Текст рішення
РІШЕННЯ
№6963-р/пк-пз від 09.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 31 травня 2026 № UA-2026-05-27-010268-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6577-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що 27 травня 2026 Замовник опублікував файли тендерної документації разом з Додатками до неї. Серед завантажених файлів безпосередньо розміщена Документація, файл під назвою "ТД.docx".
Скаржник, цитуючи положення частини першої статті 22 Закону зазначає, що якщо уважно ознайомитись зі змістом Документації то можна побачити, що вона немає жодного відношення до оголошених Замовником відкритих торгів з особливостями.
Так, в Документації вказано повне найменування Замовника Відділ фізичної культури та спорту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, в свою чергу в електронних полях Замовником виступає ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ, СПОРТУ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ ТА ПРАВОПОРЯДКУ ВЕСНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ.
Аналогічне стосується інформації, яка присвячена і місцезнаходженню і інформації про контактних осіб Замовника і кількості товару, що закуповується і місцю поставки тощо.
Окрім цього, згідно з умовами пункту 4.3 Документації Замовник закуповує 24 тонни вугілля, в свою чергу в Додатках до Документації кількість становить 22 тонни, в електронних полях також згадується про 22 тонни вугілля.
Таким чином, як зазначає Скаржник, зміст Документації, завантаженої Замовником не узгоджується зі змістом додатків до Документації, а також інформації, яка розміщена у відповідних полях електронної системи закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника узгодити положення Документації з додатками до неї, а також з інформацією, яка розміщена у відповідних полях електронної системи закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до титульної сторінки Документації встановлено, зокрема:
Відділ фізичної культури та спорту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області
"ЗАТВЕРДЖЕНО"
Протоколом Уповноваженої особи №19 від 27.05.2026 рік.
/Валентина СТАВИЦЬКА/ м. Ізмаїл Відповідно до пункту 2.1 розділу 1 Документації інформація про замовника торгів повне найменування Відділ фізичної культури та спорту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, 37743257 Відповідно до пункту 2.2 розділу 1 Документації інформація про замовника торгів місцезнаходження Україна, 68600, Одеська обл., Ізмаїльський р-н, м. Ізмаїл, вул.
Покровська, будинок 1 Відповідно до пункту 2.3 розділу 1 Документації інформація про замовника торгів прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками Ставицька Валентина Іванівна – провідний бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу фізичної культури та спорту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, уповноважена особа з питань публічних закупівель e-mail: izmcomsport@ukr.net тел/факс: +380 67 919 82 07 Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації кількість товару та місце його поставки Кількість:
Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 – 24 тонни.
Місце поставки товарів:
- Центральний стадіон, Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Ізмаїл, вул. Покровська, 1 – 12 тонн;
- Спортивна зала, Одеська обл., Ізмаїльський р-н, м. Ізмаїл, вул. Кафедральна, 18 – 10 тонн;
- Табір праці та відпочинку "Зірковий", с. Озерне, Ізмаїльського району, Одеської області, вул. Польова,15 – 2 тонни.
Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 31.08.2026 р.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
І. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Запропонований Учасником предмет закупівлі повинен мати наступні (або кращі) якісні, кількісні та технічні характеристики , а саме:
вугілля кам`яне, марка ДГ, клас (або фракція) 13-100 мм, кількість 22 тонни повинне мати наступні якісні показники або кращі: нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше 5500 ккал/кг; зольність на сухий стан палива Ad, - не більше 14%;
загальна волога на робочий стан палива Wrt, – не більше 14%. Якісні показники, що характеризують безпечність вугілля (хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)), мають відповідати (або не перевищувати) показникам в таблиці №2 ДСТУ
7146:2010, ДСТУ 3472:2015.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, зокрема, наступну інформацію:
Інформація про замовника Найменування: ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ,СПОРТУ, КУЛЬТУРИ,ТУРИЗМУ ТА
ПРАВОПОРЯДКУ ВЕСНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ
Код ЄДРПОУ: 41292510 Місцезнаходження: 57134, Україна, Миколаївська область, Миколаївський р-н., селище Весняне, вул. Центральна, буд. 6-В Контактна особа: Олена Продан +380663251674 osvitazakupka@ukr.net Тендерна документація Місце поставки товарів:
- с. Шурине, вул. Шкільна, 34 Миколаївської області – 7 т.
- с. Шурине, вул. Шкільна, 37 Миколаївської області – 15 т.
Лоти Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 – 22 тонни Інформація про предмет закупівлі Назва Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Кількість/Одиниці виміру 22 тонна Місце поставки Україна, Миколаївська область, с-ще Весняне Миколаївського району , вул. Центральна 6В Дата поставки до 30 червня 2026.
Слід зазначити, що наведена вище інформація про Процедуру закупівлі, замовника, кількість товару, строки та місце його поставки, тощо, зазначена у Документації не узгоджується з інформацією, зазначеною у додатках до Документації та інформацією, зазначеною на веб-порталі Уповноваженого органу, що не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в додатку 4 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:
"Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам'яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам'яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім'я виробника пропонованої продукції".
Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.
Посилаючись на положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що враховуючи те, що вугілля кам'яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмета закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.
Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.
Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифікату генетичних:
Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).
7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.
Виходячи із вказаного можна зробити висновок, що таке положення що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на ім'я виробника вугілля, ДСТУ 7146:2010. Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.
Скаржник закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Однак, це Товариство не є виробником, воно є власником сертифікату генетичних.
Додатково Скаржник надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов'язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.
В даному випадку так і є, ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником. Договірних відносин із виробником Скаржник не має.
Крім того, у наданих Скаржником сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки як він вказав вище, це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в даному випадку.
Отже, Замовник штучно обмежує коло учасників тільки тими, які напряму співпрацюють з виробником вугілля. Скаржник, не підпадає під таку категорію, оскільки не співпрацює з виробником напряму. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на нашого Постачальника і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі, однак Замовник, нажаль, обмежує нашу участь такою дискримінаційною вимогою.
Тож взяти участь у закупівлі через те, що замовник вказав що такий сертифікат повинен видаватися на ім'я виробника вугілля Скаржник не може. Це суперечить нормам ДСТУ 7146:2010, та, як наслідок, порушує вимоги п. 29 Особливостей.
Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації вимогу про те, що СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК повинен бути виданий на виробника вугілля.
У додатку №2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації".
Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.
Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
назву підприємства-виробника;
назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
назву споживача та дату відправлення;
номер і дату договору про постачання;
номери вагонів або інших транспортних засобів;
масу нетто;
результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
позначення цього стандарту.
Отже єдиний документ, який може вимагати Замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
Як можна побачити ДСТУ 7146:2010 не передбачає технічних умов виробника, в яких відображені всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації вимогу про те, що всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
І. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Запропонований Учасником предмет закупівлі повинен мати наступні (або кращі) якісні, кількісні та технічні характеристики , а саме:
вугілля кам`яне, марка ДГ, клас (або фракція) 13-100 мм, кількість 22 тонни повинне мати наступні якісні показники або кращі: нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше 5500 ккал/кг; зольність на сухий стан палива Ad, - не більше 14%;
загальна волога на робочий стан палива Wrt, – не більше 14%. Якісні показники, що характеризують безпечність вугілля (хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)), мають відповідати (або не перевищувати) показникам в таблиці №2 ДСТУ
7146:2010, ДСТУ 3472:2015.
Додаткові умови щодо предмету закупівлі:
всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:
3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції;
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:
назву підприємства-виробника;
назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
назву споживача та дату відправлення;
номер і дату договору про постачання;
номери вагонів або інших транспортних засобів;
масу нетто;
результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
позначення цього стандарту.
Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.
Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на виробника.
Крім того,
ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ
ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає необхідності наявності технічних умов виробника, в яких відображені всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару.
За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що в додатку 6 Документації Замовник встановлює наступну інформацію, яка повинна бути вказана в наданій учасниками формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІ": "Ми гарантуємо зменшення цін на товар у випадку відповідного зменшення ринкових цін".
Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.
Ціна Договору є істотною умовою.
Цитуючи положення пункту 19 Особливостей Скаржник зазначає, що законодавство про публічні закупівлі (зокрема, Особливості) вже містить чітку норму, яка дозволяє знижувати ціну. Сторони мають право зменшити ціну договору за взаємною згодою, якщо знижуються ринкові ціни, але це є правом (опцією) сторін за обопільною згодою, а не безумовним обов'язком, який можна вимагати "гарантувати" ще на етапі подачі тендерної пропозиції.
Замовник вимагає гарантій лише в бік зменшення ціни. Проте закупівлі мають базуватися на балансі інтересів. Якщо ринкова ціна зросте, постачальник не має права в односторонньому порядку її підняти вище лімітів, встановлених законом. Тому вимагати односторонньої гарантії на зниження це порушення партнерських та господарських принципів.
Формулювання вимоги є максимально розмитим, що створює підґрунтя для зловживань з боку Замовника:
Що саме вважається "ринковою ціною" (Дані Торгово-промислової палати, Держстату, прайси випадкових сайтів у мережі Інтернет). Хто та як буде доводити факт зменшення ціни. Який відсоток зниження ринкової ціни вважається "відповідним" для зниження ціни за договором.
Через відсутність критеріїв оцінки ринку, Замовник отримує інструмент одностороннього тиску на Переможця. Замовник зможе маніпулювати ціною під загрозою розірвання договору чи внесення в "чорні списки", використовуючи, як аргумент, будь-яку довідку про зниження ціни на ринку.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації наступні положення: Ми гарантуємо зменшення цін на товар у випадку відновіднөгө зменшення ринкових цін.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 6 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (форма, яка подається Учасником Учасник не повинен відступати від даної форми та заповнює всі пусті необхідні графи, строчки ) 6. Ми гарантуємо зменшення цін на товар у випадку відповідного зменшення ринкових цін.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;
10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування;
11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43.
За таких умов, вищезазначені оскаржувані умови Документації не узгоджуються положенням пункту 19 Особливостей в цій частині.
Крім того, Документація не містить визначення 2ринкових цін", порядку визначення випадків їх зменшення тощо, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ,СПОРТУ, КУЛЬТУРИ,ТУРИЗМУ ТА ПРАВОПОРЯДКУ ВЕСНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 41292510) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 код 09110000-3 Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-010268-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації