Вугілля кам'яне марки ДГ 13-100

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №6943-р/пк-пз від 09.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 31 травня 2026 № UA-2026-05-27-004754-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.05.2026 №6602-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 4 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції".

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010 (додається до Скарги).

Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифікату генетичних:

Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Виходячи із вказаного можна зробити висновок, що таке положення що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на ім'я виробника вугілля, ДСТУ 7146:2010. Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Однак, це Товариство не є виробником, воно є власником сертифіката генетичних.

Додатково Скаржник надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов’язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.

У випадку Скаржника так і є, ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником.

Договірних відносин із виробником Скаржник не має.

Крім того, у наданих Скаржником сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки як Скаржник вказав вище це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в нашому випадку.

Тож взяти участь у закупівлі через те, що Замовник вказав, що такий сертифікат повинен видаватися на ім’я виробника вугілля Скаржник не може.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 6 Документації Замовник встановлює наступну інформацію, яка повинна бути вказана в наданій учасниками формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІ": "Ми гарантуємо зменшення цін на товар у випадку відповідного зменшення ринкових цін".

Законодавство про публічні закупівлі, зокрема, Особливості вже містить чітку норму, яка дозволяє знижувати ціну. Сторони мають право зменшити ціну договору за взаємною згодою, якщо знижуються ринкові ціни, але це є правом (опцією) сторін за обопільною згодою, а не безумовним обов'язком, який можна вимагати "гарантувати" ще на етапі подачі тендерної пропозиції.

Замовник вимагає гарантій лише в бік зменшення ціни. Проте закупівлі мають базуватися на балансі інтересів. Якщо ринкова ціна зросте, постачальник не має права в односторонньому порядку її підняти вище лімітів, встановлених законом. Тому вимагати о Формулювання вимоги є максимально розмитим, що створює підгрунтя для зловживань з боку Замовника:

Що саме вважається "ринковою ціною" (Дані Торгово-промислової палати, Держстату, прайси випадкових сайтів у мережі Інтернет).

Хто та як буде доводити факт зменшення ціни.

Який відсоток зниження ринкової ціни вважається "відповідним" для зниження ціни за договором.

Через відсутність критеріїв оцінки ринку, Замовник отримує інструмент одностороннього тиску на переможця. Замовник зможе маніпулювати ціною під загрозою розірвання договору чи внесення в "чорні списки", використовуючи як аргумент будь-яку довідку про зниження ціни на ринку.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить форму "тендерна пропозиція" та передбачає, зокрема:

6. Ми гарантуємо зменшення цін на товар у випадку відповідного зменшення ринкових цін.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації".

Скаржник, посилаючись на ДСТУ 7146:2010, зазначає, що єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

ДСТУ 7146:2010 не передбачає технічних умов виробника, в яких відображені всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 31 травня 2026 № UA-2026-05-27-004754-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі