Рішення АМКУ · 2026

Реактиви та витратні матеріали для бактеріологічних досліджень (код за ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні; 33698000-9 - Вироби для клінічних досліджень / випробувань)

Рішення органу оскарження № 7482-р/пк-пз від 22.06.2026 за скаргою UA-2026-05-29-000139-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 06.07.2026
Замовник
Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради" · ЄДРПОУ 01999106 · Полтавська область
Скаржник
ТОВ "ЛАБРЕАГЕНТ" · 35977199
Закупівля
UA-2026-05-29-000139-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
115 000,00 грн
Код ДК 021
33698000-9 Вироби для клінічних досліджень / випробувань
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиціїСкасувати рішення про переможця
Дати
скаргу подано 10.06.2026 · прийнято до розгляду 11.06.2026 · розгляд 22.06.2026 · рішення 22.06.2026 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Відповідно до рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7136-р/пк-пз від 11.06.26р. Замовником скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 35977199) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "САНІМЕД-М" (код ЄДРПОУ: 40961479) переможцем за процедурою закупівлі — "Реактиви та витратні матеріали для бактеріологічних досліджень (код за ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні; 33698000-9 - Вироби для клінічних досліджень / випробувань)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-000139-a .
Документи органу оскарження
рішення від 11.06.2026 № 7136.pdf (11.06.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 22.06.2026 № 7482.pdf (23.06.2026)
рішення від 22.06.2026 № 7482.pdf (24.06.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7482-р/пк-пз від 22.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 35977199) від 10 червня 2026 № UA-2026-05-29-000139-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7136-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "САНІМЕД-М" (надалі – ТОВ "САНІМЕД-М", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "САНІМЕД-М".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "САНІМЕД-М" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0529-000139-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Гарантійний лист виробника не містить номера оголошення про проведення відкритих торгів,оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

Вирішено:

Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що додатковими вимогами додатку 2 Документації встановлено, що учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені ТД. Зазначений гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, назву предмета закупівлі згідно з оголошенням та назву Замовника.

Документація передбачає альтернативних суб’єктів видачі гарантійного листа:

виробника АБО представника (дилера, дистриб’ютора), уповноваженого виробником.

Гарантійний лист дистриб’ютора є самостійним та рівнозначним способом виконання цієї вимоги і не потребує одночасного подання гарантійного листа виробника.

Скаржник є уповноваженим дистриб’ютором виробника. У складі Пропозиції наявний лист авторизації виробника SIFIN DIAGNOSTICS GMBH (Німеччина), яким підтверджено, що ТОВ "ЛАБРЕАГЕНТ" є його дистриб’ютором, уповноваженим постачати продукцію виробника всім покупцям на території України та брати участь у тендерах;

дозвіл є чинним до його скасування. Право участі у тендерах за своїм змістом охоплює подання передбачених тендерною документацією документів пропозиції, у тому числі гарантійних листів. Статус уповноваженого представника виробника в Україні додатково підтверджується Декларацією про відповідність № 1 від 19.02.2026.

У складі Пропозиції наявний гарантійний лист, що повністю відповідає вимогам Документації. Скаржником надано гарантійний лист ТОВ "ЛАБРЕАГЕНТ" (дистриб’ютора) від 04.06.2026, (файл "Документи Учасника.pdf", сторінка 4), який містить усі обов’язкові реквізити, передбачені Додатком 2 Документації, а саме - (1) ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-29-000139-a, який в електронній системі закупівель є номером оголошення про проведення відкритих торгів; (2) назву предмета закупівлі згідно з оголошенням; (3) назву Замовника. Цим листом також підтверджено можливість поставки товару у визначеній кількості та строки. Таким чином, вимогу додатку 2 Документації щодо гарантійного листа виконано в повному обсязі.

Пропозиція Скаржника фізично не містить гарантійного листа виробника. Окремий документ під назвою "гарантійний лист виробника" до складу Пропозиції Скаржником не подавався і Документацією як обов’язковий не вимагався, оскільки Скаржник скористався прямо передбаченою Документацією альтернативою – гарантійним листом дистриб’ютора.

Лист авторизації виробника за своєю правовою природою є документом, що підтверджує повноваження дистриб’ютора, а не гарантійним листом, і не повинен містити реквізитів конкретного оголошення. Відтак підстава відхилення, сформульована як невідповідність "гарантійного листа виробника", стосується документа, який у складі пропозиції відсутній.

Замовник не вправі відхиляти тендерну пропозицію з посиланням на невідповідність документа, який у складі пропозиції відсутній та подання якого Документація не вимагала.

Оцінивши пропозицію в такий спосіб, Замовник фактично застосував вимогу, не встановлену Документацією, що відповідні реквізити має містити саме гарантійний лист виробника, – тоді як Документація допускає гарантійний лист дистриб’ютора.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Така підстава для відхилення у цьому випадку відсутня: належний (дистриб’юторський) гарантійний лист наявний і повністю відповідає вимогам Документації, а гарантійного листа виробника пропозиція не містить.

Отже, рішення про відхилення прийнято за відсутності передбаченої законодавством підстави.

Замовник зазначає щодо вимоги 3.3 Додатку 1 Документації, а саме - надання оригіналу гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією.

Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

Замовником оприлюднено протокол про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Скаржника (рішення уповноваженої особи Замовника).

Згідно з яким Пропозицію Скаржника відхилено на тій підставі, що вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Детальним описом підстав відхилення зазначено: "Гарантійний лист виробника не містить номера оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника".

У протоколі відхилення зазначено стислий виклад встановленої невідповідності.

Замовник здійснював оцінку Пропозиції виключно на підставі вимог Документації та документів, поданих учасником у складі пропозиції.

Додатком 1 Документації було встановлено окремі вимоги до документального підтвердження відповідності учасника вимогам закупівлі. При розгляді пропозиції Замовником встановлено, що подані документи не забезпечують належного та однозначного підтвердження виконання вимог Документації, в тому вигляді та обсязі, як це було передбачено документацією.

Об'єднання учасником різних за змістом відомостей в одному документі не звільняє його від обов'язку підтвердити виконання кожної окремої вимоги Документації. Замовник оцінює не лише наявність документа, а й відповідність його змісту встановленим вимогам.

Отже, рішення про відхилення було прийнято за результатами аналізу поданих документів та з урахуванням вимог Документації.

Під час розгляду Пропозиції учасника Замовником здійснено оцінку всіх документів, поданих у її складі, на предмет відповідності вимогам Документації.

Доводи скаржника про повне виконання вимог Документації не можуть бути прийняті Замовником, оскільки надані документи не забезпечували належного підтвердження виконання вимог Документації у спосіб та обсязі, визначених Замовником.

Крім того, об'єднання учасником різних за змістом відомостей у поданих документах не змінює обов'язку учасника підтвердити відповідність кожній окремій вимозі Документації. Замовник при розгляді пропозиції керувався виключно змістом Документації та поданими учасником документами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.3. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією.

Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Реактиви та витратні матеріали для бактеріологічних досліджень (код за ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні; 33698000-9 - Вироби для клінічних досліджень / випробувань).

Назва:

1. (TR1111) Тест-реагент Anti-Salmonella I (А - Е+Vi) 1мл 2. Тест-реагент Anti-Coli I (O26:(K60), O44:(K74), O114:(K90), O125:(K70), O142:(K86) і O158:(K-)), 1мл 3. Тест-реагент Anti-Coli I (O26:(K60), O44:(K74), O114:(K90), O125:(K70), O142:(K86) і O158:(K-)), 5мл 4. Тест-реагент Anti-Coli II (O55:(K59), O86:(K61), O91:(K-), O111:(K58), O119:(K69), O126:(K71), O127:(K63) та O128:(K67)), 1 мл 5. Тест-реагент Anti-Coli II (O55:(K59), O86:(K61), O91:(K-), O111:(K58), O119:(K69), O126:(K71), O127:(K63) та O128:(K67)), 5 мл 6. Тест-реагент Anti-Coli III (O25:(K11), O78:(K80), O103:(K-), O118:(K-), O124:(K72), O145:(K-), O157:(K-) та O164:(K-)), 1 мл 7. Тест-реагент Anti-Coli III (O25:(K11), O78:(K80), O103:(K-), O118:(K-), O124:(K72), O145:(K-), O157:(K-) та O164:(K-)), 5 мл 8. Тест-реагент Anti-Shigella flexneri тип 1 до 6 і група 3,4(y), 6, 7,8(x), а також S.

