Ручна проникаюча рентгенівська оглядова система та модульна детекторна панель за кодом ДК 021:2015– 38520000-6 Сканери / CPV code: 38520000-6 Scanners в межах реалізації...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9351-р/пк-пз від 03.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СКАН СИСТЕМС" (код ЄДРПОУ: 34980750) від 23 липня 2026 № UA-2026-05-27-013840-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 №9049-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в Документації передбачено постачання товару/обладнання, технічним характеристикам якого відповідає лише ручна проникаюча рентгенівська оглядова система марки Videray PX1 або Videray PXT та модульна детекторна панель марки Videray MTP+, що виробляє лише Videray Technologies, Inc. (надалі - Videray), США. Інформація про технічні характеристики обладнання розміщена на веб-сайті виробника за посиланням: https://videray.com/product-px1/ та https://videray.com/productpxt/.

Відповідно додатку 1 Документації є вимога: "Проникнення крізь сталь в режимі проникнення (з використанням модульної детекторної панелі "Videray" MTP+)".

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Скаржник має намір прийняти участь в закупівлі, запропонувавши еквівалентне обладнання, а саме - Ручну проникаюча рентгенівську оглядову систему Raven-140 та модульну детекторну панель Raven-PNL, виробника Viken Detection Corporation (надалі Viken), США, яке за своїми технічними і якісними характеристиками не поступаються вказаній моделі і дозволяє виконувати технічні завдання на аналогічному рівні, але технічні вимоги, зазначені в Документації не дають такої можливості.

Даний факт підтверджується листом від 22.07.2026, в якому виробник Viken категорично повідомив про те, вищезазначене обладнання не має сумісності з модульною детекторною панеллю "Videray" MTP+ і не може використовуватися разом із нею.

Зазначене обмеження є безпосередньо технічно неможливим через відмінності у протоколах зв’язку, електричних параметрах, механічних стандартах, технології виробництва та застосованому програмно-апаратному забезпеченні. Аналогічно, системи інших виробників (наприклад, Videray або Rapiscan (підрозділ AS&E)) можуть працювати лише з власними панелями.

Сумісність обладнання Viken із модульною панеллю Videray MTP+ не передбачена, технічно не реалізована та офіційно не підтримується виробником.

При цьому єдиним виробником, який виготовляє ручну проникаючу рентгенівську оглядову систему сумісну з модульною детекторною панелю "Videray" MTP+ є компанія Videray, так, як вона і є виробником даної панелі.

В свою чергу Скаржник, як потенційний учасник, 11.06.2026 звернувся до Замовника через веб-портал з питанням щодо внесення змін в технічні вимоги для розширення кола потенційних учасників:

"… 2. Чи є у Замовника в наявності модульна детекторна панель "Videray" MTP+? Звертаємо увагу, що інші виробники (AS&E, Viken) не мають сумісності з даною панеллю, що може обмежити конкуренцію та суперечити принципам Закону України "Про публічні закупівлі". Просимо уточнити зазначені вимоги та, за можливості, внести зміни для забезпечення рівних умов участі всіх виробників".

На що 12.06.2026 отримав наступну відповідь:

"… 2. Повідомляємо, що технічні вимоги до предмета закупівлі сформовані виходячи з потреб та особливостей наявного обладнання, яке вже експлуатується Замовником, а саме модульна детекторна панель "Videray" MTP+ сумістна з будь якими системами "Videray". Технічні вимоги до вказаного вище предмету закупівлі обґрунтовані функціональними та фізичними властивостями товару, необхідними для використання з урахуванням специфіки діяльності Замовника. Наші працівники виконують покладені на них завдання в умовах (прихований спосіб використання, оперативність розгортання, обмежений простір тощо), які відрізняються відрекомендованих виробниками більшості ручних рентгенівських доглядових систем зворотного розсіювання. Вказані умови обмежують вибір моделей, придатних для використання у службовій діяльності. Зміна встановлених вимог до зазначеного вище предмета закупівлі може призвести до негативних наслідків для здоров’я працівників які його використовують, та результатів службових завдань. У разі якщо технічною специфікацією передбачено сумісність із наявною модульною детекторною панеллю Videray MTP+, така вимога обумовлена необхідністю забезпечення коректної роботи, інтеграції та ефективного використання існуючого обладнання без додаткових витрат на його заміну. При цьому Замовник не має на меті обмеження конкуренції, надає можливість пропонувати еквівалентні рішення за умови підтвердження їх повної технічної та функціональної сумісності з наявним обладнанням Замовника та відповідності вимогам тендерної документації. Враховуючи зазначене, технічні вимоги залишаються без змін. Остаточна оцінка відповідності запропонованого обладнання здійснюватиметься під час розгляду тендерних пропозицій на підставі документів, наданих учасником. Закупівля здійснюється згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" в межах реалізації Проєкту HUSKROUA/23/RS/3.2/039 EQUIPBCP Модернізація пунктів пропуску, який фінансується за кошти Європейського Союзу, за Програмою "Interreg (VI-A) NEXT Угорщина – Словаччина – Румунія – Україна 2021-2027".

Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовником, оголошуючи конкурентну закупівлю (не застосувавши виключення, наприклад, по абз. 4 пп.5 п.13 Особливостей:

відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником) встановив штучні та надмірні умови до товару, яким відповідає продукція лише одного виробника, аргументувавши це тим, що "зміна встановлених вимог до зазначеного вище предмета закупівлі може призвести до негативних наслідків для здоров’я працівників, які його використовують, та результатів службових завдань….". Проте, обладнання, що виробляється компанією Viken, розробляється та постачається виключно з панеллю власної технічної розробки, як і в інших виробників (що, зокрема, підтверджено листом виробника Viken від 22.07.2026), що забезпечує коректну, функціональну та оперативну роботу обладнання без негативних наслідків для здоров’я працівників, які його використовують.

В додатку 1 Документації передбачено: "У цій документації всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…."або еквівалент". Еквівалентними матеріалами, виробами, обладнанням вважаються такі, що відповідають технічним та технологічним характеристикам матеріалів, виробів, обладнання, що передбачені технічними вимогами".

Проте через вимогу "Проникнення крізь сталь в режимі проникнення (з використанням модульної детекторної панелі "Videray" MTP+)", Замовником закупляється товар, виробником якого є компанія Videray, а тому інші субʼєкти господарювання, які пропонують еквівалентний товар зі своєю модульною детекторною панелью не мають технічної можливості поставити товар, що сумісний модульною детекторною панеллю "Videray" MTP+. Це є апріорі неможливим, адже жоден інший виробник не може прийняти участь – запропонувати еквівалент.

Скаржник зазначає, що проаналізувавши сайти потенційних виробників товару, що є предметом закупівлі, в тому числі сайт Videray, не знайшлося підтвердження того, що модульна детекторна панель "Videray" MTP+ сумісна в роботі з еквівалентними ручними проникаючими рентгенівськими оглядовими системами інших виробників.

На ринку ручних проникаючих рентгенівських оглядових систем виробники, як правило, в залежності від власних розробок, пропонують власні протоколи зв’язку, електричні параметри, механічні стандарти, технології виробництва для досягнення найкращих показників проникнення крізь сталь з використанням власної модульної детекторної панелі. Це підтверджує, що вимога "Проникнення крізь сталь в режимі проникнення (з використанням модульної детекторної панелі "Videray" MTP+)" фактично орієнтує закупівлю на товару Videray та унеможливлює участь виробників, які постачають товар з власним панелями.

Детально проаналізувавши сайти виробників Скаржником було встановлено наступне:

- Офіційні матеріали виробників підтверджують: Videray, Viken, Rapiscan (підрозділ AS&E) мають власні розробки, протоколи зв’язку, електричні параметри, механічні стандарти, технології виробництва для досягнення найкращих показників проникнення крізь сталь з використанням власної модульної детекторної панелі при роботі з ручними проникаючими рентгенівськими оглядовими системами власного виробництва.

- У відкритих матеріалах Videray щодо модульної детекторної панелі "Videray" MTP+ не виявлено твердження про те, що вона може працювати/сумісна з виробникамконкурентам ручних проникаючих рентгенівських оглядових систем.

Для підтвердження Скаржник надає таблицю з дослідженням даних сайтів виробників з відповідним перекладом.

Фрагменти з перекладом:

Videray — модульна детекторна панель "Videray" MTP+ Сайт/джерело: https://videray.com/product-mtp/ Текст англійською: Backscatter & Transmission X-rays working together, better than ever with OUR Modular Transmission Panel Переклад українською: Рентгенівські промені зворотнього розсіювання та наскрізного, працюють разом, краще ніж будь‑коли, з НАШОЮ Модульною панеллю для променів що пройшли наскрізь.

Viken — модульна детекторна панель Raven-PNL Сайт/джерело: документ отриманий з сайту згідно запиту за відповідною формою виробника RAVEN Tx Accessories Datasheet.pdf Текст англійською: Seamless RAVEN Integration. Designed for effortless compatibility, RAVEN accessories Переклад українською: Безшовна інтеграція RAVEN. Розроблені для легкої сумісності, аксесуарів RAVEN.

Rapiscan (підрозділ AS&E) — Панель виявлення (EDP) Rapiscan Сайт/джерело: документ отриманий з сайту згідно запиту за відповідною формою виробника Tx_Imaging_Options_for_MINI_Z_20260112.pdf Текст англійською: TRANSMISSION IMAGING FOR MINI Z® SYSTEM Переклад українською: Трансмісійна візуалізація ДЛЯ системи MINI Z®.

Таким чином, Скаржник вважає вимогу в частині сумісності конкретної модульної детекторної панелі в роботі ручними проникаючими рентгенівськими оглядовими системами інших виробників надмірною та необґрунтованою, а Замовник не доводить наявність двох виробників ручних проникаючих рентгенівських оглядових системам з можливістю сумісної роботи з модульною детекторною панеллю "Videray" MTP+, тому Скаржник просить зобовʼязати Замовника внести зміни до Документації шляхом зміни вищезазначеної вимоги в додатку 1 та викласти її в наступній редакції: "Проникнення крізь сталь в режимі проникнення (з використанням модульної детекторної панелі)".

Отже, наведені вимоги є незаконними, надмірними та дискримінаційними по відношенню до Скаржника, а тому Скаржник просить Комісію встановити порушення в цій закупівлі та зобов’язати замовника внести зміни до Документації та просить зобов’язати Замовника привести Документацію у відповідність до чинного законодавства та усунути дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що закупівля здійснюється на виконання міжнародних зобов'язань України в межах реалізації проєкту міжнародної технічної допомоги HUSKROUA/23/RS/3.2/039 EQUIPBCP "Модернізація пунктів пропуску", що фінансується Європейським Союзом у межах Програми Interreg VI-A NEXT Hungary–Slovakia–Romania– Ukraine 2021–2027 із співфінансуванням з Державного бюджету України. Зазначений проєкт офіційно зареєстрований Секретаріатом Кабінету Міністрів України за № 5990 відповідно до Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153.

Оголошення про проведення процедури закупівлі також опубліковано у виданні Official Journal of the European Union (TED).

Під час формування Документації та визначення технічних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався вимогами:

- статей 5, 22, 23, 26 Закону (щодо принципів закупівель, змісту тендерної документації, технічних специфікацій та умов подання пропозицій);

- Особливостей;

- Постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2006 № 70 "Про порядок підготовки, виконання та моніторингу проєктів міжнародної технічної допомоги";

- Статті 7 та статті 22 Бюджетного кодексу України (в частині дотримання принципу ефективності та результативності використання бюджетних коштів і коштів міжнародної технічної допомоги).

Отже, технічні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи не лише із загальної потреби придбати товар, а й із необхідності належної реалізації міжнародного проєкту модернізації пунктів пропуску.

Відповідно до статей 22 та 23 Закону з урахуванням норм Особливостей, саме Замовнику належить виключне право визначати технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі, виходячи з власних об'єктивних потреб, функціонального призначення товару та специфіки службово-бойової діяльності. Закон не покладає на Замовника обов’язку формувати технічні вимоги таким чином, щоб їм відповідала продукція кожного без винятку виробника, представленого на світовому ринку.

Визначені Замовником характеристики є об’єктивно обумовленими, безпосередньо пов'язаними з предметом закупівлі та необхідними для досягнення мети закупівлі в межах реалізації міжнародного проєкту. Принцип недискримінації учасників (ст. 5 Закону) гарантує рівні умови участі для всіх суб'єктів господарювання, які спроможні поставити товар із необхідними Замовнику параметрами, але не зобов'язує Замовника знижувати вимоги до обладнання чи відмовлятися від власних технологічних потреб на догоду асортименту окремого постачальника. Сама по собі нездатність окремого виробника або учасника виконати встановлені технічні вимоги не є свідченням дискримінації, якщо такі вимоги мають об'єктивне технічне та оперативно-службове обґрунтування.

Основним доводом Скарги є твердження про те, що вимога щодо забезпечення проникнення крізь сталь із використанням модульної детекторної панелі Videray MTP+ нібито свідчить про орієнтацію закупівлі на продукцію одного виробника.

У даному випадку предметом закупівлі є не окремий автономний пристрій, а спеціалізована ручна проникаюча рентгенівська система, яка закуповується для реалізації міжнародного проєкту модернізації пунктів пропуску, що фінансується Європейським Союзом.

Отже, технічні характеристики визначалися виходячи із функціональних потреб Замовника, а не з метою надання переваг окремому виробнику.

На момент оголошення процедури закупівлі у Військовій частині 2142 вже протягом трьох років перебувала в експлуатації рентгенівський комплекс Videray PXT разом із модульною детекторною панеллю MTP+. Яке було отримано централізованою поставкою від Адміністрації Державної прикордонної служби України у рамках матеріально технічної допомоги.

За цей період зазначене обладнання підтвердило свою надійність, ефективність та відповідність потребам Замовника.

Технічні вимоги до предмету закупівель було погоджено з міжнародними партнерами та Адміністрацією державної прикордонної служби України, з метою більш вигідного економічно та ефективнішого в експлуатації придбання обладнання за міжнародні та бюджетні кошти згідно вимог проєкту та принципу визначеного Законом, зокрема щодо максимальної економії та ефективності використання коштів.

Враховуючи наявний досвід по використанню приладів, закупівля обладнання того самого виробника є економічно обґрунтованою та забезпечує раціональне використання бюджетних коштів, оскільки дозволяє:

- забезпечити повну технічну та програмну сумісність обладнання;

- використовувати вже наявні запасні частини, комплектуючі та аксесуари;

- уникнути додаткових витрат на перепідготовку персоналу;

- мінімізувати витрати на технічне обслуговування, сервісну підтримку та логістику;

- уніфікувати експлуатацію обладнання та спростити його подальше технічне забезпечення.

Застосування модульної детекторної панелі MTP+ саме у складі комплексу Videray PXT забезпечує максимальну ефективність роботи, оскільки зазначені вироби розроблені як взаємопов’язані компоненти єдиної системи. Їх спільне використання гарантує повну функціональну сумісність, стабільність роботи, оптимальну якість отриманих зображень та реалізацію всіх передбачених виробником технічних можливостей.

Водночас запропонований Скаржником комплекс Raven-140 із модульною детекторною панеллю Raven-PNL є окремим технічним рішенням іншого виробника. Його придбання вимагатиме створення окремої системи експлуатації та сервісного забезпечення, що призведе до додаткових витрат на навчання персоналу, технічне обслуговування, забезпечення запасними частинами та організацію сервісної підтримки. Таким чином, для Замовника таке рішення є менш економічно доцільним порівняно з придбанням обладнання, сумісного з уже наявною матеріально-технічною базою.

Отже, технічні вимоги, визначені Замовником, обумовлені виключно об’єктивною виробничою необхідністю, забезпеченням сумісності з наявним обладнанням, ефективністю його експлуатації та принципом максимально економного й раціонального використання бюджетних коштів і не мають на меті безпідставне обмеження конкуренції.

Враховуючи наявне обладнання, закупівля приладів того самого виробника є економічно обґрунтованою та забезпечує раціональне використання бюджетних коштів, оскільки дозволяє:

- забезпечити повну технічну та програмну сумісність обладнання;

- використовувати вже наявні запасні частини, комплектуючі та аксесуари;

- уникнути додаткових витрат на перепідготовку персоналу;

- мінімізувати витрати на технічне обслуговування, сервісну підтримку та логістику;

- уніфікувати експлуатацію обладнання та спростити його подальше технічне забезпечення.

Застосування модульної детекторної панелі MTP+ саме у складі комплексу Videray PXT забезпечує максимальну ефективність роботи, оскільки зазначені вироби розроблені як взаємопов’язані компоненти єдиної системи. Їх спільне використання гарантує повну функціональну сумісність, стабільність роботи, оптимальну якість отриманих зображень та реалізацію всіх передбачених виробником технічних можливостей.

Водночас запропонований Скаржником комплекс Raven-140 із модульною детекторною панеллю Raven-PNL є окремим технічним рішенням іншого виробника. Його придбання вимагатиме створення окремої системи експлуатації та сервісного забезпечення, що призведе до додаткових витрат на навчання персоналу, технічне обслуговування, забезпечення запасними частинами та організацію сервісної підтримки. Таким чином, для Замовника таке рішення є менш економічно доцільним порівняно з придбанням обладнання, сумісного з уже наявною матеріально-технічною базою.

Отже, технічні вимоги, визначені Замовником, обумовлені виключно об’єктивною виробничою необхідністю, забезпеченням сумісності з наявним обладнанням, ефективністю його експлуатації та принципом максимально економного й раціонального використання бюджетних коштів і не мають на меті безпідставне обмеження конкуренції.

Замовник у поясненнях наводить таблицю з інформацією про товари Videray PXT +MTP+ та RAVEN-140+Raven PNL (щодо даного товару Замовником за окремими характеристиками зазначено "не оприлюднено відкритими технічними джерелами").

Також Замовник зазначає, що у відкритих джерелах відсутні підтверджені дані про ринкову ціну Raven-140 /Raven PNL в Україні. Технічний опис прихований для загального користувача.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, документи, щодо отримання та перебування на балансі військової частини 2142 модульної детекторної панелі "Videray" MTP+.

Скаржник 01.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що Замовник посилається лише на ручну проникаючу рентгенівську оглядову систему Raven-140 із модульною детекторною панеллю Raven-PNL, а також надає складені ним порівняльні таблиці, у яких самостійно зазначає відповідність не всіх технічних характеристик продукції лише цього одного виробника вимогам Документації.

По-перше, Замовник не довів наявність двох виробників з аналогічними характеристиками.

Скаржник повідомляє, що Замовник не надав належного документального підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає встановленим технічним вимогам.

Скаржник зазначає, що на підтвердження своїх тверджень Замовник не надав технічних паспортів, офіційних специфікацій, каталогів виробника або інших первинних технічних документів, які б підтверджували відповідність продукції зазначених ним виробників усім вимогам Документації. Натомість Замовник обмежився лише загальними посиланнями на виробників без надання належних та допустимих доказів їх технічної відповідності.

Скаржник вважає, що за таких обставин твердження Замовника про наявність декількох виробників, продукція яких відповідає встановленим технічним вимогам, є непідтвердженими.

По-друге, Замовником не підтверджено відповідність комплексу Raven-140 із модульною детекторною панеллю Raven-PNL технічним вимогам Документації.

Скаржник щодо проникнення крізь сталь в режимі проникнення (з використанням модульної детекторної панелі "Videray" МТР+) зазначає, що проаналізувавши таблицю порівняння Замовника, Скаржнику видно, що Замовником не пропрацьована технічна частина та відсутні будь-які підтвердження сумісної роботи продукції іншого виробника (наразі комплексу Raven-140) з модульною детекторною панеллю "Videray" МТР+.

На думку Скаржника, наведена Замовником інформація не підтверджує існування ще одного виробника, який виробляє ручну проникаючу рентгенівську оглядову систему, що сумісно працює з модульною детекторною панеллю "Videray" МТР+, з характеристиками, встановленими Документацією. Навпаки, вона підтверджує, що технічним вимогам, встановленим Документацією, відповідає лише рентгенівський комплекс Videray РХТ разом із модульною детекторною панеллю МТР+.

Скаржник повідомляє, що фактично Замовник підтверджує відповідність вимогам не продукцією виробника Viken чи будь-якого іншого виробника, а продукцією лише виробника Videray. Скаржник вважає, що за таких обставин твердження про наявність декількох виробників, які виготовляють продукцію, що сумісно працює з модульною детекторною панеллю "Videray" МТР+ із необхідними характеристиками, є документально непідтвердженим.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовником не доведено існування жодного виробника, продукція якого одночасно відповідає встановленій Документацією вимозі:

"Проникнення крізь сталь в режимі проникнення (з використанням модульної детекторної панелі "Videray" МТР+)" та іншим технічним характеристикам. Наведені Замовником відомості не підтверджуються офіційною технічною документацією виробників, а ґрунтуються виключно на власноруч складеній порівняльній таблиці, що, на думку Скаржника, не може вважатися належним доказом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі: ДК 021:2015 (CPV) : 38520000-6 Сканери (Ручна проникаюча рентгенівська оглядова система та модульна детекторна панель) в межах реалізації Проєкту Interreg VI-A NEXT Угорщина– Словаччина-Румунія-Україна 2021-2027 Ідентифікатор проєкту: HUSKROUA/23/RS/3.2/039 Абревіатура проєкту: "EQUIPBCP" Назва проєкту: Модернізація пунктів пропуску Реєстраційна картка проекту (програми) зареєстрована Секретаріатом Кабінету Міністрів України № 5990 від "28" квітня 2025 року У цій документації всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…."або еквівалент". Еквівалентними матеріалами, виробами, обладнанням вважаються такі, що відповідають технічним та технологічним характеристикам матеріалів, виробів, обладнання, що передбачені технічними вимогами.

Технічне завдання:

1. Ручна проникаюча рентгенівська оглядова система Комплектність:

2 Li-Ion акумулятора (не менш 4-6 годин роботи на одному акумуляторі);

зарядний пристрій 220 В (додаткова можливість зарядки при під’єднанні до блоку живлення безпосередньо до сканера);

регульований плечовий та два ручні ремені безпеки;

повна інструкція користувача та скорочений посібник (української мовою);

для транспортування та зберігання обладнання - захисний кейс (pelicase), що відповідає стандарту не менш IP67.

Єдина інтегрована моноблочна система, що складається з рентгенівського пристрою, засобів управління та інтерфейсу користувача.

Не має містити джерела радіації у відкритому вигляді.

Використовується генератор рентгенівського випромінювання Річна доза опромінення оператора не більше 0,2 мЗв.

Тривалість одного сканування не більше 60 секунд.

Вбудований кольоровий сенсорний кран не менш 178 мм (7 дюймів) по діагоналі.

Full HD роздільної здатності не менш 1920х1200 яскравість 2 500 Ніт.

10 кольорових фільтрів для обробки та покращення зображень, що надають користувачу більше візуальної інформації про виявлені загрози, аномалії та підозрілі предмети.

Можливість об’єднання не менш 8 зображень в одне.

Збереження в пам'яті не менше 25 000 зображень та автоматичне повідомлення про заповнення пам’яті.

Операційна система на базі Android, мультимовна, включно з українською.

Передача даних через Wi-Fi, Bluetooth та USB Умови роботи: від -20°С до +60°С Умови зберігання: від -40°С до +70°С Клас захисту приладу не менш ІР 54 Напруга/Потужність джерела випромінювання:

від 90-140кВ/10Вт Проникнення крізь сталь в режимі проникнення (з використанням модульної детекторної панелі "Videray" MTP+) Від 25 мм до > 40 мм Вимоги безпеки, щодо яких підтверджена відповідність виробів:

ANSI/HPS N43.3-2008 ANSI/HPS N43.17-2009 Директива СЕ 2013/59/Euratom ICRP Publication 125 NCRP Основні характеристики модульної детекторної панелі матриця: не менш 15 мегапікселів, розмір пікселя: від 100 мкм роздільна здатність: 5 ліній/мм площа сканування: від 350х430 мм розмір: від Д 46 см Ш 38.4 см В 1.5 см вага: від 2,2 кг до 4 кг акумулятори: 2 літій полімерних акумулятори час роботи від одного акумулятора: від 5 годин і більше.

комплект поставки:

швидкий зарядний пристрій для одного акумулятора;

ручки, що від’єднуються;

підставка для утримання панелі в вертикальному положенні;

ремінь кріплення кабель живлення.

умови використання:

ступінь захисту: IP67 робоча температура: від -10°C до 50°C робоча вологість: від 5% до 90% Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2142 (код ЄДРПОУ: 14321676) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Ручна проникаюча рентгенівська оглядова система та модульна детекторна панель за кодом ДК 021:2015– 38520000-6 Сканери / CPV code: 38520000-6 Scanners в межах реалізації проекту Модернізація пунктів пропуску (HUSKROUA/23/RS/3.2/039 EQUIPBCP), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина–СловаччинаРумунія-Україна 2021-2027 Project № HUSKROUA/23/RS/3.2/039 EQUIPBCP", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-27-013840-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Діана ГОСТЄВАСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації