Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7681-р/пк-пз від 24.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (код ЄДРПОУ:
41375408) від 15 червня 2026 № UA-2026-05-27-009874-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 17.06.2026 № 7302-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Енергомашкомплект" (надалі – ТОВ "Енергомашкомплект") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.06.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;
статус Пропозиції ТОВ "Енергомашкомплект" – "Рішення очікується".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 12.06.2026 № 97 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"З урахуванням умов тендерної документації, а саме: Додатком № 2 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі встановлено вимоги щодо характеристик насосів та їх технічної документації, а саме копія зразка технічних паспортів на Товар (де має бути заначено, що насоси призначений для перекачування стічних вод).
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" по процедурі закупівлі відкриті торги з Особливостями встановлено, що учасник завантажив технічний паспорт на перші дві позиції-насоси CM.
На вимогу - Занурювальний насос WQ15-14-1.1 Учасник запропонував аналог насос GDT 100. Для підтвердження його характеристик Учасник надав не копію технічного паспорту, а документ Технічний опис насосу. Технічний паспорт -це документ, який містить інформацію про виробника товару, всі експлуатаційні характеритсики товару, в тому числі гарантійні зобов’язання та експлуатаціїя.
Відповідно до Технічного опису насосу GDT 100 така інформація відсутня. Крім того, в порівняні з потребою Замовника, насос заявленої моделі має низькі напорновитратні характеристики. Максимальний напір становить всього 10,4 м при 0 витратах.
Запропонований товар не відповідає потребам Замовника.
Враховуючи вищезазначене тендерна пропозиція ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" підлягає відхилення відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
… Вирішила:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ".
Скаржник зазначає, що він у складі своєї Пропозиції запропонував насос із показниками продуктивності 300 л/хв та напору 10,4 м.
Скаржник повідомляє, що Замовник відхилив його Пропозицію з посиланням на невідповідність технічним вимогам, зазначивши, що запропоновані показники є меншими за вказані в Документації. Скаржник наголошує, що використання Замовником прийменника "до" математично, лінгвістично та логічно визначає верхню межу (максимально допустиме значення) параметра, а не мінімальний поріг. Жодних інших уточнень, як-от "не менше ніж", "мінімум" або конкретного діапазону (наприклад, "від 300 до 350") Документація не містила.
Скаржник зазначає, що число "300" повністю вписується в ліміт "до 350", а число "10,4" повністю вписується в ліміт "до 17". Таким чином, на думку Скаржника, запропонований ним товар відповідає викладеним вимогам Документації.
Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником встановлено, що Скаржник надав не копію технічного паспорту, а технічний опис насосу.
Для підтвердження його характеристик Скаржник надав не копію технічного паспорта, а документ "Технічний опис насосу". Технічний паспорт - це документ, який містить інформацію про виробника товару, всі експлуатаційні характеристики товару, в тому числі гарантійні зобов’язання та експлуатацію.
Замовник повідомляє, що відповідно до технічного опису насосу GDT 100 така інформація відсутня.
Крім того, Замовник зазначає, що у запропонованої моделі насосу характеристики, що зазначені у технічному описі, не співпадають з характеристиками моделі, заявленої у тендері.
Замовник повідомляє, що насос, який пропонує Скаржник, має максимальну витрату 300л/хв при напорі, що розвиває насос 5,7 м, тоді як заявлений у Документації насос при витраті 300л/хв має напір 15м. При нульовій витраті запропонований насос має напір 0,4 м.вод, тоді як зазначений Замовником насос має 17м.вод. Виходячи з зазначеної характеристики в технічному описі насосу (гідравлічна характеристика), потужність насосу, що пропонує Скаржник, на 38% нижче заявленої у тендері, відповідно, на думку Замовника, насос з запропонованими характеристиками не зможе виконувати свої функції щодо відкачування стічних вод з приймального резервуару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 розділу 1 Документації інформація про предмет закупівлі, зокрема:
- 1 занурювальний насос WQ 15-14-1.1.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення Замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, - згідно з додатком 1 Документації.
Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у додатку 4 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною Документацією (додаток 2 Документації).
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам Документації повинна бути підтверджена: підписаним з боку учасника додатком 2 Документації; документами та інформацією, передбаченими додатком 4,5 Документації.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника:
3. Найменування товару: Занурювальний насос WQ 15-14-1.1.
3.1. Продуктивність: до 350 л /хв.
3.2. Напір: до 17 м вод ст.
Загальні вимоги, зокрема:
5) для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, учасник в технічній специфікації на товар повинен вказати конкретного виробника товару, тип, технічні характеристики.
Перелік документації для підтвердження технічних та якісних характеристик, що надається для тендерної процедури, зокрема:
5) копія зразка технічних паспортів на товар (де має бути зазначено, що насоси призначений для перекачування стічних вод);
6) лист в довільній формі з зазначенням інформації щодо найменування виробника товару, адресу виробничих потужностей, та країну його походження.
Перелік документів що надає учасник при поставці товару, зокрема:
3) поставлений товар повинен супроводжуватися паспортом від виробника з детальним технічним описом обладнання та керівництвом з експлуатації, монтажу обладнання, гарантійним талоном з відповідними відмітками від фактичного виробника завірена його печаткою.
Примітка:
*З метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов повної відповідності технічних характеристикам, тому всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".
Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі Пропозиції, зокрема:
4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 Документації та додатку 2 Документації:
4.1. Підписаний з боку учасника додаток 2 Документації.
4.2. В даний пункт додатково перенести / переписати документи та інформацію, які повинен надати учасник для підтвердження запропонованого предмету закупівлі вимогам технічного завдання (додаток 2 Документації).
Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати переможець.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- тендерна пропозиція (файл "Додаток 6 Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" зазначає, зокрема: "Специфікація:
Найменування товару: Занурювальний насос GDT 100";
- документ "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі" (файл "Додаток 2 технічне.pdf"), у якому ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" зазначає, зокрема:
"Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника:
3. Найменування товару: Занурювальний насос GDT 100 (Виробник - ТОВ "ПВП Насосенергопром", Україна).
3.1. Продуктивність: 300 л /хв.
3.2. Напір: 10,4 м вод ст";
- довідка "про виробника" (файл "Довідка про виробника.pdf"), якою ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" "яке є учасником, повідомляє, що являється виробником даних насосів, країною походження - є Україна";
- документ "Технічний опис насосу GDT 100" (файл "Технічний опис насосу GDT 100.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Серія насосів GDT це дренажні насоси з напіввідкритим робочим колесом для перекачування забрудненої води та рідин із завислими частинками.
Технічні параметри:
Q м3/год – л/хв:
0; 0.
Н(м): 10.4.
Q м3/год – л/хв:
18; 300.
Н(м): 5.7".
Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення зразка технічних паспортів на товар, а також не містить окремих вимог до рівня витрат, за наявності якого забезпечується показник "Напір: до 17 м вод ст." насосу за позицією 3 додатку 2 Документації.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище документ "Технічний опис насосу GDT 100" не є зразком технічного паспорта на запропонований Скаржником товар "Занурювальний насос GDT 100".
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Q м3/год – л/хв:
18; 300.
Н(м): 5.7", зазначену в наведеному вище документі "Технічний опис насосу GDT 100", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 12.06.2026 № 97.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 12.06.2026 № 97, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство" Південноукраїнської міської ради (код ЄДРПОУ: 31948866) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 41375408) за процедурою закупівлі — "Придбання насосів для каналізаційних насосних станцій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-009874-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
БЄГАЛОВ
Є.
Скарга
скарга на неправомірне відхилення пропозиції
СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариство з обмеженою діяльністю «ПВП Насосенергопром» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДО-КАНАЛІЗАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою діяльністю «ПВП Насосенергопром», оформлене протоколом № 97 від «12» червня 2026 року.
Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДО-КАНАЛІЗАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі — Замовник) було розпочато процедуру закупівлі за предметом «Придбання насосів для каналізаційних насосних станцій за ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори», ідентифікатор закупівлі: UA-2026 -05-27-009874-a.
Учасник Товариство з обмеженою діяльністю «ПВП Насосенергопром» (далі — Скаржник) взяв участь у зазначеній процедурі та подав тендерну пропозицію, яка за результатами аукціону/оцінки була визначена електронною системою як найвигідніша/наступна за нею.
Проте, протоколом Замовника № 97 від «12» червня 2026 року тендерну пропозицію Скаржника було відхилено.
Скаржник не погоджується з вищезазначеним рішенням Замовника та вважає його протиправним, необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, а також принципи публічних закупівель, з огляду на наступне.
ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ:
1. Відповідно до Додатку № 2 до Тендерної документації (Технічні умови), Замовником було встановлено вимогу щодо технічних характеристик товару позиція 3, Занурювальний насос WQ 15-14-1.1 , а саме: Продуктивність:
до 350 л/хв та Напір до 17 м вод ст.
2. Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції запропонував насос із показниками продуктивності 300 л/хв та напору 10,4 м.
3. Замовник відхилив пропозицію Скаржника з посиланням на невідповідність технічним вимогам, зазначивши, що запропоновані показники є меншими за вказані в документації.
Скаржник наголошує, що використання Замовником прийменника «до» математично, лінгвістично та логічно визначає верхню межу (максимально допустиме значення) параметра, а не мінімальний поріг. Жодних інших уточнень, як-от «не менше ніж», «мінімум» або конкретного діапазону (наприклад, «від 300 до 350») Тендерна документація Замовника не містила.
Число 300 повністю вписується в ліміт «до 350», а число 10,4 повністю вписується в ліміт «до 17». Таким чином, запропонований Скаржником товар на 100% відповідає викладеним вимогам Тендерної документації.
Відповідно до сталої практики Постійно діючої адмінколегії АМКУ, усі нечіткі формулювання, двозначності або помилки, допущені Замовником під час складання Тендерної документації, трактуються на користь Учасника. Замовник не має права одноосібно та на етапі розгляду пропозицій змінювати чи додумувати умови, які не були чітко прописані у документації.
Відхиливши пропозицію Скаржника, яка повністю відповідає текстовим вимогам документації, Замовник порушив вимоги статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи:
• добросовісної конкуренції серед учасників;
• максимальної економії та ефективності;
• відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
• недискримінації учасників та рівного ставлення до них;
• об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», —
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу Товариство з обмеженою діяльністю «ПВП Насосенергопром» до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДО-КАНАЛІЗАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою діяльністю «ПВП Насосенергопром», оформлене протоколом № 97 від «12» червня 2026 року.