дає змогу підтвердити перебування працівника у трудових відносинах з Учасником станом на дату подання тендерної пропозиції.

Для працівників, які працюють в Учасника за зовнішнім сумісництвом, трудові відносини підтверджуються копією наказу про прийняття на роботу за сумісництвом та/або копією трудового договору / контракту, що підтверджує наявність трудових відносин з Учасником за зовнішнім сумісництвом станом на дату подання тендерної пропозиції.

Із зазначених у довідці 50 працівників має бути не менше:

1) 20 працівників, які зареєстровані в Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності у розділі "Аудитори".

Наявність не менше 20 працівників, зареєстрованих у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності у розділі "Аудитори", перевіряється Замовником самостійно за реєстровими номерами аудиторів, зазначеними Учасником у довідці, з використанням відкритих відомостей Реєстру на офіційному вебсайті Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю: https://register.apob.org.ua/uk/search.

Додатково Замовник може враховувати поданий Учасником витяг з Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності та/або інший документ, виданий Органом суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, якщо такий документ містить інформацію про аудиторів, які працюють у такого Учасника.

2) 6 працівників, які мають документ, що підтверджує проходження професійної сертифікації / наявність професійної кваліфікації або професійного членства за одним або кількома з таких напрямів: FCCA, ACCA, сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA, IFA Membership Certificate, DipIFR ACCA.

У межах зазначених 6 працівників має бути представлено не менше одного документа кожного з таких видів:

- документ, що підтверджує статус / кваліфікацію FCCA, виданий або підтверджений Association of Chartered Certified Accountants (ACCA), – не менше 1 документа;

- документ, що підтверджує статус / кваліфікацію ACCA, виданий або підтверджений Association of Chartered Certified Accountants (ACCA), – не менше 1 документа;

- сертифікат про членство / Certificate of Membership, виданий American Institute of Certified Public Accountants (AICPA), – не менше 1 документа;

- сертифікат про членство / Membership Certificate, виданий Institute of Financial Accountants (IFA), – не менше 1 документа;

- DipIFR ACCA / Diploma in International Financial Reporting, виданий Association of Chartered Certified Accountants (ACCA), за умови що іспит складено англійською мовою або диплом отримано до 08.05.2023 року, – не менше 1 документа.

3) 1 працівника, який має сертифікат внутрішнього аудитора Certified Internal Auditor (CIA).

Працівники, якими підтверджуються вимоги щодо наявності 20 аудиторів, 6 працівників із професійними сертифікатами та 1 працівника із CIA, мають входити до загального переліку 50 працівників, зазначених Учасником.

Одна й та сама особа може враховуватися для підтвердження декількох вимог, якщо щодо неї надано відповідні підтвердні документи, але для цілей кожного окремого кількісного показника така особа враховується один раз.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

5. Додаткові умови та вимоги.

5.4. Виконавець зобов’язаний формувати робочу групу для надання Послуг із залученням працівників відповідної кваліфікації з урахуванням кваліфікаційного рівня, підтвердженого Виконавцем у складі тендерної пропозиції, та вимог тендерної документації щодо наявності аудиторів, працівників із професійною сертифікацією / кваліфікацією або професійним членством, зокрема FCCA, ACCA, сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA, IFA Membership Certificate, DipIFR ACCA, та працівника із сертифікатом внутрішнього аудитора Certified Internal Auditor (CIA).

Виконавець забезпечує залучення до надання Послуг працівників із кваліфікацією, достатньою для належного надання Послуг, з урахуванням кваліфікаційного рівня, підтвердженого Виконавцем у складі тендерної пропозиції.

Додаток 4 Документації містить проект договору про закупівлю, відповідно до якого, зокрема:

6. Права та обов'язки Сторін 6.3. Виконавець зобов’язаний:

6.3.6. Формувати робочу групу для надання Послуг із залученням працівників відповідної кваліфікації з урахуванням кваліфікаційного рівня, підтвердженого Виконавцем у складі тендерної пропозиції, та вимог тендерної документації щодо наявності аудиторів, працівників із професійною сертифікацією / кваліфікацією або професійним членством, зокрема FCCA, ACCA, сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA, IFA Membership Certificate, DipIFR ACCA, та працівника із сертифікатом внутрішнього аудитора Certified Internal Auditor (CIA).

Виконавець забезпечує залучення до надання Послуг працівників із кваліфікацією, достатньою для належного надання Послуг, з урахуванням кваліфікаційного рівня, підтвердженого Виконавцем у складі тендерної пропозиції.

Додаток 1 до договору про закупівлю містить технічне завдання, відповідно до якого, зокрема:

5. Додаткові умови та вимоги 5.4. Виконавець зобов’язаний формувати робочу групу для надання Послуг із залученням працівників відповідної кваліфікації з урахуванням кваліфікаційного рівня, підтвердженого Виконавцем у складі тендерної пропозиції, та вимог тендерної документації щодо наявності аудиторів, працівників із професійною сертифікацією / кваліфікацією або професійним членством, зокрема FCCA, ACCA, сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA, IFA Membership Certificate, DipIFR ACCA, та працівника із сертифікатом внутрішнього аудитора Certified Internal Auditor (CIA).

Виконавець забезпечує залучення до надання Послуг працівників із кваліфікацією, достатньою для належного надання Послуг, з урахуванням кваліфікаційного рівня, підтвердженого Виконавцем у складі тендерної пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше 50 працівників, та працівників, які мають документ, що підтверджує проходження професійної сертифікації / наявність професійної кваліфікації або професійного членства за одним або кількома з таких напрямів саме: FCCA, сертифікат про членство / Certificate of Membership AICPA, IFA Membership Certificate, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Одеський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ: 01125666) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з аудиту річної фінансової звітності за 2025 рік, складеної за Міжнародними стандартами фінансової звітності (МСФЗ) та на основі таксономії фінансової звітності за міжнародними стандартами фінансової звітності в єдиному електронному форматі XBRL, Код ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29006280-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга