Засіб для мийки двигунів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8705-р/пк-пз від 16.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ" (код ЄДРПОУ: 41426106) від 06 липня 2026 № UA-2026-05-29-001314-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.07.2026 №8303-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.07.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГПЛ" (надалі ТОВ "ГПЛ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СЕРВІС ПРО" 4) приватне підприємство "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "ГПЛ" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції від 02.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Не надано довідку у довільній формі від учасника, про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією".

Скаржник зазначає, що у складі архіву "Довідки переможця підписано.zip" ним надано належним чином отриманий від НАЗК документ "Відсутність корупції_Тітов Т.

С..zip", який, в свою чергу, містить "Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення" (надалі-Довідка).

Довідка сформована НАЗК 25.06.2026 о 14:36 (тобто, своєчасно) і є саме першоджерелом достовірної інформації про те, що керівника Скаржника не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Скаржник вважає, що офіційний документ має вищу юридичну силу і тому надання Довідки замість заяви в довільній формі повністю покриває потребу Замовника у перевірці та підтверджує відсутність підстав для відхилення.

Скаржник зауважує, що за нормами Закону та Особливостями Замовник не має права вимагати від учасників / переможців документи чи відомості, що містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Реєстр корупціонерів НАЗК наразі є відкритим і доступним. Замовник зобов'язаний самостійно перевіряти цю інформацію.

Якщо Замовник усе одно прописав вимогу про надання довідки у довільній формі для підстраховки, а Скаржник (Переможець) замість особистої довідки надав найнадійніший доказ (довідку НАЗК), відхилення за "не ту форму" повинно розцінюватись як надмірний формалізм.

Надання документу вищої юридичної сили взагалі не може трактуватися як помилка чи невідповідність, оскільки воно повністю задовольняє інтерес Замовника (факт відсутності корупційного бекграунду підтверджено належним чином) і не впливає на зміст Пропозиції.

Замовник зазначає, що Скаржником у встановлений строк було завантажено інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (файл "Довідки переможця", "Відсутність корупції_Тітов Т. С..zip").

Разом із тим довідка у довільній формі від учасника про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбачена Документацією як окремий документ, Скаржником не подавалася.

Таким чином, вимога Документації виконана не була.

Замовник перевіряв виключно виконання вимог Документації. Документацією прямо встановлено обов'язок подання обох документів.

Отже, надання лише одного із двох документів не свідчить про виконання вимог тендерної документації.

Таким чином:

• Документацією було передбачено подання двох окремих документів;

• Скаржник подав лише інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення;

• довідку у довільній формі, прямо передбачену Документацією, Скаржник не подав;

• інформаційна довідка з Реєстру НАЗК не визначена Документацією як документ, що замінює довідку у довільній формі;

• підставою відхилення стало невиконання вимог Документації щодо подання повного пакета документів переможцем.

Крім того, Скаржник в період подання Пропозицій не звертався за роз’ясненням чи Пропозиціями відкоригувати умови Документації в частині даної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації документи та/або інформація, які передбачені цією Документацією, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в додатку 2 та додатку 4 до цієї Документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):

Вимоги пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову Переможець торгів на виконання вимог пункту 47 учаснику в участі у процедурі закупівлі Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен та зобов’язаний відхилити тендерну надати таку інформацію:

пропозицію учасника в разі, якщо:

2.1 Керівника учасника процедури Документ (інформаційну довідку або витяг) з Єдиного закупівлі, фізичну особу, яка є державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані учасником процедури закупівлі, було з корупцією правопорушення, а також довідку у довільній притягнуто згідно із законом до формі від учасника, про те, що керівника учасника процедури відповідальності за вчинення закупівлі не було притягнуто згідно із законом до корупційного правопорушення або відповідальності за вчинення корупційного правопорушення правопорушення, пов’язаного з або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

корупцією Документ з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили (підпункт 3 пункту 47 Особливостей) корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, повинен бути сформований не раніше ніж за 60 календарних днів до дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель.

Витяг можна замовити за посиланням:

https://nazk.gov.ua/uk/reyestr-koruptsioneriv/ Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QRкод та/або номер.

Пунктом 47 Особливостей передбачено, зокрема, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, 26.06.2026 Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Скаржник 28.06.2026 завантажив архівну папку "Довідки переможця", у якій міститься, зокрема, інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 25.06.2026, у якій зазначено, зокрема:

Відомості, за якими здійснювався пошук інформації:

Дані для пошуку отримані з сертифікату

ПІБ: "ТІТОВ ТАРАС СЕРГІЙОВИЧ"

ІПН: "3243906735" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення".

Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання довідки від учасника, про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією саме у довільній формі.

Враховуючи надану Скаржником інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 25.06.2026, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ" (код ЄДРПОУ: 41426106) за процедурою закупівлі — "Засіб для мийки двигунів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-001314-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне відхилення