sonnei S-і F-форми), 1мл 9. Тест-реагент Anti-Coli O 25:K 11, 1 мл 10. Тест-реагент Anti-Coli O 26:K 60, 1 мл 11. Тест-реагент Anti-Coli O 44:K 74, 1 мл 12. Тест-реагент Anti-Coli O 55:K 59, 1мл 13. Тест-реагент Anti-Coli O 78:K 80, 1 мл 14. Тест-реагент Anti-Coli O 86:K 61, 1 мл 15. Тест-реагент Anti-Coli O 91:K-, 1 мл 16. Тест-реагент Anti-Coli O 103:K -, 1 мл 17. Серологічне типування (E. coli, сальмонела, шигела тощо) (TS2207) Тестреагент Anti-Coli O 111: K 58 1ml 18. Серологічне типування (E. coli, сальмонела, шигела тощо) Тест-реагент AntiColi O 114:K 90, 1 мл 19. Тест-реагент Anti-Coli O 118:K-, 1 мл 20. Тест-реагент Anti-Coli O 119:K 69, 1 мл 21. (TR2210) Тест-реагент Anti-Coli O 124: K 72 1ml 22. Тест-реагент Anti-Coli O 125:K 70, 1 мл 23. Тест-реагент Anti-Coli O 126:K 71, 1 мл 24. Тест-реагент Anti-Coli O 127: K 63 1ml 25. Тест-реагент Anti-Coli O 128:K 67, 1 мл 26. Тест-реагент Anti-Coli O 142: K 86, 1 мл 27. Тест-реагент Anti-Coli O 145: K 1ml 28. (TR2218) Тест-реагент Anti-Coli O 157: K 1ml 29. Тест-реагент Anti-Coli O 158:K-, 1 мл 30. Тест-реагент Anti-Coli O 164:K -, 1 мл.

Додаткові вимоги, зокрема:

2. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією.

Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, файл "Документи Учасника (1).pdf", який містить, зокрема:

- Гарантійний лист на бланку ТОВ "ЛАБРЕАГЕНТ", адресований Замовнику, який містить ідентифікатор закупівлі:UA-2026-05-29-000139-a, назву предмета закупівлі, відповідно до якого:

Підтверджуємо можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. А також що на момент постачання товару залишковий термін його придатності складатиме не менше 75 % загального терміну придатності якщо інше не буде узгоджено із Замовником.

Міститься інформація про назави:

1. (TR1111) Тестреагент AntiSalmonella I (А - Е+Vi) 1мл 2. Тест-реагент Anti-Coli I (O26:(K60), O44:(K74), O114:(K90), O125:(K70), O142:(K86) і O158:(K-)), 1мл 3. Тест-реагент Anti-Coli I (O26:(K60), O44:(K74), O114:(K90), O125:(K70), O142:(K86) і O158:(K-)), 5мл 4. Тест-реагент Anti-Coli II (O55:(K59), O86:(K61), O91:(K-), O111:(K58), O119:(K69), O126:(K71), O127:(K63) та O128:(K67)), 1 мл 5. Тест-реагент Anti-Coli II (O55:(K59), O86:(K61), O91:(K-), O111:(K58), O119:(K69), O126:(K71), O127:(K63) та O128:(K67)), 5 мл 6. Тест-реагент Anti-Coli III (O25:(K11), O78:(K80), O103:(K-), O118:(K-), O124:(K72), O145:(K-), O157:(K-) та O164:(K-)), 1 мл 7. Тест-реагент Anti-Coli III (O25:(K11), O78:(K80), O103:(K-), O118:(K-), O124:(K72), O145:(K-), O157:(K-) та O164:(K-)), 5 мл 8. Тест-реагент Anti-Shigella flexneri тип 1 до 6 і група 3,4(y), 6, 7,8(x), а також S.

sonnei S-і Fформи), 1мл 9. Тест-реагент Anti-Coli O 25:K 11, 1 мл 10. Тест-реагент Anti-Coli O 26:K 60, 1 мл 11. Тест-реагент Anti-Coli O 44:K 74, 1 мл 12. Тест-реагент Anti-Coli O 55:K 59, 1мл 13. Тест-реагент Anti-Coli O 78:K 80, 1 мл 14. Тест-реагент Anti-Coli O 86:K 61, 1 мл 15. Тест-реагент Anti-Coli O 91:K- , 1 мл 16. Тест-реагент Anti-Coli O 103:K -, 1 мл 17. (TS2207) Тестреагент Anti-Coli O 111: K 58 1ml 18. Тест-реагент Anti-Coli O 114:K 90, 1 мл 19. Тест-реагент Anti-Coli O 118:K-, 1 мл 20. Тест-реагент Anti-Coli O 119:K 69, 1 мл 21. (TR2210) Тестреагент Anti-Coli O 124: K 72 1ml 22. Тест-реагент Anti-Coli O 125:K 70, 1 мл 23. Тест-реагент Anti-Coli O 126:K 71, 1 мл 24. Тест-реагент Anti-Coli O 127: K 63 1ml 25. Тест-реагент Anti-Coli O 128:K 67, 1 мл 26. Тест-реагент Anti-Coli O 142: K 86, 1 мл 27. Тест-реагент Anti-Coli O 145: K 1ml 28. (TR2218) Тестреагент Anti-Coli O 157: K 1ml 29. Тест-реагент Anti-Coli O 158:K-, 1 мл 30. Тест-реагент Anti-Coli O 164:K -, 1 мл;

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ № 1, відповідно до якої:

Ми, виробник: сіфін діаґностікс гмбх /sifin diagnostics gmbh в особі уповноваженого представника виробника в Україні Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАБРЕАГЕНТ", підтверджуємо, що продукція: Діагностичні тест-реагенти (перелік згідно Додатку № 1, що є частиною цієї Декларації про відповідність) відповідає вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 754;

- документ "LETTER OF AUTHORISATION" містить відбиток печатки "sıfın", викладений іншою, ніж українська мовою та переклад до нього, відповідно до якого:

ЛИСТ АВТОРИЗАЦІЇ, відповідно до якого:

Берлін 27 вересня 2018р Цим листом ми підтверджуємо що компанія ТОВ ЛАБРЕАГЕНТ є нашим дистриб’ютором. ТОВ ЛАБРЕАГЕНТ уповноважений постачати нашу продукцію усім покупцям на території України а також приймати участь у тендерах.

Цей дозвіл дійсний до його скасування.

Документацією передбачено можливість надати гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені Документацією, та який повинен містити номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

Відповідно до наданого листа авторизації ТОВ "ЛАБРЕАГЕНТ" є дистриб’ютором виробника sifin diagnostics gmbh.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника гарантійний лист, в якому Скаржник підтверджує можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені Документацією, та який містить номер оголошення, назву предмету закупівлі, назву Замовника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 01999106) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 35977199) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "САНІМЕД-М" (код ЄДРПОУ: 40961479) переможцем за процедурою закупівлі — "Реактиви та витратні матеріали для бактеріологічних досліджень (код за ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні; 33698000-9 - Вироби для клінічних досліджень / випробувань)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-000139-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга

Щодо неправомірної дискваліфікації · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАБРЕАГЕНТ" та всі наступні рішення. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.

СКАРГА

Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-29-000139-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАБРЕАГЕНТ" (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі – ТД) подала свою тендерну пропозицію.

Предмет закупівлі: Реактиви та витратні матеріали для бактеріологічних досліджень (код за ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні; 33698000-9 - Вироби для клінічних досліджень / випробувань).

Тендерну документацію (далі - тендерна документація, скорочено - ТД) розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178). Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.

09.06.2026 р. Замовником оприлюднено протокол про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Скаржника (рішення уповноваженої особи Замовника).

Згідно з яким тендерну пропозицію Скаржника відхилено на тій підставі, що вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Детальним описом підстав відхилення зазначено: «Гарантійний лист виробника не містить номера оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника».

Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:

1. Щодо вимог тендерної документації до гарантійного листа. Додатковими вимогами Додатку 2 до ТД встановлено, що учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені ТД. Зазначений гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, назву предмета закупівлі згідно з оголошенням та назву Замовника.

Отже, тендерна документація передбачає альтернативних суб’єктів видачі гарантійного листа: виробника АБО представника (дилера, дистриб’ютора), уповноваженого виробником. Гарантійний лист дистриб’ютора є самостійним та рівнозначним способом виконання цієї вимоги і не потребує одночасного подання гарантійного листа виробника.

2. Скаржник є уповноваженим дистриб’ютором виробника. У складі тендерної пропозиції наявний Лист авторизації виробника SIFIN DIAGNOSTICS GMBH (Німеччина), яким підтверджено, що ТОВ «ЛАБРЕАГЕНТ» є його дистриб’ютором, уповноваженим постачати продукцію виробника всім покупцям на території України та брати участь у тендерах; дозвіл є чинним до його скасування. Право участі у тендерах за своїм змістом охоплює подання передбачених тендерною документацією документів пропозиції, у тому числі гарантійних листів. Статус уповноваженого представника виробника в Україні додатково підтверджується Декларацією про відповідність № 1 від 19.02.2026.

3. У складі пропозиції наявний гарантійний лист, що повністю відповідає вимогам ТД. Скаржником надано гарантійний лист ТОВ «ЛАБРЕАГЕНТ» (дистриб’ютора) від 04.06.2026, (файл «Документи Учасника.pdf», сторінка 4), який містить усі обов’язкові реквізити, передбачені Додатком 2 до ТД, а саме: (1) ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-29-000139-a, який в електронній системі закупівель є номером оголошення про проведення відкритих торгів; (2) назву предмета закупівлі згідно з оголошенням; (3) назву Замовника. Цим листом також підтверджено можливість поставки товару у визначеній кількості та строки. Таким чином, вимогу Додатку 2 до ТД щодо гарантійного листа виконано в повному обсязі.

4. Пропозиція Скаржника фізично не містить гарантійного листа виробника. Окремий документ під назвою «гарантійний лист виробника» до складу тендерної пропозиції Скаржником не подавався і тендерною документацією як обов’язковий не вимагався, оскільки Скаржник скористався прямо передбаченою ТД альтернативою – гарантійним листом дистриб’ютора. Лист авторизації виробника за своєю правовою природою є документом, що підтверджує повноваження дистриб’ютора, а не гарантійним листом, і не повинен містити реквізитів конкретного оголошення. Відтак підстава відхилення, сформульована як невідповідність «гарантійного листа виробника», стосується документа, який у складі пропозиції відсутній.

Замовник не вправі відхиляти тендерну пропозицію з посиланням на невідповідність документа, який у складі пропозиції відсутній та подання якого тендерна документація не вимагала. Оцінивши пропозицію в такий спосіб, Замовник фактично застосував вимогу, не встановлену ТД, – що відповідні реквізити має містити саме гарантійний лист виробника, – тоді як ТД допускає гарантійний лист дистриб’ютора. Це суперечить умовам самої тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Така підстава для відхилення у цьому випадку відсутня: належний (дистриб’юторський) гарантійний лист наявний і повністю відповідає вимогам ТД, а гарантійного листа виробника пропозиція не містить. Отже, рішення про відхилення прийнято за відсутності передбаченої законодавством підстави.

Зазначені дії Замовника порушують установлені частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи добросовісної конкуренції серед учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, безпідставно позбавляючи Скаржника – реального учасника відповідного ринку – права на участь у процедурі закупівлі.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1) Протокол про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Скаржника від 09.06.2026.

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

1. добросовісна конкуренція серед учасників;

2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАБРЕАГЕНТ" та всі наступні рішення.

3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.

Додатки:

1) Протокол про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Скаржника від 09.06.2026.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.