Текст рішення
РІШЕННЯ
№6847-р/пк-пз від 08.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця ШИЙКО МАРІЇ СЕРГІЇВНИ (код ЄДРПОУ: 3460208869) від 04 червня 2026 № UA-2026-05-28-011859-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга фізичної особи-підприємця ШИЙКО МАРІЇ СЕРГІЇВНИ (код ЄДРПОУ:
3460208869) від 04 червня 2026 № UA-2026-05-28-011859-a.a1, в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця ШИЙКО МАРІЇ СЕРГІЇВНИ (код ЄДРПОУ:
3460208869) від 04 червня 2026 № UA-2026-05-28-011859-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
тендерна документація містить вимоги, які порушують зазначені принципи.
1. Дискримінаційна вимога щодо наявності не менше 10 працівників
Додатком до тендерної документації передбачено обов'язок учасника надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації із зазначенням не менше 10 осіб.
При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності наявності саме 10 працівників для виконання договору поставки дров.
Предметом закупівлі є поставка 270 м? дров паливних, виконання якої не потребує обов'язкової наявності саме 10 працівників у штаті учасника.
Учасники можуть здійснювати поставку товару із залученням орендованого транспорту, перевізників, субпідрядників, фізичних осіб-підприємців та інших законних механізмів здійснення господарської діяльності.
Таким чином, встановлення мінімальної кількості працівників є довільним, необґрунтованим та таким, що безпідставно звужує коло потенційних учасників.
2. Дискримінаційна вимога щодо надання трудових книжок та кадрових документів
Замовник вимагає надання копій трудових книжок, наказів про прийняття на роботу, трудових договорів, цивільно-правових договорів або інших документів, що підтверджують працевлаштування працівників.
Вказана вимога є надмірною та непропорційною предмету закупівлі.
Наявність працівників може підтверджуватись довідкою у довільній формі або іншими документами без розкриття значного обсягу персональних даних працівників.
Фактично Замовник створює додаткові бар'єри для участі суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі без доведення необхідності отримання саме таких документів.
3. Дискримінаційна вимога щодо наявності договору з постійним або тимчасовим лісокористувачем
Тендерною документацією передбачено обов'язок учасника надати договір з постійним або тимчасовим лісокористувачем на закупівлю відповідних порід дерев.
Чинним законодавством України не встановлено обов'язку для постачальників дров паливних здійснювати закупівлю товару виключно у постійних або тимчасових лісокористувачів.
Деревина може законно реалізовуватися через біржові торги, аукціони, торговельні організації, посередників та інших суб'єктів господарювання.
Таким чином, Замовник безпідставно обмежує джерела походження товару та створює переваги окремим учасникам ринку.
Зазначена вимога призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушує принцип недискримінації учасників.
4. Дискримінаційна вимога щодо надання документів контрагента учасника
Замовником встановлено обов'язок надати документи, що підтверджують статус контрагента учасника як постійного або тимчасового лісокористувача, зокрема:
• договір про строкове платне використання лісових ділянок;
• рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
• спеціальні дозволи;
• інші документи, що належать третім особам.
Зазначені документи не є документами учасника процедури закупівлі та перебувають поза межами його контролю.
Законодавство про публічні закупівлі не надає Замовнику права вимагати від учасника документи третіх осіб, якщо такі документи не підтверджують безпосередньо відповідність самого учасника встановленим вимогам.
Фактично Замовник втручається у господарські відносини між учасником та його контрагентами, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
5. Дискримінаційна вимога щодо надання листа-підтвердження від контрагента
Тендерною документацією передбачено надання листа-підтвердження від контрагента щодо можливості поставити Замовнику товар у необхідному обсязі та строки.
Чинне законодавство не містить вимоги щодо обов'язкового отримання таких листів для участі у процедурі закупівлі.
При цьому можливість виконання договору підтверджується безпосередньо тендерною пропозицією учасника та його зобов'язаннями у разі перемоги в закупівлі.
Отримання або неотримання листа від третьої особи не може бути критерієм допуску до участі у процедурі закупівлі.
Зазначена вимога ставить участь суб'єкта господарювання у залежність від волевиявлення третіх осіб, що є дискримінаційним підходом та суттєво обмежує конкуренцію.
Таким чином, наведені вимоги тендерної документації порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та необґрунтовано обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі.