«Генератор дизельний» (за ДК 021:2015 код 31120000-3 — Генератори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7663-р/пк-пз від 24.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" (код ЄДРПОУ: 40290879) від 15 червня 2026 № UA-2026-05-27-014608-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.06.2026 №7307-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Савків Любомир Романович (надалі – ФОП Савків Л.Р.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (надалі – ТОВ "ІНВО

ЮНІОН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Савків Л.Р. – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 10.06.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Замовником у Додатку 1.1 було передбачено примітку: Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

У разі надання еквіваленту, Учасник надає порівняльну таблицю в складі тендерної пропозиції.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав порівняльну таблицю у разі надання еквіваленту, оскільки для генератора дизельного у п.14 технічних характеристик Замовником було вказано тип двигуна Ricardo 6105IZLD1, а Учасником було запропоновано тип двигуна KOFO 6RT80-132D.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Документацією Замовника передбачено можливість пропонування еквівалентного обладнання.

У складі Пропозиції Скаржником була надана технічна специфікація із зазначенням усіх технічних характеристик запропонованого обладнання та двигуна KOFO 6RT80-132D.

Замовник у протоколі відхилення не встановив жодної технічної невідповідності запропонованого обладнання вимогам Документації.

Замовником не наведено жодного технічного параметра, за яким двигун KOFO 6RT80-132D не відповідає вимогам Документації.

Також Замовником не встановлено та не доведено, що запропонований двигун не є еквівалентом двигуна Ricardo 6105IZLD1.

Єдиною підставою відхилення визначено ненадання окремого документа — порівняльної таблиці.

При цьому у протоколі відхилення Замовником не встановлено відсутність інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не встановлено невідповідність запропонованого двигуна технічним вимогам тендерної документації та не встановлено невідповідність запропонованої генераторної установки предмету закупівлі.

Таким чином, Замовником фактично встановлено лише відсутність окремого документа, подання якого передбачалося Документацією.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю розуміється, зокрема, відсутність у складі Пропозиції документів, подання яких передбачалося Документацією.

Скаржник вважає, що ненадання порівняльної таблиці є саме відсутністю окремого документа.

Надання порівняльної таблиці не призводить до зміни предмета закупівлі, марки, моделі чи технічних характеристик запропонованого обладнання, а лише підтверджує відповідність вже запропонованого двигуна KOFO 6RT80-132D вимогам Документації Замовника.

Таким чином, усунення зазначеної невідповідності жодним чином не впливало б на зміст Пропозиції Скаржника та не змінювало б запропонований товар. Замовником такого повідомлення не розміщувалося. Скаржнику не надавалася можливість усунути встановлену невідповідність.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлено недоліки. Скаржник у складі Пропозиції не надав порівняльну таблицю у разі надання еквіваленту, оскільки для генератора дизельного у п.14 технічних характеристик Замовником було вказано тип двигуна Ricardo 6105IZLD1, а Учасником було запропоновано тип двигуна KOFO 6RT80-132D.

Оскільки, Документацією Замовника було передбачено право учасників пропонувати еквівалент товару, визначеного технічною специфікацією та у разі пропонування еквіваленту обов’язкове надання порівняльної таблиці відповідності, то надання порівняльної таблиці було обов'язковою вимогою тендерної документації саме для підтвердження відповідності запропонованого еквіваленту вимогам Замовника.

Скаржником запропоновано генераторну установку з двигуном KOFO 6RT80-132D як еквіваленту двигуна Ricardo 6105IZLD1, однак порівняльна таблиця відповідності у складі Пропозиції відсутня.

Для двигуна Ricardo R6105IZLD / Ricardo 6105IZLD1 основні характеристики такі:

Тип двигуна Дизельний, 4-тактний Розташування циліндрів Рядний Кількість циліндрів 6 ОхолодженняРідинне (водяне) Уприскування Безпосереднє Наддув Турбонаддув з інтеркулером Робочий об'єм 7,01 л Діаметр циліндра × хід поршня 105 × 135 мм Ступінь стискання 17:1 Номінальна потужність (PRP) 130 кВт при 1500 об/хв Резервна потужність (ESP) 144 кВт при 1500 об/хв Паливна система Механічний паливний насос Порядок роботи циліндрів 1-5-3-6-2-4 Вага двигуна близько 620 кг Ємність системи змащення 19 л Ємність системи охолодження 40 л Замовник звертає увагу, що відсутність зазначеної таблиці не є формальною помилкою або відсутністю документа, який не впливає на зміст Пропозиції.

Саме порівняльна таблиця повинна була містити інформацію про відповідність запропонованого еквіваленту.

Без такого документа Замовник позбавлений можливості встановити відповідність запропонованого еквіваленту технічним вимогам предмета закупівлі.

Таким чином, відсутність порівняльної таблиці фактично означає відсутність підтвердження відповідності запропонованого товару технічній специфікації Замовника.

Пунктом 43 Особливостей не передбачено можливість усунення невідповідностей, усунення яких призводить до зміни предмета закупівлі або до подання документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі після закінчення строку подання тендерних пропозицій.

У даному випадку порівняльна таблиця є документом, який безпосередньо підтверджує відповідність запропонованого еквіваленту технічним вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане та заповнене технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації, а також документи, визначені у додатку 1.1 (у разі якщо це передбачено).

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

Технічні характеристики № з/п 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

Назва параметру Генератор дизельний Тип генератора Номінальна потужність, кВт.

Кількість фаз Номінальна напруга, В Частота, Гц Захист від перевантаження та короткого замикання Захист двигуна від низького рівня оливи Обмотка альтернатора Тип альтернатора Тип збудження AVR (автоматичний регулятор напруги) Допустиме відхилення від номінальної напруги, % Клас ізоляції Тип двигуна Охолодження Тип запуску 17.

Кожух 18.

19.

20.

21.

22.

Акумуляторна батарея Автоматична підзарядка акумуляторних батарей Об’єм паливного бака, л Гарантія Рік випуску дизельний не менше 125 3 (трифазний) 230/400 наявний наявний мідь синхронний безщітковий наявний ±1% Н Ricardo 6105IZLD1 рідинне електростарт всепогодний, шумопоглинальний в комплекті наявна не менше 80 12 місяців 2026 Запропоновано Учасником *Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

У разі надання еквіваленту, Учасник надає порівняльну таблицю в складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма розрахунку цінової пропозиції від 01.06.2026 №0106/10, відповідно до якої учасником запропоновано RNG Power RNG125RS Генератор дизельний у всепогодному кожусі (файл "Розрахунок цінової пропозицї.pdf");

- документ "технічна специфікація до предмета закупівлі" від 01.06.2026 №0106/11, відповідно до якого:

Технічні характеристики Технічні характеристики № з/п 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

Тип генератора Номінальна потужність, кВт.

Кількість фаз Номінальна напруга, В Частота, Гц Захист від перевантаження та короткого замикання Захист двигуна від низького рівня оливи Обмотка альтернатора Тип альтернатора Тип збудження AVR (автоматичний регулятор напруги) Допустиме відхилення від номінальної напруги, % Клас ізоляції Тип двигуна Охолодження Тип запуску 17.

Кожух 18.

19.

20.

21.

22.

Акумуляторна батарея Автоматична підзарядка акумуляторних батарей Об’єм паливного бака, л Гарантія Рік випуску Назва параметру Генератор дизельний дизельний не менше 125 3 (трифазний) 230/400 наявний наявний мідь синхронний безщітковий наявний ±1% Н Ricardo 6105IZLD1 рідинне електростарт всепогодний, шумопоглинальний в комплекті наявна не менше 80 12 місяців 2026 Назва товару:

RNG Power RNG125RS Генератор дизельний у всепогодному кожусі Виробник:

ТОВ "Юніверсал Компрессорен" Запропоновано Учасником дизельний 3 (трифазний) 230/400 наявний наявний мідь синхронний безщітковий наявний ±1% Н KOFO 6RT80-132D рідинне електростарт всепогодний, шумопоглинальний в комплекті наявна 12 місяців 2026 (файл "Технічна специфікація до предмета закупівлі.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент.

Враховуючи вищенаведену інформацію Скаржником запропоновано еквівалент.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника документ "технічна специфікація до предмета закупівлі" від 01.06.2026 №0106/11, відповідно до якого міститься таблиця, у якій в порівняльному вигляді зазначено технічні характеристики запропонованого Скаржником товару та вимоги Замовника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИШГОРОДСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №1 ВИШГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 13729211) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" (код ЄДРПОУ: 40290879) за процедурою закупівлі — "Генератор дизельний" (за ДК 021:2015 код 31120000-3 — Генератори)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-014608-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН» без застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей