Рішення АМКУ · 2026

«Поточний ремонт підвального приміщення Івано-Франківського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА Міністерства...

Рішення органу оскарження № 7606-р/пк-пз від 23.06.2026 за скаргою UA-2026-05-27-011881-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 29.06.2026
Замовник
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ БЕЗПЕКОВОГО СПРЯМУВАННЯ ТА НАЦІОНАЛЬНО-ПАТРІОТИЧНОГО ВИХОВАННЯ імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ · ЄДРПОУ 08807340 · Івано-Франківська область
Скаржник
ФОП "ГАВРИЛЮК РОМАН РОМАНОВИЧ" · 3253002954
Предмет
«Поточний ремонт підвального приміщення Івано-Франківського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА Міністерства внутрішніх справ України». (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Закупівля
UA-2026-05-27-011881-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
1 721 574,00 грн
Код ДК 021
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Ціна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 13.06.2026 · прийнято до розгляду 16.06.2026 · розгляд 23.06.2026 · рішення 23.06.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
10 330,00 грн
Дії замовника
Оприлюднити інформацію про скасування рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Гаврилюка Романа Романовича (код ЄДРПОУ 3253002954) у відкритих торгах на закупівлю «Поточний ремонт підвального приміщення Івано-Франківського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА Міністерства внутрішніх справ України». (ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), № UA-2026-05-27-011881-a
Документи органу оскарження
Рішення від 16.06.2026 № 7240.pdf (16.06.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 23.06.2026 № 7606.pdf (23.06.2026)
Рішення від 23.06.2026 № 7606.pdf (26.06.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7606-р/пк-пз від 23.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гаврилюка Романа Романовича (код ЄДРПОУ: 3253002954) від 13 червня 2026 № UA-2026-05-27-011881-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7240-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІМБУД-ІФ" (надалі –

ТОВ "ЛІМБУД-ІФ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЛІМБУДІФ" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2026 № 3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасник ФОП Гаврилюк Роман Романович у складі тендерної пропозиції надав документи а саме:

- договірна ціна "файл договірна ціна.pdf" - розрахунки адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни.pdf, згідно яких до ціни пропозиції - (договірної ціни, та розрахунку адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни п.№10 Податки , збори, обов’язкові платежі, тис. грн. підпунк 10.3.Сума військового збору.) включено військовий збір та єдиний податок з обороту ставкою 5% на загальну суму 95 070,00 тис.гривень. Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається. При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції. Отже, включення учасником ФОП ГАВРИЛЮК РОМАН РОМАНОВИЧ до договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, що відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції і тому не відповідає вимогам Додаток 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" розділ III.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (відповідно Додатку №2) (далі– Додаток 1), що в свою чергу створює ризик неефективного, неекономного використання державних коштів.

… Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП Гаврилюк Романа Романовича.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Гаврилюк Роман Романович на підставі абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що в складі його Пропозиції міститься договірна ціна та розрахунки до неї (файли - Договірна ціна, Розрахунки адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни), які, на думку Скаржника, в повному обсязі відповідають вимогам Документації.

Скаржник повідомляє, що відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Скаржник зазначає, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги.

Скаржник вважає, що враховуючи вищевикладене, його Пропозиція була передчасно та неправомірно відхилена із зазначеної підстави.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протоколі від 09.06.2026 № 3.

Крім того, Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав документи, відповідно до яких до складу ціни Пропозиції включено єдиний податок за ставкою 5%.

Замовник зазначає, що відповідно до висновку від 12.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-16-003742-а та листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5 % та військовий збір у розмірі 1 % обраховуються від загального доходу фізичних осібпідприємців та/або юридичних осіб, які перебувають на спрощеній системі оподаткування. Зазначені платежі є податковими зобов'язаннями суб'єкта господарювання, що сплачуються ним самостійно за рахунок результатів власної господарської діяльності. При цьому відповідно до пункту 293.3 статті 293 Податкового кодексу України для платників єдиного податку третьої групи встановлено ставку єдиного податку у розмірі 5 відсотків доходу, а військовий збір у розмірі 1 відсотка доходу також сплачується з отриманого доходу платника.

Зазначені платежі не належать до компенсованих витрат та не передбачені законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури як складові вартості будівництва.

Враховуючи викладене, єдиний податок у розмірі 5 % та військовий збір у розмірі 1 % не включаються до вартості будівництва об'єктів, а також до складу договірної ціни робіт чи послуг.

Отже, Замовник вважає, що включення до договірної ціни окремими рядками витрат на сплату єдиного податку та військового збору суперечить підходу, визначеному Мінрозвитку, оскільки такі платежі є податковими зобов'язаннями учасника, а не витратами, що підлягають відшкодуванню замовником.

При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2022 № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.

Замовником встановлено, що включення єдиного податку до договірної ціни не відповідає вимогам пунктів 5.1 та 5.34 КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", оскільки єдиний податок є особливістю обраної суб’єктом господарювання системи оподаткування та не належить до витрат на будівництво об’єкта.

Замовник зазначає, що він, здійснюючи закупівлю за бюджетні кошти, зобов’язаний дотримуватися принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначених статтею 5 Закону, та не має правових підстав оплачувати витрати, не передбачені кошторисними нормами.

Замовник щодо твердження Скаржника про те, що предмет закупівлі визначено як послуги, а тому Настанова не підлягає застосуванню, зазначає, що визначення предмета закупівлі відповідно до ДК 021:2015 не змінює характеру та змісту робіт, які фактично виконуються під час поточного ремонту. Закупівля передбачає виконання ремонтнобудівельних заходів із формуванням договірної ціни та кошторисної документації.

При цьому Документацією прямо встановлено обов’язок учасників формувати договірну ціну відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

Учасник не звертався за роз’ясненнями та не оскаржував зазначені умови Документації до закінчення строку подання Пропозицій.

Таким чином, Замовник зазначає, що Скаржник погодився з умовами Документації та був зобов’язаний їх дотримуватись у повному обсязі.

На думку Замовника, виявлена невідповідність безпосередньо впливає на структуру та розмір договірної ціни. Усунення такої невідповідності вимагало б зміни вартості Пропозиції після завершення строку її подання, що суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. Зазначена невідповідність не може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки її усунення призвело б до зміни ціни Пропозиції.

Замовник вважає, що з огляду на викладене, він правомірно відхилив Пропозицію Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 13.06.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-011881-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-011881-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен бути наданий в електронному вигляді у форматі ПЗ Microsoft Excel або Microsoft Word (або скан-копія з підписом учасника / уповноваженої особи учасника у форматі PDF), сформованого з програмного комплексу АС-4, або з програмного комплексу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Ціна тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується виходячи з обсягу виконання робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них.

До ціни тендерної пропозиції Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами), а саме:

- договірна ціна;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- відомість ресурсів до тендерної пропозиції по кожному локальному кошторису (з економічним обґрунтуванням змін при наявності);

- підсумкова відомість ресурсів до тендерної пропозиції;

- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції(по кожному локальному кошторису) (при наявності);

- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);

- розрахунок прибутку до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);

- календарний графік.

Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

III. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (відповідно Додатку №2):

1) Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен бути наданий в електронному вигляді у форматі ПЗ Microsoft Excel або Microsoft Word (або скан-копія з підписом учасника / уповноваженої особи учасника у форматі PDF), сформованого з програмного комплексу АС-4, або з програмного комплексу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Ціна тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується виходячи з обсягу виконання робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. До ціни тендерної пропозиції Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами), а саме:

- договірна ціна;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- відомість ресурсів до тендерної пропозиції по кожному локальному кошторису (з економічним обґрунтуванням змін при наявності);

- підсумкова відомість ресурсів до тендерної пропозиції;

- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (по кожному локальному кошторису) (при наявності);

- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);

- розрахунок прибутку до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);

- календарний графік.

Додаток 2 Документації містить відомість обсягу робіт.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- договірна ціна (файл "Договірна ціна.pdf"), у якій ФОП Гаврилюк Р. Р. зазначає, зокрема: "Найменування витрат; вартість, тис. грн.: всього:

Військовий збір та єдиний податок: 95,070";

- документ "Розрахунки для договірної ціни" (файл "Розрахунки адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни.pdf"), у якому ФОП Гаврилюк Р. Р. зазначає, зокрема:

"Розрахунок № 10. Податки, збори, обов'язкові платежі, тис.грн.:

10.3. Сума військового збору та єдиного податку: 1489,427/(1-6/100) - 1489,427 = 95,070.

10.5. Всього податки, збори, обов'язкові платежі: 95,070".

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються. Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво).

Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі, ДК 021:2015 - "Поточний ремонт підвального приміщення Івано-Франківського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА Міністерства внутрішніх справ України" (відповідно ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі - послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, що є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.06.2026 № 3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.06.2026 № 3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Івано-Франківський ліцей безпекового спрямування та національнопатріотичного виховання імені Андрія Приймаченка Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ: 08807340) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Гаврилюка Романа Романовича (код ЄДРПОУ:

3253002954) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт підвального приміщення Івано-Франківського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА Міністерства внутрішніх справ України". (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0527-011881-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

cкарга

незаконне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника

1. Щодо відхилення пропозиції.

Відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен бути наданий в електронному вигляді у форматі ПЗ Microsoft Excel або Microsoft Word (або скан-копія з підписом учасника / уповноваженої особи учасника у форматі PDF), сформованого з програмного комплексу АС-4, або з програмного комплексу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Ціна тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується виходячи з обсягу виконання робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. До ціни тендерної пропозиції Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), а саме:

- договірна ціна;

- локальний(-і) кошторис(-и);

- відомість ресурсів до тендерної пропозиції по кожному локальному кошторису (з економічним обґрунтуванням змін при наявності);

- підсумкова відомість ресурсів до тендерної пропозиції;

- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (по кожному локальному кошторису) (при наявності);

- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);

- розрахунок прибутку до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);

- календарний графік.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель вид предмету закупівлі – послуги.

В складі пропозиції Скаржника міститься договірна ціна та розрахунки до неї (файли - Договірна ціна, Розрахунки адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни), які в повному обсязі відповідають вимогам тендерної документації.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються. Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги.

Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні №6668-р/пк-пз від 02.06.2026.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.

Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі, пропозиція якого, була розглянута та оцінена необ'єктивно й упереджено, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.