Текст рішення
РІШЕННЯ
№7180-р/пк-пз від 15.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:
43012009) від 04 червня 2026 № UA-2026-05-29-005628-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 08.06.2026 №6840-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 11.06.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до умов додатку 4 Документації, передбачено:
"Якість Товару повинна відповідати вимогам: державних стандартів, діючих нормативноправових актів України (ДСТУ, Технічному регламенту, тощо) до даної категорії Товару, що засвідчується сертифікатом відповідності, виданим на організацію учасника, та паспортом якості. Паспорт якості повинен містити інформацію та відповідати вимогам ДСТУ для відповідного виду пального (надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності, виданий на організацію учасника, та паспорт якості на партію кожного виду палива (як зразок)".
Крім того, згідно з умовами додатку 4 Документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: - "Гарантійний лист про надання копій сертифікату відповідності, виданого на організацію учасника […]";
- "Сертифікат відповідності на Товар, виданий на організацію учасника".
Аналогічні умови містяться у переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеному у додатку 6 Документації (пп. 4.2., 5).
Скаржник зауважує, що вимоги до здійснення оцінки відповідності палива вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються, зокрема, у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності". Відповідно до вимог частини 2 статті 25 зазначеного Закону, процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються виробниками, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів, розповсюджувачів або інших осіб, - імпортерами, розповсюджувачами чи іншими особами.
При цьому, Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" не передбачає необхідності/можливості здійснення повторної процедури оцінки відповідності продукції, оцінку відповідності якої вже було здійснено в порядку, встановленим зазначеним законом, та яка вже введена в обіг (надається) на ринку України, та має чинний сертифікат відповідності.
Відповідно, і Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), прийнятий на виконання зазначеного Закону, а також ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови", ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови", також не зобов’язують інших учасників ринку, ніж виробники (імпортерів, розповсюджувачів), замовляти здійснення оцінки відповідності палива вимогам Технічних регламентів, за умов наявності чинного сертифіката відповідності, виданого у законодавчо встановленому порядку. Отже, вимоги Документації щодо:
- засвідчення відповідності якості товару сертифікатом відповідності, виданим саме "на організацію учасника";
- надання сертифікату відповідності на товар, виданого саме "на організацію учасника";
- надання Гарантійного листа про надання копій сертифікату відповідності, виданого саме "на організацію учасника", є безпідставною та протиправною.
ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема, чинні Сертифікати відповідності, видані відповідними особами у законодавчо встановленому порядку:
- № UA.TR.081.0014-26 та № UA.1О076.0015-26 (на Бензин автомобільний А-95Євро5-Е0 (бензин автомобільний "Gasoline Standard 95/EN 228-10 ppm"), видані на ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", дійсні до 19.06.2026;
- № DIN.00253-26 та № DIN.S.202-26 (на Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/EN 228 – 10ppm), видані на АТ "УКРНАФТА", дійсні до 18.08.2026;
- № DIN.00338-26 та № DIN.S.226-26 (на Паливо дизельне EURODIESEL як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0), видані на АТ "УКРНАФТА", дійсні до 20.03.2027;
- № UA.TR.081.0020-26 та № UA.1О076.0021-26 (на Паливо дизельне "EURODIESEL" як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0), видані на ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", дійсні до 21.12.2026.
Зазначені сертифікати відповідності є чинними та отриманими з дотриманням вимог Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та Технічного регламенту.
При цьому, згідно з умовами пункту 12.1 проекту Договору, наведеного у додатку 5 Документації, строк дії договору – до 30.09.2026. Тобто, враховуючи вимоги пункту 3 Технічного регламенту, поставки товару (в т.ч., дизельного палива) припадатимуть саме на літній період (пору року з 16 квітня по 15 жовтня). Отже, у складі Пропозиції ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має подавати сертифікати відповідності на бензин автомобільний А-95 та саме на літнє дизельне паливо.
Як зазначалося вище, наявні у ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" сертифікати відповідності на Паливо дизельне EURODIESEL як паливо дизельне ДП-ЛЄвро5-В0 (№ DIN.00338-26 та № DIN.S.226-26) - видані не на "на організацію учасника", а на АТ
"УКРНАФТА".
Крім того, беручи до уваги строки розгляду скарг, встановлені Законом, станом на час відновлення даної процедури закупівлі після оскарження, термін дії наявних у ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" сертифікатів відповідності на Бензин автомобільний А-95-Євро5Е0 (бензин автомобільний "Gasoline Standard 95/EN 228-10 ppm") (№ UA.TR.081.0014-26 та № UA.1О076.0015-26), виданих на ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", вже спливе, у зв’язку з чим ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" буде змушено надати у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності на Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/EN 228 – 10ppm (№ DIN.00253-26 та № DIN.S.202-26), які видані не на "на організацію учасника", а на АТ
"УКРНАФТА".
Не зважаючи на це, вказані сертифікати відповідності не відповідають оскаржуваним протиправним вимогам Тендерної документації, що може стати приводом для відхилення тендерної пропозиції, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ".
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що ним внесено відповідні зміни до додатків 4 та 6 Документації.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що за результатами внесення Замовником змін до Документації (09.06.2026 та 10.06.2026), Замовник усунув зазначене порушення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:
Замовник закуповує: Бензин А-95 та Дизельне паливо.
ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ
Якість Товару повинна відповідати вимогам: державних стандартів, діючих нормативно-правових актів України (ДСТУ, Технічному регламенту, тощо) до даної категорії Товару, що засвідчується сертифікатом відповідності, виданим на організацію Учасника, та паспортом якості. Паспорт якості повинен містити інформацію та відповідати вимогам ДСТУ для відповідного виду пального (надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності, виданий на організацію Учасника, та паспорт якості на партію кожного виду палива (як зразок).
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1. Гарантійний лист про надання копій сертифікату відповідності, виданого на організацію Учасника, паспорту якості, копію декларації про відповідність або іншого документу, який підтверджує якість товару на кожну партію Товару, що буде поставлятись Учасником.
7. Сертифікат відповідності на Товар, виданий на організацію Учасника.
Додаток 6 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
4.2. Документи, які надаються Учасником на виконання вимог Додатку № 4 тендерної документації:
- Гарантійний лист про надання копій сертифікату відповідності, виданого на організацію Учасника, паспорту якості, копію декларації про відповідність або іншого документу, який підтверджує якість товару на кожну партію Товару, що буде поставлятись Учасником.
- Сертифікат відповідності на Товар, виданий на організацію Учасника.
Роз'яснення документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: згідно Додатку № 4 до тендерної документації.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1. Гарантійний лист про надання копій сертифікату відповідності, паспорту якості, копію декларації про відповідність або іншого документу, який підтверджує якість товару на кожну партію Товару, що буде поставлятись Учасником.
7. Сертифікат відповідності на Товар.
Додаток 6 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
4.2. Документи, які надаються Учасником на виконання вимог Додатку № 4 тендерної документації:
- Гарантійний лист про надання копій сертифікату відповідності, паспорту якості, копію декларації про відповідність або іншого документу, який підтверджує якість товару на кожну партію Товару, що буде поставлятись Учасником.
- Сертифікат відповідності на Товар.
Роз'яснення документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: згідно Додатку № 4 до тендерної документації.
Також, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:
ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:
Якість Товару повинна відповідати вимогам: державних стандартів, діючих нормативно-правових актів України (ДСТУ, Технічному регламенту, тощо) до даної категорії Товару, що засвідчується сертифікатом відповідності та паспортом якості.
Паспорт якості повинен містити інформацію та відповідати вимогам ДСТУ для відповідного виду пального (надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та паспорт якості на партію кожного виду палива (як зразок).
За таких умов Замовником було виключено вимоги щодо видачі сертифіката відповідності саме на організацію Учасника.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТАПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 43012009) від 04 червня 2026 № UA-2026-05-29-005628-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-05-29-005628-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». · Підстави для відмови в участі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2026-05-29-005628-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2026-05-29-005628-a, оголошеній Замовником. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-05-29-005628-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасник повинен забезпечити додаткові технічні вимоги щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є протиправними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до умов Додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, «Якість Товару повинна відповідати вимогам: державних стандартів, діючих нормативно-правових актів України (ДСТУ, Технічному регламенту, тощо) до даної категорії Товару, що засвідчується сертифікатом відповідності, ВИДАНИМ НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА, та паспортом якості. Паспорт якості повинен містити інформацію та відповідати вимогам ДСТУ для відповідного виду пального (надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності, ВИДАНИЙ НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА, та паспорт якості на партію кожного виду палива (як зразок)».
Крім того, згідно з умовами Додатку № 4 до Тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
- «Гарантійний лист про надання копій сертифікату відповідності, ВИДАНОГО НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА […]»;
- «Сертифікат відповідності на Товар, ВИДАНИЙ НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА».
Аналогічні умови містяться у Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеному у Додатку № 6 до Тендерної документації (пп. 4.2., 5).
З цього приводу слід зауважити, що вимоги до здійснення оцінки відповідності палива вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються, зокрема, у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Відповідно до вимог частини 2 статті 25 зазначеного Закону, процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються виробниками, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів, розповсюджувачів або інших осіб, - імпортерами, розповсюджувачами чи іншими особами.
При цьому, Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ необхідності/можливості здійснення повторної процедури оцінки відповідності продукції, оцінку відповідності якої ВЖЕ БУЛО ЗДІЙСНЕНО в порядку, встановленим зазначеним законом, та яка вже введена в обіг (надається) на ринку України, та має чинний сертифікат відповідності.
Відповідно, і Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), прийнятий на виконання зазначеного Закону, а також ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», також НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЮТЬ інших учасників ринку, ніж виробники (імпортерів, розповсюджувачів), замовляти здійснення оцінки відповідності палива вимогам Технічних регламентів, за умов наявності чинного сертифіката відповідності, виданого у законодавчо встановленому порядку.
Отже, вимоги Тендерної документації щодо:
- засвідчення відповідності якості товару сертифікатом відповідності, виданим саме «НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА»;
- надання сертифікату відповідності на товар, виданого саме «НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА»;
- надання Гарантійного листа про надання копій сертифікату відповідності, виданого саме «НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА»,
є безпідставною та протиправною.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема, чинні Сертифікати відповідності, видані відповідними особами у законодавчо встановленому порядку:
- № UA.TR.081.0014-26 та № UA.1О076.0015-26 (на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (бензин автомобільний «Gasoline Standard 95/EN 228-10 ppm»), видані на ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дійсні до 19.06.2026;
- № DIN.00253-26 та № DIN.S.202-26 (на Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/EN 228 – 10ppm), видані на АТ «УКРНАФТА», дійсні до 18.08.2026;
- № DIN.00338-26 та № DIN.S.226-26 (на Паливо дизельне EURODIESEL як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0), видані на АТ «УКРНАФТА», дійсні до 20.03.2027;
- № UA.TR.081.0020-26 та № UA.1О076.0021-26 (на Паливо дизельне «EURODIESEL» як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0), видані на ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дійсні до 21.12.2026.
Зазначені сертифікати відповідності є чинними та отриманими з дотриманням вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та Технічного регламенту.
При цьому, згідно з умовами пункту 12.1 проекту Договору, наведеного у Додатку № 5 до Тендерної документації, строк дії договору – до 30.09.2026. Тобто, враховуючи вимоги пункту 3 Технічного регламенту, поставки товару (в т.ч., дизельного палива) припадатимуть саме на літній період (пору року з 16 квітня по 15 жовтня). Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має подавати сертифікати відповідності на бензин автомобільний А-95 та саме на літнє дизельне паливо.
Як зазначалося вище, наявні у ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» сертифікати відповідності на Паливо дизельне EURODIESEL як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (№ DIN.00338-26 та № DIN.S.226-26) - видані не на «НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА», а на АТ «УКРНАФТА».
Крім того, беручи до уваги строки розгляду скарг, встановлені Законом, станом на час відновлення даної процедури закупівлі після оскарження, термін дії наявних у ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» сертифікатів відповідності на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (бензин автомобільний «Gasoline Standard 95/EN 228-10 ppm») (№ UA.TR.081.0014-26 та № UA.1О076.0015-26), виданих на ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», вже спливе, у зв’язку з чим ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» буде змушено надати у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності на Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/EN 228 – 10ppm (№ DIN.00253-26 та № DIN.S.202-26), які видані не на «НА ОРГАНІЗАЦІЮ УЧАСНИКА», а на АТ «УКРНАФТА».
Не зважаючи на це, вказані сертифікати відповідності не відповідають оскаржуваним протиправним вимогам Тендерної документації, що може стати приводом для відхилення тендерної пропозиції, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-05-29-005628-a.
2. Сертифікати відповідності на бензин автомобільний А-95, видані ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
3. Сертифікати відповідності на бензин автомобільний А-95, видані АТ «УКРНАФТА».
4. Сертифікати відповідності на дизельне паливо літнє, видані АТ «УКРНАФТА».
5. Сертифікати відповідності на дизельне паливо зимове, видані ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».