Дообладнання системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи централізованого пожежного спостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6964-р/пк-пз від 09.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 30 травня 2026 № UA-2026-05-27-011308-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6578-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації вимагається:

"- Підтвердити кваліфікацію працівників, які безпосередньо будуть залучені до виконання робіт/послуг, відповідними копіями протоколів та/або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень, по напрямках:

- Виконавці робіт повинні надати посвідчення і протокол про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а саме: "Спеціальне навчання (пожежнотехнічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою" в організаціях, які мають дозвіл з надання таких послуг".

Предметом даної закупівлі є: "Дообладнання системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи централізованого пожежного спостереження".

Даний вид послуг (робіт) виконується на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Цитуючи положення пунктів 14 і 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов Скаржник зазначає, що для виконання робіт, які є предметом закупівлі, достатньо мати керівника робіт, який має вищу освіту та необхідний стаж роботи, електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольновимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду, кількість виконавців робіт повинна становити не менше двох осіб.

Як зазначає Скаржник, дана вимога є дискримінаційною, оскільки він не має та не повинен мати на виконавців робіт посвідчення і протокол про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а саме: "Спеціальне навчання (пожежнотехнічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою" в організаціях, які мають дозвіл з надання таких послуг.

Як доказ надає скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення про присвоєння кваліфікації виконавців робіт.

Скаржник просить внести зімни до Документації та привести дану вимогу Документації у відповідність до чинного законодавства.

Дискримінаційні вимоги, які містяться у Документації порушують права та законні інтереси Скаржника, як учасника даної процедури, та, як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги Документації стосовно надання посвідчень та протоколів про проходження спеціального навчання з питань пожежної безпеки працівниками, які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт.

Предметом закупівлі є дообладнання системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи централізованого пожежного спостереження на об'єкті Замовника закладі освіти, у якому під час виконання робіт можуть перебувати учасники освітнього процесу, зокрема, діти під час літнього табору.

Виконання робіт передбачає проведення електромонтажних робіт, використання електроінструменту, втручання в існуючі електричні мережі та інженерні системи будівлі.

За таких умов належний рівень знань працівників з питань пожежної безпеки є необхідною умовою безпечного та якісного виконання робіт.

Відповідно до частини 5 статті 40 Кодексу цивільного захисту України особи, яких приймають на роботу, пов'язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні проходити спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум), а працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, проходять перевірку знань з питань пожежної безпеки.

З огляду на те, що виконання робіт за предметом закупівлі передбачає проведення електромонтажних робіт, використання електрообладнання та втручання в інженерні системи будівлі на діючому об'єкті освіти, Замовник вважає наявність у працівників відповідної підготовки з питань пожежної безпеки обґрунтованою вимогою, спрямованою на забезпечення безпечного виконання робіт та запобігання виникненню пожежонебезпечних ситуацій.

Посилання Скаржника на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не спростовують правомірності встановленої вимоги. Ліцензійні умови визначають мінімальні обов'язкові вимоги для здійснення відповідного виду господарської діяльності, однак не обмежують право Замовника встановлювати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, знань та навичок, необхідних для належного і безпечного виконання конкретного предмета закупівлі.

Вимога щодо надання посвідчень та протоколів про проходження спеціального навчання з питань пожежної безпеки встановлена Замовником не як ліцензійна вимога, а як спосіб підтвердження кваліфікації персоналу, який буде безпосередньо залучений до виконання робіт на об'єкті Замовника.

При цьому вимога не поширюється на всіх працівників учасника, а лише на осіб, які безпосередньо виконуватимуть роботи на об'єкті Замовника, що свідчить про її пропорційність, обгрунтованість та відповідність принципу недискримінації учасників.

Тендерна документація не містить вимог щодо проходження такого навчання у конкретній установі, не визначає конкретного суб'єкта навчання та не створює переваг окремим учасникам процедури закупівлі. Вказана вимога є однаковою для всіх потенційних учасників та пов'язана виключно з необхідністю забезпечення належного рівня пожежної безпеки під час виконання робіт.

Особливістю предмета закупівлі є виконання робіт у будівлі закладу освіти, яка продовжує функціонувати та в якій можуть перебувати діти, працівники закладу та інші особи. Будь-яке порушення вимог пожежної безпеки під час виконання електромонтажних робіт може створити загрозу життю та здоров'ю людей, тому Замовник зобов'язаний вживати превентивних заходів для мінімізації відповідних ризиків.

Скаржником не надано доказів того, що зазначена вимога унеможливлює участь у процедурі закупівлі або призводить до необгрунтованого обмеження конкуренції. Сам по собі факт відсутності у Скаржника відповідних документів не свідчить про дискримінаційний характер вимоги. Для доведення дискримінації Скаржник повинен підтвердити, що встановлена вимога є неможливою для виконання або безпідставно обмежує коло потенційних учасників. Таких доказів Скаржником не надано.

Крім того, отримання посвідчень та проходження спеціального навчання з питань пожежної безпеки є доступним для будь-якого суб'єкта господарювання у встановленому законодавством порядку та не створює необгрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі.

Таким чином, вимога Документації щодо надання посвідчень та протоколів про проходження спеціального навчання з питань пожежної безпеки, на думку Замовника, є обґрунтованою, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі, спрямованою на забезпечення безпеки учасників освітнього процесу та належного виконання робіт, а тому не має дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1, 2 На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

- Виконавці робіт повинні надати посвідчення і протокол про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а саме: "Спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою" в організаціях, які мають дозвіл з надання таких послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Дообладнання системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015: 45310000-3-Електромонтажні роботи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ліцей № 8 міста Житомира (код ЄДРПОУ: 22059011) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дообладнання системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи централізованого пожежного спостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-011308-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника