Рішення АМКУ № 8501-р/пк-пз: Погони накладні – Національна поліція України

Рішення органу оскарження № 8501-р/пк-пз від 13.07.2026 за скаргою UA-2026-05-28-002294-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8501-р/пк-пз від 13.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ВЕСНА-ДІЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ: 23937436) від 02 липня 2026 № UA-2026-05-28-002294-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 №8138-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Анкіс" (надалі – ТОВ "Анкіс") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Боков Іван Дмитрович (надалі – ФОП Боков І.Д.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Анкіс" та Скаржника були відхилені Замовником; статус Пропозиції ФОП Бокова І.Д. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.06.2026 №57/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В ході опрацювання встановлено, що тендерна пропозиція Учасника ПП ВКФ "Весна-Ділогія" не відповідає технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що передбачені Тендерною Документацією про проведення відбору даної процедури закупівлі, а саме:

Згідно з пунктом 3. розділу ІІІ додатку 1 до тендерної документації Учасником надано протокол випробування № 1137-Л від 30.04.2025.

У таблиці, що міститься в пункті 5.3 (ст. 4) зазначеного протоколу відображено результати випробувань тканини темно-синього-кольору за показником з назвою (характеристикою) ступінь тривкості пофарбування сухого тертя (зафарбовування суміжної тканини) з показником 4 бали, в якій назва (характеристика) показника, відрізняється від назви (характеристики) показника, передбаченого в ТО 1842.40108578-507:2026, вимогам якого повинен відповідати товар за процедурою закупівлі".

Скаржник зазначає, що у якості документа, що підтверджує відповідність запропонованого до постачання товару, надав протокол випробування № 1060-Л від 16.06.2026 на продукцію:

Погони, виданий ВЦ Криворізької філією ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", протокол випробувань № 1137-Л вiд 30.04.2025 на продукцію: тканина змішана темно-синього кольору артикул 0412/Etv Ts, країна виробництва Китай, виданий ВЦ Криворізької філії ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" та протокол випробувань № 0527-0530/00261ЛТ/25 вiд 04.04.2025, виданий ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ".

В Замовника виникли зауваження щодо використання у п. 5.3 таблиці (ст.4) Протоколу випробувань № 1137-Л вiд 30.04.2025 терміна "зафарбовування суміжної тканини" замість терміна "забарвлення білого бавовняного матеріалу", що стало підставою для висновку про невідповідність Пропозиції Скаржника технічній специфікації Замовника та вимогам ТО 1842.40108578-507:2026 ПОГОНИ.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення Пропозиції оскільки вважає, що його Пропозиція відповідає вимогам Замовника та вимогам Документації.

Документацією не встановлено вимоги щодо буквального співпадіння назв показників.

Жодним пунктом Документації не встановлено вимоги про обов'язкове дослівне відтворення назв показників, наведених у технічному описі.

Документація вимагає підтвердження відповідності матеріалу, а не абсолютної тотожності редакції тексту.

Замовник не довів невідповідність самого показника. Замовником не встановлено жодної фактичної невідповідності запропонованої учасником тканини вимогам Документації.

Формулювання органу з оцінки відповідності (випробувального центру) є технічно правильним і тотожним вимогам ТО 1842.40108578-507:2026 ПОГОНИ.

Показник "ступінь тривкості пофарбування сухого тертя (зафарбовування суміжної тканини)" не є іншим показником.

Зазначене уточнення лише деталізує спосіб оцінювання результату випробування.

В процесі випробування тканин використовуються положення нормативних документів:

ДСТУ ISO 105-X12:2009;

ДСТУ ISO 105-C06:2009;

ДСТУ ISO 105-E04:2009;

ДСТУ ISO 105-A03:2005, які регламентують застосування під час проведення відповідних випробувань стандартної суміжної тканини та визначають її склад.

Відповідно до ДСТУ ISO 105-X12:2009 "Текстиль. Визначення стійкості фарбування. Частина Х12. Стійкість фарбування до тертя", оцінювання результатів випробування здійснюється саме за ступенем зафарбовування суміжної тканини.

Органом з оцінки відповідності Криворізької філії ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" надано офіційне роз'яснення від 01.07.2026 № 3070/36.5-36, згідно з яким визначення тривкості (стійкості) фарбування матеріалу проводилося у суворій відповідності до державних гармонізованих до міжнародних стандартів (а саме: ДСТУ ISO 105-X12:2009, ДСТУ ISO 105-C06:2009, ДСТУ ISO 105E04:2009 та ДСТУ ISO 105-A03:2005). Під час проведення випробувань текстильних матеріалів темно-синього кольору вказаного волокнистого складу як еталонний тестовий матеріал (суміжна тканина) використовується виключно стандартна 100% бавовняна біла тканина (п. 4.2, п. 7.1, п. 7.2 ДСТУ ISO 105-X12:2009).

Таким чином під час проведення зазначених випробувань для текстильних матеріалів відповідно до наведених стандартів використовується стандартна суміжна тканина, яка є 100 % бавовняною білою, а тому термін "суміжна тканина", використаний у Протоколі випробувань №1137-Л від 30.04.2025, у даному випадку фактично означає саме стандартну бавовняну білу суміжну тканину.

Випробувальний центр є акредитованим Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, тому під час оформлення результатів застосована стандартизована міжнародна термінологія. Визначення тривкості (стійкості) фарбування матеріалу проводилося у суворій відповідності до державних та міжнародних стандартів.

Таким чином, використання у Протоколі випробувань №1137-Л від 30.04.2025 терміну "зафарбовування суміжної тканини" є стандартизованою термінологією, передбаченою відповідними державними та міжнародними стандартами, та є еквівалентним за змістом показнику "забарвлення білого бавовняного матеріалу", зазначеному у технічній специфікації Замовника.

Відсутність у протоколі випробувань №1137-Л від 30.04.2025 словосполучення "біла бавовняна" жодним чином не змінює:

Методику проведення випробувань;

Об'єкт випробування та зміст показника;

Результати випробувань та їхні фізичні значення;

Юридичну чинність Протоколу випробувань, а також не свідчить про невідповідність протоколу випробувань №1137-Л від 30.04.2025 вимогам зазначених стандартів.

Протокол випробувань №1137-Л від 30.04.2025 оформлений відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, чинних ДСТУ та міжнародних стандартів і підтверджує саме той показник, який передбачений відповідними методиками випробувань.

Все вищезазначене свідчить, що показник "зафарбовування суміжної тканини", визначений відповідно до вимог ДСТУ ISO 105-X12:2009, ДСТУ ISO 105-C06:2009, ДСТУ ISO 105-E04:2009 та ДСТУ ISO 105-A03:2005, є тим самим показником, який у Документації Замовника та ТО 1842.40108578-507:2026 зазначений як "забарвлення білого бавовняного матеріалу", а відмінність полягає виключно у використанні стандартизованої термінології під час оформлення протоколу випробувань.

Тобто словосполучення "зафарбовування суміжної тканини" не є окремою характеристикою матеріалу чи новим показником.

На письмовий запит Скаржника від 30 червня 2026 № 30/06/26-1 акредитованим Органом з оцінки відповідності Криворізької філії ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" надано офіційне роз'яснення від 01.07.2026 № 3070/36.5-36, згідно з яким:

"З огляду на вимоги міжнародної методології випробувань та стандартизовану термінологію, Випробувальний центр офіційно підтверджує, що в межах Протоколу № 1137-Л від 30.04.2025 року поняття "зафарбовування суміжної тканини" та поняття "зафарбовування білої бавовняної тканини" є абсолютно тотожними (ідентичними) за суттю, методологією проведення дослідження та кінцевим фізичним результатом.

Фактичні результати випробувань за даними показниками становлять 4 бали (сухе тертя) та 4/4 бали (прання та піт), що підтверджує належну якість дослідженого матеріалу.

Загальний порядок оцінки результатів визначає ДСТУ ISO 105-A03:2005 (ISO 105A03:1993, IDT) Частина A03. Сіра шкала для оцінювання фарбування". Термін "зафарбовування суміжної тканини" є офіційною назвою візуальної зміни кольору білого еталона (бавовни) внаслідок міграції барвника (р. 1 Сфера застосування)".

Таким чином, компетентний акредитований орган офіційно підтвердив відсутність будь-яких технічних чи методологічних відмінностей між зазначеними формулюваннями, а отже висновок Замовника ґрунтується виключно на довільному тлумаченні термінології, а не на фактичній невідповідності товару вимогам Документації.

Протокол випробувань № 1137-Л від 30.04.2025 на продукцію: тканина змішана темно-синього кольору артикул 0412/Etv Ts, країна виробництва Китай, виданий ВЦ Криворізької філії ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", виданий акредитованом випробувальним компетентність якого підтверджена відповідно до законодавства України.

центром, Будь-яких доказів того, що випробувальний центр застосував неправильну методику або визначила інший показник, Замовником не наведено.

Натомість Замовник самостійно зробив висновок про невідповідність виключно шляхом буквального порівняння окремих слів, не маючи жодного експертного висновку.

Такий підхід виходить за межі повноважень Замовника щодо оцінки технічної сутності проведених випробувань.

Замовник не встановив невідповідності технічних, якісних чи кількісних характеристик запропонованої учасником тканини змішаної темно-синього кольору артикул 0412/Etv Ts, країна виробництва Китай, вимогам, наведеним Замовником в Розділі ІІІ додатку 1 Документації та у додатку 4 Документації.

Замовником не встановлено невідповідності фактичних результатів випробувань тканини вимогам технічного опису ТО 1842.40108578-507:2026 ПОГОНИ.

Єдина підстава відхилення — різниця у словесному викладенні назви показника.

Замовник зазначає, що у своїй Пропозиції Скаржником надано протокол випробувань № 1137-Л від 30.04.2025, в якому у таблиці, що міститься в пункті 5.3 (стор.

4) відображено результати випробувань тканини темно-синього кольору за показником (характеристикою) "ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (зафарбування суміжної тканини)" з показником 4 бали.

Тобто показник, за яким проведено випробування відповідно до протоколу випробувань № 1137-Л від 30.04.2025 ("ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (зафарбування суміжної тканини)"), не відповідає показнику, який вимагався Замовником згідно з положеннями Документації (ТО 1842.40108578-507:2026), а саме "ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (забарвлення білого бавовняного матеріалу)".

Оскільки Документацією встановлено вимогу щодо відповідності Товару, що пропонується учасником за процедурою закупівлі вимогам ТО 1842.40108578-507:2026, а скановані копії протоколів випробувань (досліджень), виданих учаснику не раніше 2025 року акредитованим органом, мають засвідчувати відповідність основних матеріалів Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (Додаток 4 до Документації), в тому числі ТО 1842.40108578-507:2026, не обґрунтованими є доводи Скаржника про те, що "Документацією не встановлено вимоги щодо буквального співпадіння назв показників".

Протокол випробувань № 1137-Л від 30.04.2025, наданий Скаржником у Пропозиції, не містив результатів випробувань на показник "ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (забарвлення білого бавовняного матеріалу)", що свідчить про відсутність інформації щодо відповідності основних матеріалів Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, яка вимагалася Документацією, ТО 1842.40108578507:2026 та ДСТУ ISO 105-X12:2009.

Тому доводи Скаржника про те, що "Замовником не встановлено жодної фактичної невідповідності запропонованої учасником тканини вимогам Документації" не відповідають дійсності.

Встановивши невідповідність Пропозиції учасника вимогам Документації (зокрема в частині відповідності основних матеріалів Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі), Замовник не зобов’язаний "доводити невідповідність самого показника", який відрізняється від вимог, передбачених Документацією, як про це безпідставно вказує Скаржник.

Скаржник з посиланням на пункти 4.2, 7.1 та 7.2 ДСТУ ISO 105-X12:2009 вказує про те, що "під час проведення випробувань використовується стандартна суміжна тканина, яка є 100 % бавовняною білою, а тому термін "суміжна тканина", використаний у Протоколі випробувань № 1137-Л від 30.04.2025, у даному випадку фактично означає саме стандартну бавовняну білу суміжну тканину".

Крім того, Скаржник робить висновок про те, що "показник "зафарбовування суміжної тканини", визначений відповідно до вимог ДСТУ ISO 105-X12:2009 , ДСТУ ISO 105-С06:2009, ДСТУ ISO 105-Е04:2009 та ДСТУ ISO 105-А03:2005, є тим самим показником, який у Документації Замовника та ТО 1842.40108578-507:2026.

Водночас наведені доводи є голослівними та суперечать як вимогам Документації Замовника (ТО 1842.40108578-507:2026), так і положенням пунктів 4.2, 7.1 та 7.2 ДСТУ ISO 105-X12:2009:

п. 4.2 ДСТУ ISO 105-X12:2009 – "Бавовняне полотно для тертя будь-яких розмірів, вибілене, без завершального оброблення, вирізають квадрат зі стороною 50 мм (+2 мм) для головки, що використовують у 4.1.2. Для головки, описаної в 4.1.1. використовують шматок 25мм х 100 мм. Див. 105-F09";

п. 7.1 ДСТУ ISO 105-X12:2009 – "Перед оцінюванням підкріплюють кожне випробувальне полотно для тертя трьома шарами білого полотна для тертя";

п. 7.2 ДСТУ ISO 105-X12:2009 – "Оцінюють пофарбування бавовняного полотна для тертя за допомогою сірої шкали еталонів (4.4) за відповідного освітлення (див. розділ 13 ISO 105-A01)".

Наведені положення ДСТУ ISO 105-X12:2009 не констатують тотожності показника "ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (зафарбування суміжної тканини)", з показником "ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (забарвлення білого бавовняного матеріалу)", який вимагався Замовником згідно з положеннями Документації (ТО 1842.40108578-507:2026).

Висновки Скаржника про їх абсолютну тотожність є довільним тлумаченням вимог Документації, ТО 1842.40108578-507:2026) та ДСТУ ISO 105-X12:2009.

Крім того, посилання Скаржника на офіційне роз’яснення Криворізької філії ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" від 01.07.2026 № 3070/36.5-36, не є належним доказом переконливості доводів, викладених у Скарзі, оскільки таке роз’яснення надано заінтересованим суб’єктом Скаржника, яким проводилося випробування і надавався Протокол випробувань № 1137-Л від 30.04.2025.

Більше того, в зазначеному роз’ясненні вказано про те, що "загальний порядок оцінки результатів визначає ДСТУ ISO 105-A03:2005 (ISO 105-A03:1993, IDT), у той час як умовами Документації та ТО 1842.40108578-507:2026 щодо проведення випробування за показником "ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (забарвлення білого бавовняного матеріалу)" вимагалося згідно з ДСТУ ISO 105-X12:2009.

В сканованих копіях протоколів інших учасників Процедури закупівлі (ТОВ "АНКІС" та ФОП Боков І.Д.) відображено результати випробування тканини саме за показником "ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (зафарбування суміжної тканини)", як і вимагалося вимогами Документації, що додатково спростовує доводи Скаржника про "прояв надмірного формалізму та суперечність позиції Замовника принципу об’єктивної оцінки тендерних пропозицій).

З метою підтвердження наведеного аргументу Замовник додає до цих пояснень:

копію Протоколу випробувань № 2026.01.06.16.05 від 16 червня 2026 року випробувальної лабораторії ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", виданий учаснику процедури закупівлі

ТОВ "АНКІС";

копію Протоколу випробувань № 2026.00.06.19.12 від 19 червня 2026 року випробувальної лабораторії ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", виданий учаснику процедури закупівлі ФОП Боков І.Д.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 01.07.2026 №370/36.5-39 ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", в особі Криворізької філії, у якому зазначено, зокрема: "У пункті 5.3 (сторінка 4) Протоколу за результатами контрольних випробувань "Тканини змішаної темно-синього кольору, артикул 0412/Etv Ts" відображено показники ступеня тривкості фарбування до прання, сухого тертя та дії поту із зазначенням назви характеристики "зафарбовування суміжної тканини".

Повідомляємо, що визначення тривкості (стійкості) фарбування матеріалу проводилося у суворій відповідності до державних гармонізованих до міжнародних стандартів (а саме: ДСТУ ISO 105-X12:2009, ДСТУ ISO 105-C06:2009, ДСТУ ISO 105Е04:2009 та ДСТУ ISO 105-A03:2005). Під час проведення випробувань текстильних матеріалів темно-синього кольору вказаного волокнистого складу як еталонний тестовий матеріал (суміжна тканина) використовується виключно стандартна 100% бавовняна біла тканина (п. 4.2, п. 7.1, п. 7.2 ДСТУ ISO 105-X12:2009).

Випробувальний центр є акредитованим. Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/ЛЕС 17025:2019, тому під час оформлення результатів застосована стандартизована гармонізована (міжнародна) термінологія.

З огляду на вимоги міжнародної методології випробувань та стандартизовану термінологію, Випробувальний центр офіційно підтверджує, що в межах Протоколу № 1137-Л від 30.04.2025 року поняття "зафарбовування суміжної тканини" та поняття "зафарбовування білої бавовняної тканини" є абсолютно тотожними (ідентичними) за суттю, методологією проведення дослідження та кінцевим фізичним результатом.

Відсутність у бланку Протоколу випробувань словосполучення "біла бавовняна" жодним чином не змінює:

1. Методику проведення випробувань;

2. Об'єкт випробування та зміст показника;

3. Результати випробувань та їхні фізичні значення;

4. Юридичну чинність Протоколу випробувань.

Даний факт не свідчить про невідповідність Протоколу вимогам стандартів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей № 1178 і в тендерній документації, відповідність іншим умовам Документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, файлів у форматі *.pdf, *.doc, *.docx, *.jpg, або іншому загальнодоступному форматі (форматах) через електронну систему закупівель, в тому числі з інформацією (документами) про, зокрема:

3) відповідність запропонованого Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником у пункті 6 цього розділу, Розділі ІІІ Додатку 1 до Документації та у Додатку 4 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та документи, які Учасник повинен надати для підтвердження відповідності Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, наведені у Розділі ІІІ Додатку 1 до Документації та Додатку 4 до Документації.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Під технічними, якісними та кількісними характеристиками Товару у цій Тендерній документації розуміється також технічна специфікація Товару, згідно з п.3 ч.2 ст. 22 Закону.

Товар, що пропонується Учасником за цими торгами повинен відповідати опису і зразкам предметів однострою поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 "Про однострій поліцейських" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2024 № 1016 "Про внесення змін до опису і зразків предметів однострою поліцейських"), зразку кольору основного матеріалу, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі указаним в Додатку 4 і умовам Розділу ІІІ Додатку 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

ІІІ. Перелік документів, що подаються всіма учасниками процедури закупівлі щодо підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником.

3. Скановані копії протоколів випробувань (досліджень), виданих Учаснику не раніше 2025 року акредитованим органом, що засвідчують відповідність основних матеріалів Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (Додаток 4 до Документації), а саме:

– тканина темно-синього кольору (сировинний склад*, поверхнева щільність, зміна лінійних розмірів після мокрої обробки, ступень тривкості пофарбування до: дії штучного світла (світла), сухого тертя).

Протоколи випробувань (досліджень) повинні містити інформацію про артикул (назву, тип, тощо) та країну виробництва матеріалів.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Погони накладні (товар повинен відповідати опису і зразку предмету однострою поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських"(зі змінами) та вимогам ТО 1842.40108578-507:2026).

Погони ТЕХНІЧНИЙ ОПИС ТО 1842.40108578-507:2026 (прикріплено окремими файлами "Погони ТО 1842.40108578_507_2026.doc").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником у розділі "Тендерна документація" завантажено файл "Погони ТО 1842.40108578_507_2026.doc", у якому міститься ТЕХНІЧНИЙ ОПИС ТО 1842.40108578507:2026, відповідно до якого, зокрема:

Додаток А

ХІМІЧНІ ТА ФІЗИКО-МЕХАНІЧНІ ПОКАЗНИКИ МАТЕРІАЛІВ

Таблиця А.1.

Основні хімічні та фізико-механічні показники тканини змішаної Найменування показника Значення показника Нормативна документація Ступінь тривкості пофарбування до: сухого тертя (забарвлення білого бавовняного матеріалу), не менше, бал

ДСТУ ISO 105-X12:2009

У складі Пропозиції Скаржника міститься протокол випробування від 30.04.2025 № 1137-Л, виданий ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", в особі Криворізької філії, відповідно до якого, зокрема: "Продукція: Тканина змішана темно-синього кольору, артикул 0412/Etv Ts, країна виробництва Китай.

5.3 Результати випробувань:

Ступінь тривкості пофарбування до: сухого тертя (зафарбування суміжної тканини), бали:

4; ДСТУ ISO 105-X12:2009 (ISO 105-X12:2001, IDT)" (архівна папка 3_1_відповідність техн._ якісним хар-кам.rar).

Замовник не довів та документально не підтвердив, що показник: "Ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (зафарбування суміжної тканини) – 4 бали", наведений у протоколі випробувань від 30.04.2025 № 1137-Л, не відповідає показнику, встановленому ТЕХНІЧНИМ ОПИСОМ ТО 1842.40108578-507:2026, а саме: "Ступінь тривкості пофарбування до сухого тертя (забарвлення білого бавовняного матеріалу), не менше 4 балів".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну поліцію України (код ЄДРПОУ: 40108578) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ВИРОБНИЧОКОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ВЕСНА-ДІЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ: 23937436) за процедурою закупівлі — "Погони накладні", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-28-002294-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника

Порушення Замовником принципів публічних закупівель та неправомірне та необгрунтоване відхилення тенденої пропозиції учасника закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178, з метою захисту прав та законних інтересів ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» та запобігання зловживанням та закупівлі товару, приймаючи до уваги, що в діях Замовника при оцінці пропозиції ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» допущені порушення законодавства, керуючись п.55 Особливостей, статтею 5, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель та права учасників. 3. Зобов'язати Замовника - Національну поліцію України (код ЄДРПОУ 40108578, вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» за процедурою відкритих торгів із сумою пропозиції - 2`470`213.50 грн. з ПДВ, щодо закупівлі Погонів накладних (код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 – 18420000-9 (аксесуари для одягу)) – 64 835 пар (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-28-002294-a), яке оформлене Протоколом уповноваженої особи № 57/1 від 29.06.2026 року. 4. Зобов'язати Замовника - Національну поліцію України (код ЄДРПОУ 40108578, вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» відповідно до вимог законодавства.

Національною поліцією України (далі - Замовник) на веб-порталі «PROZORRO» 28.05.2026 було розміщено інформацію про проведення відкритих торгів на предмет закупівлі: Погонів накладних (код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 – 18420000-9 (аксесуари для одягу)) – 64 835 пар (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-28-002294-a).

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ», який є виробником та постачальником аналогічного товару, зокрема – погонів, повністю усвідомлюючи умови тендерної документації, опис та технічні вимоги до предмету закупівлі, викладені Замовником, шляхом подання 18.06.2026 тендерної пропозиції з ціною 2 470 213,50 грн. з ПДВ, прийняв участь у процедурі оголошеної закупівлі.

29.06.2026 Замовником - Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40108578, вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) було прийнято рішення про відхилення пропозиції (дискваліфікацію) учасника - ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» (код ЄДРПУ 23937436) із сумою пропозиції - 2 470 213,50 грн. з ПДВ, щодо закупівлі Погонів накладних (код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 – 18420000-9 (аксесуари для одягу)) – 64 835 пар (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-28-002294-a), яке оформлене Протоколом уповноваженої особи з питань організації та проведення публічних закупівель та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд) № 57/1 від 29.06.2026 (надалі - Рішення).

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» (далі - Скаржник) вважає Рішення таким, що винесено з порушенням норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципів відкритості, прозорості, неупередженості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, та порушує права та законні інтереси ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ», виходячи з наступного.

Пункт 1. Порушення Замовником принципів публічних закупівель та неправомірне та необгрунтоване відхилення тенденої пропозиції учасника закупівлі.

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЇ НА ЗАКУПІВЛЮ погонів накладних (код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 – 18420000-9 (аксесуари для одягу)) по процедурі закупівлі: відкриті торги, затверджена Уповноваженою особою Національної поліції України за організацію та проведення публічних закупівель та оборонних закупівель товарів, робіт та послуг оборонного призначення Протоколом №41 від 27.05.2026 (надалі – Тендерна документація), закупівлі підлягають: погони накладні. Згідно п.4.3 Розділу І Тендерної документації їх кількість складає 64 835 пар.

Згідно Додатку № 4 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації «Погони накладні» - товар повинен відповідати опису і зразку предмету однострою поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» (зі змінами) та вимогам ТО 1842.40108578-507:2026.

Зміст технічного опису ТО 1842.40108578-507:2026 Замовником прикріплено до Тендерної документації як окремий файл, про що зазначено в Додатку № 4 до Тендерної документації.

Згідно розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей № 1178 і в тендерній документації, відповідність іншим умовам Документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, файлів у форматі *.pdf, *.doc, *.docx, *.jpg, або іншому загальнодоступному форматі (форматах) через електронну систему закупівель, в тому числі, згідно з підпунктом 3 пункту 1 цього розділу, з інформацією (документами) про відповідність запропонованого Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником у пункті 6 цього розділу, Розділу ІІІ Додатку 1 до Документації та у Додатку 4 до Документації.

Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено, що учасник у складі пропозиції має надати скановану копію протоколу випробувань (довідки, декларації, експертного висновку, сертифікату або іншого документу) (надалі – Протокол випробувань) виданого Учаснику уповноваженим акредитованим органом з оцінки відповідності (згідно з реєстрами Міністерства економіки України та/або Національного агентства з акредитації України) (далі – акредитований орган) у поточному році про відповідність запропонованого Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі.

Протокол випробувань в обов’язковому порядку повинен містити інформацію про відповідність зразку Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, наведеним в Додатку № 4 до Документації, зокрема:

- вимогам нормативно-технічної документації (вимогам Технічного опису) за наступними розділами: «Зовнішній вигляд» (пп.1.2.1. п.1.2. ТО), «Виміри погонів у готовому вигляді» (пп.1.4.1. п.1.4. ТО);

- фотографічне зображення зовнішнього вигляду предмету закупівлі та зображення з інформацією яка підтверджує виробника запропонованого товару (товарний ярлик, етикетка, бірка, тощо).

Якщо протокол випробувань містить посилання на будь-який інший документ на підставі якого він виданий, то сканована копія цього документу в обов’язковому порядку надається разом із сканованою копією даного протоколу випробувань.

Відповідно до п. 3 Розділу ІІІ Додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено, що учасник у складі пропозиції має надати скановані копії протоколів випробувань (досліджень), виданих Учаснику не раніше 2025 року акредитованим органом, що засвідчують відповідність основних матеріалів Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (Додаток 4 до Документації), а саме:

У разі, якщо Учасник у складі своєї пропозиції подає вищезазначені скановані копії протоколів випробувань (досліджень) виданих іншій юридичній або фізичній особі, у такому випадку Учаснику необхідно надати документальне підтвердження наявності правовідносин Учасника з такою особою (копія договору, гарантійного листа або іншого документу) стосовно використання таких протоколів та/або отримання (придбання, використання тощо) текстильних матеріалів, що є предметом проведення таких випробувань.

У разі якщо протокол випробувань, виданий акредитованим органом містить інформацію, що засвідчує відповідність основних матеріалів Товару технічним, якісним вимогам предмету закупівлі (Додаток 4 до Документації), подання сканованих копій протоколів випробувань (досліджень), згідно пункту 4 Розділу ІІІ Додатку 1 до Документації, не вимагається.

*Примітка: допускається відхилення відповідно до пункту 3 «Допустимі відхилення» розділу ІІІ «Державний ринковий нагляд» Технічного регламенту, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 28.07.2020 № 1408 «Про затвердження Технічного регламенту назв текстильних волокон і відповідного етикетування та маркування вмісту складників сировинного складу текстильних виробів» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2020 року за № 935/35218).

У якості документа, що підтверджує відповідність запропонованого до постачання товару, учасник ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» надав протокол випробування № 1060-Л від 16.06.2026 р. на продукцію: Погони, виданий ВЦ Криворізької філії ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», та протокол випробувань № 1137-Л вiд 30.04.2025 на продукцію: тканина змішана темно-синього кольору артикул 0412/Etv Ts, країна виробництва Китай, виданий ВЦ Криворізької філії ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», та протокол випробувань № 0527-0530/00261-ЛТ/25 вiд 04.04.2025, виданий ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ».

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Національною поліцією України, як Замовником закупівлі, виявлено невідповідність в документах, що подані учасником ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ». Протоколом уповноваженої особи Замовника № 57/1 від 29.06.2026 року зазначено, що згiдно з пунктом 3 роздiлу ІІІ додатку 1 до тендерноi документацii Учасником надано протокол випробування № 1137-Л вiд 30.04.2025. У таблицi, що мiститься в пунктi 5.3 (ст. 4) зазначеного протоколу вiдображено результати випробувань тканини темно-синього-кольору за показником з назвою (характеристикою) ступiнь тривкостi пофарбування cyxoгo тертя (зафарбовування сумiжноi тканини) з показником 4 бали, в якiй назва (характеристика) показника, вiдрiзняєтъся вiд назви (характеристики) показника, передбаченого в ТО.

Тобто, виникли зауваження щодо використання у п. 5.3 таблиці (ст.4) Протоколу випробувань № 1137-Л вiд 30.04.2025 терміна «зафарбовування суміжної тканини» замість терміна «забарвлення білого бавовняного матеріалу», що стало підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» технічній специфікації Замовника та вимогам ТО 1842.40108578-507:2026 ПОГОНИ.

Як вбачається з Протоколу уповноваженої особи №57/1 від 29.06.2026 року, єдиною підставою відхилення тендерної пропозиції учасника ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» стало те, що у протоколі випробувань №1137-Л від 30.04.2025 показник зазначений як: «ступінь тривкості пофарбування сухого тертя (зафарбовування суміжної тканини)» та, на думку Замовника, така назва відрізняється від назви «забарвлення білого бавовняного матеріалу» показника, зазначеного у ТО 1842.40108578-507:2026 ПОГОНИ. При цьому жодних інших невідповідностей Замовником не встановлено.

Вказане вище свідчить про те, що в Замовника були відсутні підстави для прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ».

Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» вважає рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р., та принципів здійснення публічних закупівель.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції оскільки вважає, що його тендерна пропозиція відповідає вимогам Замовника та вимогам Тендерної документації з наступних підстав.

1. Тендерною документацією не встановлено вимоги щодо буквального співпадіння назв показників

Відповідно до тендерної документації учасник повинен надати протоколи випробувань, які підтверджують відповідність матеріалів технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Жодним пунктом тендерної документації не встановлено вимоги про обов'язкове дослівне відтворення назв показників, наведених у Технічному описі.

Документація вимагає підтвердження відповідності матеріалу, а не абсолютної тотожності редакції тексту.

2. Замовник не довів невідповідність самого показника

У своєму рішенні Замовник не зазначає, що:

- показник не визначався;

- застосовано іншу методику випробувань;

- використано інший нормативний документ;

- лабораторія досліджувала іншу характеристику;

- отриманий фактичний результат не відповідає вимогам Технічного опису.

Фактично єдиною причиною відхилення стало лише те, що формулювання показника містить уточнення: «(зафарбовування суміжної тканини)».

Отже, Замовником не встановлено жодної фактичної невідповідності запропонованої учасником тканини вимогам Тендерної документації.

3. Формулювання органу з оціники відповідності (випробувального центру) є технічно правильним і тотожним вимогам ТО 1842.40108578-507:2026 ПОГОНИ

Показник «ступінь тривкості пофарбування сухого тертя (зафарбовування суміжної тканини)» не є іншим показником.

Зазначене уточнення лише деталізує спосіб оцінювання результату випробування.

В процесі випробування тканин використовуються положення нормативних документів:

ДСТУ ISO 105-X12:2009;

ДСТУ ISO 105-C06:2009;

ДСТУ ISO 105-E04:2009;

ДСТУ ISO 105-A03:2005,

які регламентують застосування під час проведення відповідних випробувань стандартної суміжної тканини та визначають її склад.

Відповідно до ДСТУ ISO 105-X12:2009 «Текстиль. Визначення стійкості фарбування. Частина Х12. Стійкість фарбування до тертя», оцінювання результатів випробування здійснюється саме за ступенем зафарбовування суміжної тканини.

Органом з оцінки відповідності Криворізької філії ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТ-РОЛОГІЯ» надано офіційне роз'яснення від 01.07.2026 № 3070/36.5-36, згідно з яким визначення тривкості (стійкості) фарбування матеріалу проводилося у суворій відповідності до державних гармонізованих до міжнародних стандартів (а саме: ДСТУ ISO 105-X12:2009, ДСТУ ISO 105-C06:2009, ДСТУ ISO 105-E04:2009 та ДСТУ ISO 105-A03:2005). Під час проведення випробувань текстильних матеріалів темно-синього кольору вказаного волокнистого складу як еталонний тестовий матеріал (суміжна тканина) використовується виключно стандартна 100% бавовняна біла тканина (п. 4.2, п. 7.1, п. 7.2 ДСТУ ISO 105-X12:2009).

Таким чином під час проведення зазначених випробувань для текстильних матеріалів відповідно до наведених стандартів використовується стандартна суміжна тканина, яка є 100 % бавовняною білою, а тому термін «суміжна тканина», використаний у Протоколі випробувань №1137-Л від 30.04.2025, у даному випадку фактично означає саме стандартну бавовняну білу суміжну тканину.

Таким чином, використання у Протоколі випробувань №1137-Л від 30.04.2025 терміну «зафарбовування суміжної тканини» є стандартизованою термінологією, передбаченою відповідними державними та міжнародними стандартами, та є еквівалентним за змістом показнику «забарвлення білого бавовняного матеріалу», зазначеному у технічній специфікації Замовника.

Окремо зазначаємо, що відсутність у бланку Протоколу випробувань №1137-Л від 30.04.2025 словосполучення «біла бавовняна» жодним чином не змінює:

1. Методику проведення випробувань;

2. Об'єкт випробування та зміст показника;

3. Результати випробувань та їхні фізичні значення;

4. Юридичну чинність Протоколу випробувань,

а також не свідчить про невідповідність Протоколу випробувань №1137-Л від 30.04.2025 вимогам зазначених стандартів.

Протокол випробувань №1137-Л від 30.04.2025 року оформлений відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, чинних ДСТУ та міжнародних стандартів і підтверджує саме той показник, який передбачений відповідними методиками випробувань.

Все вищезазначене свідчить, що показник «зафарбовування суміжної тканини», визначений відповідно до вимог ДСТУ ISO 105-X12:2009, ДСТУ ISO 105-C06:2009, ДСТУ ISO 105-E04:2009 та ДСТУ ISO 105-A03:2005, є тим самим показником, який у тендерній документації Замовника та ТО 1842.40108578-507:2026 зазначений як «забарвлення білого бавовняного матеріалу», а відмінність полягає виключно у використанні стандартизованої термінології під час оформлення протоколу випробувань.

Тобто словосполучення «зафарбовування суміжної тканини» не є окремою характеристикою матеріалу чи новим показником.

Це є невід'ємною частиною методики проведення випробування.

Таким чином орган з оцінки відповідності не змінив показник, а лише використав його повне технічне формулювання.

4. Орган з оцінки відповідності Криворізької філії ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» офіційно підтвердив тотожність показників

На письмовий запит ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» від 30 червня 2026 № 30/06/26-1 акредитованим Органом з оцінки відповідності Криворізької філії ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТ-РОЛОГІЯ» надано офіційне роз'яснення від 01.07.2026 № 3070/36.5-36, згідно з яким:

З огляду на вимоги міжнародної методології випробувань та стандартизовану термінологію, Випробувальний центр офіційно підтверджує, що в межах Протоколу № 1137-Л від 30.04.2025 року поняття «зафарбовування суміжної тканини» та поняття «зафарбовування білої бавовняної тканини» є абсолютно тотожними (ідентичними) за суттю, методологією проведення дослідження та кінцевим фізичним результатом.

Загальний порядок оцінки результатів визначає ДСТУ ISO 105-A03:2005 (ISO 105-A03:1993, IDT) Частина A03. Сіра шкала для оцінювання фарбування». Термін «зафарбовування суміжної тканини» є офіційною назвою візуальної зміни кольору білого еталона (бавовни) внаслідок міграції барвника (р. 1 Сфера застосування).

5. Замовник безпідставно поставив під сумнів висновки акредитованої лабораторії

Протокол випробувань № 1137-Л вiд 30.04.2025 на продукцію: тканина змішана темно-синього кольору артикул 0412/Etv Ts, країна виробництва Китай, виданий ВЦ Криворізької філії ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», виданий акредитованом випробувальним центром, компетентність якого підтверджена відповідно до законодавства України.

Будь-яких доказів того, що випробувальний центр застосував неправильну методику або визначила інший показник, Замовником не наведено.

Такий підхід виходить за межі повноважень Замовника щодо оцінки технічної сутності проведених випробувань.

6. Рішення ґрунтується виключно на формальному підході

Замовник не встановив невідповідності технічних, якісних чи кількісних характеристик запропонованої Учасником тканини змішаної темно-синього кольору артикул 0412/Etv Ts, країна виробництва Китай, вимогам, наведеним Замовником в Розділі ІІІ Додатку 1 до Документації та у Додатку 4 до Документації.

Замовником не встановлено невідповідності фактичних результатів випробувань тканини вимогам, наведеним в Розділі ІІІ Додатку 1 до Документації та у Додатку 4 до Документації.

Єдина підстава відхилення — різниця у словесному викладенні назви показника.

Такий підхід є проявом надмірного формалізму та суперечить принципу об'єктивної оцінки тендерних пропозицій.

7. Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються на принципах:

- добросовісної конкуренції;

- максимальної економії та ефективності;

- відкритості та прозорості;

- недискримінації учасників;

- рівного ставлення до всіх учасників;

- об'єктивного та неупередженого визначення переможця.

Відхилення тендерної пропозиції виключно через редакційну різницю в назві одного й того самого показника без доведення фактичної невідповідності предмета закупівлі суперечить зазначеним принципам.

8. Висновок

Учасник ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» виконав всі вимоги тендерної документації щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

- виданий акредитованом випробувальним центром;

- містить необхідний показник;

- підтверджує відповідність матеріалу вимогам технічної документації;

- містить результати випробувань;

- відповідає вимогам Тендерної документації замовника.

Замовником не доведено жодної фактичної невідповідності тканини або результатів випробувань.

Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ґрунтується виключно на різниці у словесному формулюванні одного й того самого показника, що не є належною та достатньою правовою підставою для відхилення тендерної пропозиції та свідчить про необ'єктивний і надмірно формальний підхід до її оцінки.

Рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» порушує його права та законні інтереси, який розраховує на ефективне та прозоре здійснення закупівель, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвиток добросовісної конкуренції, як це передбачено ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ» має необхідний тривалий досвід для виконання робіт з пошиття товарів, зазначених в пропозиції, та, відповідно, має позитивну ділову репутацію. Має та підтримує в належному стані відповідну матеріально-технічну базу для виготовлення товарів згідно ТО. Завжди належним чином виконує прийняті зобов’язання перед замовниками, є належним платником податків.

ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ», коли надав тендерну пропозицію, готував таку значну кількість документів та сплачував гарантійне забезпечення, розраховував на розгляд його тендерної пропозиції та подальше укладення договору, отримання значного обсягу роботи, розраховував на отримання доходу, що, в-свою чергу, має наслідком сплату податків до бюджету, та, відповідно, підтримку ЗСУ.

На підставі викладеного вище, Скаржник вважає, що його пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, а Замовник, прийнявши рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника, порушив вимоги діючого законодавства щодо проведення публічних закупівель, в тому числі принципи відкритості, прозорості, неупередженості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, та порушив права та законні інтереси ПП ВКФ «ВЕСНА-ДІЛОГІЯ».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-28-002294-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.