Послуги з технічного обслуговування, ремонту та повірки лічильників газу та коректорів газу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9478-р/пк-пз від 05.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Метрологія-Сервіс" (код ЄДРПОУ: 44303776) від 20 липня 2026 № UA-2026-05-28-008042-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.07.2026 № 8888-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (надалі – ТОВ "МВВ СЕРВІС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МВВ СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МВВ СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" подав у складі своєї тендерної пропозиції, наступний документ, надання якого вимагалося умовами тендерної документації замовника процедури закупівлі, - посвідчення, видане ВАТ Івано - Франківський завод "Промприлад" на ім’я Сехов Віктор Вячеславович, про проходження курсу навчання по ремонту та обслуговуванню газових лічильників типу РГ, РГ-К, ЛГ(СГ), ЛГ-К. Вказане посвідчення не має ні дати, ні номера. Cубпідрядник (співвиконавець) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕРО" надало ТОВ "Метрологія-Сервіс" лист приватного акціонерного товариства "Івано -Франківський завод "Промприлад" № 76-230 від 05.05.2025, в якому повідомляється про наявність непоодиноких випадків, в яких окремі юридичні або фізичні особи на підтвердження своїх повноважень чи кваліфікаційної спроможності надають посвідчення на Сехова Віктора Вячеславовича, який наче пройшов курс навчання з ремонту та обслуговування лічильників газу, виробництва ПрАТ "Івано - Франківський завод "Промприлад". Далі вказане акціонерне товариство повідомляє, що таке посвідчення є недійсним.

З огляду на зазначене вбачається подання учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" документа, який містить недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Вбачаючи факт подання учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" документа, який містить недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, товариство з обмеженою відповідальністю "Метрологія-Сервіс" 03 липня 2026 року звернулося до керівника та уповноваженої особи замовника з листом № 03/07-1, який містив вимогу до замовника процедури закупівлі міського комунального підприємства "Чернівцітеплокомуненерго" невідкладно звернутися відповідно до п.42 Особливостей з запитом за підтвердженням наведеної вище інформації, наданої учасником процедури закупівлі ТОВ "МВВ СЕРВІС" та яку містить посвідчення, видане ВАТ Івано - Франківський завод "Промприлад", до розпорядника вказаної інформації - приватного акціонерного товариства "Івано Франківський завод "Промприлад", код ЄДРПОУ 05782912. Вказаний лист було надіслано на електронні пошти адресатів.

Однак Замовник, незважаючи на викладений вище факт зазначення учасником процедури закупівлі ТОВ "МВВ СЕРВІС" у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, не звернувся за підтвердженням вказаної інформації до розпорядника вказаної інформації - ПрАТ "Івано - Франківський завод "Промприлад" , не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "МВВ СЕРВІС" та неправомірно визнав вказаного учасника переможцем процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що не звертався з запитами до інших організацій так як має сталий позитивний досвід роботи з ТОВ "МВВ СЕРВІС", який не одноразово приймав участь в подібних закупівлях, подані посвідчення перевірялись.

Скаржником надіслано електронні листи Замовнику щодо можливої недійсності посвідчення Сехова В.В. Минулого року Замовник отримував лист щодо можливої недійсності посвідчення Сехова В.В. та отримав відповідь-роз’яснення. На підставі наданого роз’яснення у Замовника не було підстав вважати надане посвідчення недійсним. У зв’язку з чим прийнято рішення вважати, документи та інформацію, подані учасником ТОВ "МВВ СЕРВІС" достовірними, на що Скаржнику надано відповідь на зворотню електронну адресу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник подає, як частину його пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним та іншим вимогам згідно з Додатком 2.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.

1. Документально підтверджена інформація про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону.

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.2.1. Довідка про наявність у підприємства працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід до надання послуг з ремонту, технічного обслуговування приладів ЗВТ за формою Таблиці 1.

- на підтвердження наявності працівників Учасник надає копію трудових книжок або копію Додатку Д1 до Податкового розрахунку сум доходу - Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам за останній звітний період, та договори субпідрядника / співвиконавця (якщо застосовується).

- підтверджуючі документи (посвідчення та/або свідоцтва та/або сертифікати) видані підприємством виробником чи офіційним дистриб’ютором згідно Додатку №1 технічних вимог на промислові лічильники газу (не менше двох типів ЗВТ, наведених в Таблиці 1), побутових мембранних лічильників газу ( двох типів ЗВТ наведених в Таблиці 1.1) та коректорів ( обчислювачів) об'єму газу (не менше одного типу ЗВТ наведених в Таблиці 1.2).

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таблиця 1. Перелік промислових лічильників газу, вимірювальних комплексів, коректорів об'єму газу, які підлягають технічному обслуговуванню ( ремонту) та повірці.

1. РГК 2. GMS 5. Delta

6. ТЕМП

7. ВРСГ-1

8. Курс-01 У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка про працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

3. Сехов Віктор Вячеславович;

- посвідчення (файл "Посвідчення про навчання Промприлад на ТО та ремонт.pdf"), відповідно до якого СЕХОВ ВІКТОР ВЯЧЕСЛАВОВИЧ пройшов курс навчання по ремонту та обслуговуванню газових лічильників типу РГ; РГ-К; ЛГ (СГ); ЛГ-К при ВАТ Івано-Франківському заводі "Промприлад" і має право проводити прадстійний та поточний ремонти.

Зазначене посвідчення містить печатку "Відкрите акціонерне товариство "ІваноФранківський завод "Промприлад" 05782912" та підпис В.О. головного інженера Є.Ф. Глотова.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ПрАТ "Івано-Франківський завод "Промприлад" від 05.05.2025 № 76-230, відповідно до якого зазначено наступне:

"Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківський завод "Промприлад" згідно Вашого запиту вих. №15/03 від 18.03.2025р. надає наступну інформацію:

ПрАТ "Івано-Франківський завод "Промприлад", як єдиний в Україні виробник турбінних лічильників газу типу ЛГ-К, роторних лічильників газу типу РГА, РГС та РГК (що підтверджується відповідними сертифікатами №№ UA.055.ST.014-17 версія 4, UA.055.ST.045-19 версія 1, UA.055.ST.046-19 версія 1 та UA.055.ST.044-19 версія 1) повідомляє, що технічне обслуговування та ремонт даних лічильників газу здійснюється виключно нашим підприємством, як заводом-виробником.

Станом на 05 травня 2025р. жодній юридичній особі не було надано права на проведення робіт з ремонту та/або технічного обслуговування згаданих лічильників від імені ПрАТ "Івано-Франківський завод "Промприлад", а усі попередні дозволи відкликані.

Дана політика нашого підприємства унеможливлює виконання недобросовісного ремонту та/або технічного обслуговування іншими підприємства/фізичними особами, та є запорукою якісного проведення робіт за результатом яких надається гарантія терміном 12 місяців.

Додатково зазначаємо про наявність непоодиноких випадків, в яких окремі юридичні або фізичні особи на підтвердження своїх повноважень чи кваліфікаційної спроможності надають посвідчення на СЕХОВА Віктора Вячеславовича, який наче пройшов курс навчання з ремонту та обслуговування лічильників газу, виробництва ПрАТ "Івано-Франківський завод "Промприлад". Повідомляємо, що таке посвідчення є не дійсним".

Замовник на розгляд Комісії надав, лист ТОВ "МВВ СЕРВІС" від 14.05.2025 № 30/05, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"1. Щодо юридичної дійсності посвідчення СЕХОВА Віктора Вячеславовича На підставі звернення АТ "Львівгаз" до КП "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради щодо можливості визнання недійсним посвідчення, виданого працівнику ТОВ "МВВ сервіс" СЕХОВУ Віктору Вячеславовичу після проходження ним навчання у виробника газових лічильників "ПРОМПРИЛАД", повідомляємо наступне.

Посвідчення, видане виробником після проходження навчання, є документом, що підтверджує здобуту кваліфікацію у сфері ремонту та технічного обслуговування відповідних засобів вимірювальної техніки.

Таке посвідчення є результатом договірних або оферних відносин, в рамках яких працівник набуває технічної компетентності.

Відповідно до статей 203, 317, 901 Цивільного кодексу України, правочини (у т.ч.

щодо навчання та видачі документів) можуть бути визнані недійсними або припинені лише на підставах, передбачених законом чи договором.

Таким чином, відкликання або визнання недійсним посвідчення можливе лише за таких умов:

прямо передбачено умовами навчання або договором між сторонами;

наявні докази підробки, фальсифікації або інших порушень при його отриманні;

виявлено системні технічні або безпекові порушення у роботі, що підтверджені експертизами та рішеннями контролюючих органів.

Просимо звернути увагу, якщо у посвідчення не вказано: строк дії, умови припинення чинності, можливість анулювання, то виробник не має юридичних підстав його скасувати.

Якщо ж посвідчення видане належним чином, без застережень про строк дії або можливість відкликання, то факт його видачі підтверджує правомірне набуття компетенції, яка не може бути "анульована" в односторонньому порядку.

Крім того, у разі, якщо виробник обмежує або анулює документи, видані працівникам сторонніх організацій, це може трактуватися як обмеження конкуренції відповідно до Закону України "Про захист економічної конкуренції" та практики Антимонопольного комітету України.

Таким чином, наявність посвідчення, виданого виробником після успішного проходження навчання, підтверджує кваліфікацію особи. Відкликання такого посвідчення можливе виключно у випадках, прямо передбачених нормативними актами або умовами його видачі. Одностороннє відкликання виробником без юридичних підстав є неправомірним і може бути оскаржене.

Виходячи з норм чинного законодавства України, судової практики та висновків АМКУ, якщо виробник обмежує можливість сервісного обслуговування іншими компаніями, це може бути порушенням:

- ст. 13 Закону "Про захист економічної конкуренції";

- ст. 42 Конституції України (свобода підприємницької діяльності).

АМКУ вже не раз визнавав подібні практики зловживанням монопольним становищем.

Отже, СЕХОВ Віктор Вячеславович пройшов відповідне навчання, за результатами чого отримав посвідчення, видане уповноваженою особою підприємства виробника.

Документ було видано без застережень щодо його строку дії чи умов анулювання. Отже, посвідчення має юридичну силу та не може бути визнано недійсним в односторонньому порядку, якщо інше не передбачено договором або чинним законодавством.

Таким чином, факт проходження навчання СЕХОВА Віктора Вячеславовича підтверджено офіційним документом.

Крім того, згідно:

- ст. 203 Цивільного кодексу України законності змісту та волевиявлення сторін;

правочини є дійсними за умови дотримання - ст. 901 ЦКУ навчальні послуги є зобов'язаннями щодо надання певних знань, після виконання яких результат не може бути відкликаний без правових підстав.

Враховуючи, що факт навчання відбувся належним чином, та посвідчення було видане офіційно, заяви про його недійсність є безпідставними.

З огляду на вищевикладене:

- Видане посвідчення підтверджує належну кваліфікацію СЕХОВА Віктора Вячеславовича.

- Відкликання або визнання його недійсним без юридичних підстав не є допустимим.

- Подальші заяви з боку виробника можуть розглядатися як перешкоджання законній господарській діяльності (ст. 50 ГКУ)".

На запит Комісії від 30.07.2026 № 20-29.3/11-293ПЗе ПрАТ "ІВАНОФРАНКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПРОМПРИЛАД" надано лист від 31.07.2026 № 79-536, відповідно до якого зазначено наступне:

"ПРАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПРОМПРИЛАД" (далі – Товариство) у відповідь на Ваш запит про надання інформації від 30.07.2026 № 20-29.3/11-293ПЗе повідомляє наступне.

Журнали реєстрації вихідної кореспонденції (журнали реєстрації посвідчень) за період діяльності відкритого акціонерного товариства "Івано -Франківський завод "Промприлад" у Товариства не збереглися. У Товариства відсутня будь-яка документація про навчання Сеховова Віктора Вячеславовича по виконанню робіт з монтажу, ремонту та/або технічного обслуговування приладів комерційного обліку газу, виробництва Товариства чи його правопопередників.

Листом Товариства від 06.04.2026 № 79-255 доведено до відома контрагентів та інших суб’єктів господарювання, в тому числі замовників у публічних закупівлях, перелік сумнівних (підроблених), недійсних або анульованих посвідчень, які інші суб’єкти намагаються використовувати для підтвердження права їхніх працівників чи інших осіб проводити роботи щодо монтажу, ремонту та/або технічного обслуговування приладів комерційного обліку газу, виготовлених Товариством або його правопопередниками (далі — перелік сумнівних (підроблених), недійних або анульованих посвідчень).

Станом на 06 квітня 2026 р. до переліку сумнівних (підроблених), недійних або анульованих посвідчень включені:

1) посвідчення, видане на ім’я "Сехов Віктор Вячеславович", без дати видачі, номера, строку дії, складене не на бланку, із зазначеним підписом "в.о. головного інженера Є.Ф. Глотов", скріплене печаткою, яка є візуально схожою до печатки Відкритого акціонерного товариства "Івано-Франківський завод "Промприлад", яке використовує (зокрема у публічних закупівлях) Товариство з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 43317717);

2) посвідчення, видане публічним акціонерним товариством "Івано-Франківський завод "Промприлад" Остряніну Сергію Олександровичу 25 березня 2014 р. за № 79-224, без зазначення строку його дії, яке використовує (зокрема у публічних закупівлях) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕРО" (код ЄДРПОУ 13665250).

Враховуючи вищенаведене, підтвердити дійсність посвідчення, виданого відкритим акціонерним товариством "Івано-Франківський завод "Промприлад" Сехову Віктору Вячеславовичу, не видається можливим. Сехов Віктор Вячеславович не має права на виконання робіт, вказаних у згаданому посвідченні, тобто не має права на виконання будь-яких робіт з монтажу, ремонту та/або технічного обслуговування приладів комерційного обліку газу, виготовлених Товариством чи його правопопередниками".

Враховуючи інформацію, надану ПрАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПРОМПРИЛАД", Переможцем у складі пропозиції надано недостовірну інформацію щодо посвідчення, відповідно до якого СЕХОВ ВІКТОР ВЯЧЕСЛАВОВИЧ пройшов курс навчання по ремонту та обслуговуванню газових лічильників типу РГ; РГ-К; ЛГ (СГ); ЛГК при ВАТ Івано-Франківському заводі "Промприлад" і має право проводити прадстійний та поточний ремонти.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати міське комунальне підприємство "Чернівцітеплокомуненерго" (код ЄДРПОУ: 34519280) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 34519280) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування, ремонту та повірки лічильників газу та коректорів газу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-28-008042-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця