Послуги з вимірювання технічних характеристик та атестації засобів вимірювальної техніки в комунальному некомерційному підприємстві «Центр первинної медико-санітарної допомоги...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9017-р/пк-пз від 24.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 06 липня 2026 № UA-2026-05-27-004566-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №4 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.07.2026 №8294-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №4.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №4 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) державне підприємство "Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" в особі Сумської філії (надалі – ДП "Полтавастандартметрологія" в особі Сумської філії) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ДП "Полтавастандартметрологія" в особі Сумської філії – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2026.

На запит Комісії від 16.07.2026 № 20-29/12-635-пз Замовник зазначає, що 10 червня 2026 року, у межах встановленого законодавством 5-денного строку розгляду, Уповноваженою особою було здійснено спробу завантаження та оприлюднення вищезазначеного протоколу через електронний майданчик E-Tender до центральної бази даних (ЦБД) системи Prozorro. Спроба завантаження підтверджується наявними знімками екрана (скриншотами) з особистого кабінету Замовника.

Через технічний збій в електронній системі закупівель (помилка синхронізації між майданчиком та ЦБД), файл протоколу не відобразився в системі Prozorro, а статус учасника залишився "Очікує рішення".

12 червня 2026 року процедура закупівлі була заблокована в системі Prozorro у зв'язку з поданням скарги до Органу оскарження (АМКУ) за іншими лотами. Відповідно до ч. 6 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", перебіг строків розгляду було зупинено.

01 липня 2026 року, після розгляду скарги Органом оскарження, процедуру закупівлі було розблоковано. Уповноваженою особою виявлено, що через вищезгаданий технічний збіг від 10.06.2026 учасник досі перебуває у статусі "Очікує рішення".

Оскільки рішення про відхилення було прийнято вчасно (10.06.2026), а строки розгляду були заморожені на час розгляду скарги в АМКУ, виникла необхідність повторного оприлюднення протоколу від 10.06.2026 одразу після відновлення працездатності та розблокування системи.

На запит Комісії від 16.07.2026 № 20-29.3/12-262ПЗе ДП "ПРОЗОРРО" надано наступну інформацію:

"Державне підприємство "ПРОЗОРРО" (далі – Підприємство) розглянуло лист Комісії АМКУ (вх. від 17.07.2026 № 206-01-2091, вих. від 16.07.2026 № 20-29.3/12-262ПЗе) стосовно надання інформації щодо у процедури закупівлі № UA-2026-05-27-004566-a (далі також Процедура закупівлі) та повідомляє наступне.

Файл "Протокол №20 від 10.06.2026.pdf" став доступним до перегляду на вебпорталі Уповноваженого органу о 13:13 10.06.2026.

Файл "Протокол №21 від 10.06.2026.pdf" став доступним до перегляду на вебпорталі Уповноваженого органу о 13:13 10.06.2026.

У ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" з’явилась можливість подати скаргу на рішення Замовника за лотами № 3 та 4 Процедури закупівлі о 13:08 01.07.2026 о 13:11 01.07.2026 відповідно".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.06.2026 №21 (оприлюдненого 10.06.2026 та 01.07.2026) Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї 3 тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником B електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним надало документи, прямо передбачені Документацією, зокрема:

- свідоцтва про уповноваження на проведення повірки ЗВТ;

- лист-підтвердження щодо можливості виконання робіт з повірки ЗВТ;

- гарантійні листи;

- довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

- інші документи, передбачені тендерною документацією.

Замовник у протокольному рішенні №21 від 10.06.2026 та в електронному протоколі відхилення не навів належного обґрунтування, чому подані документи не відповідають конкретним вимогам Документації.

Фактично Замовник обмежився формальним твердженням про нібито невиправлення невідповідностей, не спростувавши пояснення ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" та не довівши, що вимоги, зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей, були прямо й однозначно встановлені Документацією.

Таке рішення є немотивованим та не відповідає принципам об’єктивного і неупередженого розгляду Пропозицій.

У межах цієї ж процедури закупівлі UA-2026-05-27-004566-a орган оскарження вже розглянув скарги ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" щодо аналогічних рішень Замовника про відхилення Пропозицій за іншими лотами та задовольнив їх.

Зокрема, Комісією Антимонопольного комітету України прийнято:

- рішення від 23.06.2026 №7588-р/пк-пз за Лотом 1;

- рішення від 23.06.2026 №7589-р/пк-пз за Лотом 2;

- рішення від 23.06.2026 №7587-р/пк-пз за Лотом 5.

У зазначених рішеннях орган оскарження надав оцінку тим самим документам ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" та аналогічним доводам Замовника, зокрема щодо:

- чинності свідоцтв про уповноваження №П-3-2018 та №П-65-2020;

- підтвердження свідоцтвом №П-98-2022 права на проведення повірки відповідних засобів, зокрема пульсоксиметрів та електрокардіографів;

- відсутності у Документації конкретного переліку обладнання та матеріальнотехнічної бази, які обов’язково мають бути зазначені у довідці;

- неправомірності висновку Замовника про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" за наведеними підставами.

У рішеннях від 23.06.2026 №7588-р/пк-пз, №7589-р/пк-пз та №7587-р/пк-пз орган оскарження встановив, що Замовник не довів та документально не підтвердив нечинність свідоцтв №П-3-2018 та №П-65-2020, а також не довів, що свідоцтвом №П-98-2022 не підтверджено право на проведення повірки відповідних засобів.

Крім того, орган оскарження зазначив, що Документація не містить переліку обладнання та матеріально-технічної бази, яку необхідно зазначити у довідці.

Обставини відхилення Пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" за Лотом 4 є аналогічними за правовою природою обставинам, які були предметом розгляду органу оскарження за іншими лотами у цій самій процедурі закупівлі.

Незважаючи на те, що протокольне рішення №21 щодо Лоту 4 датоване 10.06.2026, а рішення органу оскарження №7588-р/пк-пз, №7589-р/пк-пз та №7587-р/пк-пз прийняті 23.06.2026, зазначені рішення мають істотне значення для розгляду цієї скарги, оскільки містять правову оцінку аналогічних підстав відхилення, аналогічних документів ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" та аналогічного підходу Замовника у межах тієї ж процедури закупівлі.

Отже, подальша правова оцінка органу оскарження у цій самій закупівлі підтверджує неправомірність підходу Замовника, застосованого під час відхилення Пропозиції Скаржника за Лотом 4.

Предметом закупівлі є "Послуги з вимірювання технічних характеристик та атестації засобів вимірювальної техніки", ДК 021:2015 – 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробувань".

Отже, предмет закупівлі не зводиться виключно до повірки законодавчо регульованих ЗВТ. Повірка є лише однією зі складових технічних вимог у межах ширшого предмета закупівлі.

Натомість Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей та у подальшому рішенні про відхилення фактично оцінював Пропозицію крізь призму додаткової деталізації документів щодо повірки, хоча така деталізація не була прямо та однозначно встановлена Документацією.

Замовник не має права після розкриття тендерних пропозицій звужувати предмет закупівлі або застосовувати до Учасника вимоги, які не були передбачені тендерною документацією.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник зазначив, що свідоцтва про уповноваження №П-3-2018 та №П-65-2020 нібито є нечинними.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" у поданому поясненні зазначило, що свідоцтва про уповноваження є чинними відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Замовник не спростував цього аргументу по суті.

Посилання Замовника на постанову КМУ №314 не доводить нечинність свідоцтв та не може бути підставою для ігнорування положень Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Більше того, у рішеннях від 23.06.2026 №7588-р/пк-пз, №7589-р/пк-пз та №7587р/пк-пз, прийнятих у цій самій процедурі закупівлі, орган оскарження вже встановив, що Замовник не довів та документально не підтвердив нечинність свідоцтв №П-3-2018 та №П65-2020.

Отже, використання Замовником такого аргументу для відхилення Пропозиції за Лотом 4 є безпідставним.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник зазначив, що у свідоцтві №П-98-2022 нібито відсутні повноваження на повірку електрокардіографів по каналу часових інтервалів та пульсоксиметрів по каналу вимірювання пульсу.

Однак Документація не містила окремої вимоги щодо дослівного зазначення у свідоцтві про уповноваження кожного каналу вимірювання, кожної метрологічної характеристики або кожного технічного формулювання саме в тому вигляді, у якому це зазначено Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей.

Підтвердженням уповноваження відповідно до Документації була копія свідоцтва про уповноваження з галуззю та/або сферою уповноваження за позиціями закупівлі. Такі документи ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" надало.

Крім того, у рішеннях від 23.06.2026 №7588-р/пк-пз, №7589-р/пк-пз та №7587-р/пкпз орган оскарження вже встановив, що Замовник не довів, що наданим ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" свідоцтвом про уповноваження №П-98-2022 не підтверджено право на проведення повірки відповідних засобів, зокрема пульсоксиметрів та електрокардіографів.

Отже, висновок Замовника про наявність невідповідності у цій частині є необґрунтованим.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник зазначив, що у довідці №2730Т нібито відсутнє обладнання для повірки низки ЗВТ, зокрема інфрачервоних термометрів, кисневих концентраторів, глюкометрів, ростомірів, гематологічних аналізаторів, пікфлоуметрів, аналізаторів парів спирту, дефібриляторів та лічильників лейкоцитарних формул.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" у складі Пропозиції надало довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.06.2026 №2730Т, тобто документ, прямо передбачений Документацією.

Документація не містила вимоги щодо обов’язкового зазначення у довідці №2730Т окремого обладнання під кожну окрему позицію предмета закупівлі саме в тому вигляді, у якому це сформулював Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей.

Документація також не встановлювала вимоги щодо підтвердження кожної окремої позиції предмета закупівлі виключно одним конкретним документом або шляхом дослівного співставлення кожного ЗВТ з окремою одиницею обладнання.

Отже, вимога Замовника у цій частині фактично є новою деталізацією після розкриття Пропозицій та не може застосовуватися як підстава для висновку про невідповідність Пропозиції.

Крім того, у рішеннях від 23.06.2026 №7588-р/пк-пз, №7589-р/пк-пз та №7587-р/пкпз орган оскарження вже зазначив, що Документація не містить переліку обладнання та матеріально-технічної бази, яку необхідно зазначити у довідці. Таким чином, зауваження Замовника щодо довідки №2730Т є безпідставним.

Замовник зазначив, що ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" нібито не усунуло невідповідності, зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей.

Водночас у протокольному рішенні №21 від 10.06.2026 та в електронному протоколі відхилення Замовник не навів належного аналізу пояснень, поданих Учасником, та не зазначив, яка саме пряма вимога Документації залишилась невиконаною після подання таких пояснень.

Фактично Замовник обмежився повторенням загальної позиції про нібито невиправлення невідповідностей, однак не спростував аргументи ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" щодо:

- чинності поданих документів дозвільного характеру;

- відсутності в Документації вимоги про дослівну деталізацію каналів вимірювання та метрологічних характеристик;

- відсутності в Документації конкретного переліку обладнання та матеріальнотехнічної бази, які обов’язково мають бути зазначені у довідці;

- недопустимості встановлення нових вимог через механізм усунення невідповідностей;

- відсутності доказів недостовірності листа №2729Т.

За таких обставин рішення про відхилення є формальним, немотивованим та таким, що не підтверджує реальної невідповідності тендерної пропозиції вимогам Документації.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник зазначав, що лист ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" від 02.06.2026 №2729Т нібито містить недостовірну інформацію щодо можливості виконання робіт у повному обсязі.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не погодилося з таким твердженням та надало відповідні пояснення у встановлений строк.

Листом №2729Т ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" підтвердило можливість виконання робіт у складі послуг відповідно до умов Документації, наявних документів дозвільного характеру та чинного законодавства України.

Замовник не навів належних доказів недостовірності інформації, зазначеної у листі №2729Т.

Незгода Замовника з правовою позицією Учасника, інше тлумачення Замовником чинності документів дозвільного характеру або вимог тендерної документації не є доказом подання Учасником недостовірної інформації.

Крім того, подальша правова оцінка органу оскарження у рішеннях від 23.06.2026 №7588-р/пк-пз, №7589-р/пк-пз та №7587-р/пк-пз у цій самій процедурі закупівлі підтверджує, що відповідні доводи Замовника щодо чинності документів та підтвердження повноважень ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" були необґрунтованими.

Отже, висновок Замовника про нібито недостовірність листа №2729Т є безпідставним та не може бути належною підставою для відхилення Пропозиції.

Повідомлення про усунення невідповідностей не може бути способом встановлення нових вимог до тендерної пропозиції після розкриття тендерних пропозицій.

Замовник використав механізм усунення невідповідностей не для виправлення реальних невідповідностей у поданих документах, а для нав’язування Учаснику нової деталізації документів, яка не була прямо передбачена тендерною документацією.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" надало пояснення у встановлений строк та обґрунтовано спростувало зауваження Замовника. Проте Замовник не розглянув ці пояснення по суті та формально відхилив тендерну пропозицію.

Більше того, у рішеннях від 23.06.2026 №7588-р/пк-пз, №7589-р/пк-пз та №7587р/пк-пз орган оскарження вже встановив, що за відповідних обставин Замовник не довів наявності невідповідностей у документах Пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ".

Такі дії Замовника є неправомірними та порушують право Скаржника на об’єктивний і неупереджений розгляд Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

2) інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації.

Надати гарантійний лист про відповідність всім вимогам та документи, передбачені в даному Додатку 3;

14) інша інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** ** Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.

1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців).

2 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Назва предмета закупівлі: Послуги з вимірювання технічних характеристик та атестації засобів вимірювальної техніки в комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2" Сумської міської ради.

Назва послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі та код послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Лот 4 "Послуги з вимірювання технічних характеристик та атестації засобів вимірювальної техніки в амбулаторії №4 комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2" Сумської міської ради за адресою:

м.Суми, вул. Івана Сірка, 33/1" 1. Оптико-фізичні вимірювання (код ДК 021:2015 (CPV) - 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробувань") 2. Вимірювання механічних величин (код ДК 021:2015 (CPV) - 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробувань") 3. Радіотехнічні і радіоелектричні вимірювання (код ДК 021:2015 (CPV) - 716300003 "Послуги з технічного огляду та випробувань") 4. Вимірювання параметрів потоку, витрати, рівня, об’єму речовин (код ДК 021:2015 (CPV) - 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробувань") Технічні вимоги Лот 4 "Послуги з вимірювання технічних характеристик та атестації засобів вимірювальної техніки в амбулаторії №4 комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2" Сумської міської ради за адресою:

м.Суми, вул. Івана Сірка, 33/1" 1. Оптико-фізичні вимірювання 1. Повірка: Аналізатор гематологічний 2. Повірка: Аналізатор біохімічний з фотометричним каналом 3. Повірка: Аналізатор біохімічний з фотометричним каналом / Аналізатор сечі Lab Analit 4. Перевірка метрологічних характеристик термометрів інфрачервоних (безконтактних) цифрових до 140 С усіх типів 5. Повірка: Термометри скляні від 0 до 300 °С та вище (ТГ, ТЛ,ТС-7) 6. Повірка: Термометри скляні від 0 до 100 °С (термометри електронні медичні) 7. Повірка: Фотоелектроколориметр 8. Повірка: Гігрометри психрометричні ВІТ-1, ВІТ-2 9. Визначення метрологічних характеристик термостату (стерилізатору) / Стерилізатор повітряний ГП-40, ГП 20 10. Повірка: Дозатори пiпетковi (за один канал) / Мікропіпетка Dlab Microette Plus варіабельного об'єму 2-20мкл 11. Повірка: Сфігмоманометрів механічних 12. Перевірка метрологічних характеристик глюкометрів 13. Повірка: Кардіодефібрилятори 14. Визначення метрологічних характеристик кисневих концентраторів усіх типів 2. Вимірювання механічних величин 1. Перевірка метрологічних характеристик ростомірів 2. Повірка: Ростоміри з вагами класів точності ІІІ (середній) та ІІІІ (звичайний) понад 50 кг до 500 кг 3. Перевірка метрологічних характеристик: Центрифуги 3. Радіотехнічні і радіоелектричні вимірювання 1. Повірка: Пульсоксиметри 2. Електрокардіографи 3-ти канальні усіх типів (повірка) 3. Вимірювання характеристик ультрафіолетового випромінення бактерицидних опромінювачів 4. Вимірювання параметрів потоку, витрати, рівня, об'єму речовин 1. Повірка: Водолiчильники крильчасті з DN більше 20 мм / Лічильник гарячої води ResidiaJet 2. Перевірка метрологічних характеристик лічильника лабораторного лейкоцитарних формул С-5, СЛ-1 Загальні вимоги 1. Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, повинна проводитися: науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів – Учасником (Виконавцем/співвиконавцем по договору).

Органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності – Мінекономрозвитку (Мінекономіки) України.

Підтвердженням уповноваження є копія свідоцтва (свідоцтв) про уповноваження Учасника (Виконавця/співвиконавця) на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з галуззю та/або сферою уповноваження (додатком) за позиціями закупівлі, завірена Учасником (Виконавцем/співвиконавцем).

У разі залучення Учасником співвиконавців/субпідрядних організацій, яких Учасник зазначив в окремої довідці про залучення таких співвиконавців/субпідрядних організацій, та які будуть виконувати роботи (надавати послуги) з повірки засобів вимірювальної техніки, надаються зазначені копії документів (свідоцтв) про уповноваження таких співвиконавців/субпідрядних організацій центральним органом виконавчої влади України, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з галуззю та/або сферою уповноваження (додатком) за позиціями закупівлі, завірену співвиконавцями/субпідрядними організаціями та Учасником.

Якщо термін дії свідоцтва (свідоцтв) про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології сплив на момент закупівлі або спливає протягом терміну надання послуг, Учасник та/або співвиконавці/субпідрядні організацій у разі їх залучання Учасником, повинні надати лист (листи) з підтвердженням можливості виконання робіт у складі послуг при додержанні відповідності критеріям, яким повинні відповідати уповноважені організації, з урахуванням автоматичного продовження терміну дії свідоцтва про уповноваження на строк надання послуг (виконання робіт у складі послуг) за предметом закупівлі відповідно до Постанови КМУ №314 від 18.03.2022 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" та/або щодо одержання актуальних вищевказаних документів.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

- Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.

- На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою, визначеною в Додатку 2 до тендерної документації.

4. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація, підготовлена у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації.

Надати гарантійний лист про відповідність всім вимогам та документи, передбачені в даному Додатку 3 У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі", який містить інформацію, передбачену додатком 3 Документації (файл "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf");

- лист-підтвердження щодо можливості виконання робіт з повірки ЗВТ, де зазначено, зокрема:

"ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" повідомляє, що має можливість виконати роботи у складі послуг за предметом закупівлі при додержанні критеріїв, яким повинні відповідати уповноважені організації, що здійснюють повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації.

На підтвердження права на проведення повірки засобів вимірювальної техніки ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" надає у складі тендерної пропозиції свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, а саме:

1. Свідоцтво про уповноваження № П-3-2018 від 23.03.2018;

2. Свідоцтво про уповноваження № П-65-2020 від 29.12.2020;

3. Свідоцтво про уповноваження № П-86-2021 від 22.10.2021;

4. Свідоцтво про уповноваження № П-98-2022 від 18.07.2022;

Свідоцтво про уповноваження № П-106-2022 від 05.12.2022. 5.

Щодо свідоцтв про уповноваження, строк дії яких сплив під час дії воєнного стану або спливає протягом строку надання послуг, повідомляємо, що строк дії таких документів дозвільного характеру продовжено відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" підтверджує можливість виконання робіт у складі послуг за предметом закупівлі при додержанні відповідності критеріям, яким повинні відповідати уповноважені організації, у межах відповідних сфер уповноваження.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" має необхідний персонал, матеріально-технічну базу, приміщення, обладнання, еталони, методики та організаційні умови для виконання робіт у складі послуг за предметом закупівлі.

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" гарантує, що роботи з повірки засобів вимірювальної техніки будуть виконуватись виключно в межах відповідної сфери уповноваження та відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономіки від 08.02.2016 №193, а також інших нормативно-правових актів у сфері метрології" (файл "ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ.pdf");

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, яка містить перелік найменувань, зокрема 78 позицій (файл "Матеріальнотехнічна база.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-65-2020 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 29.12.2020, діє до 29.12.2025, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-3-2018 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 23.03.2018, діє до 23.03.2023, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-86-2021 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 22.10.2021, діє до 22.10.2026, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-98-2022 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 18.07.2022, діє до 18.07.2027, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження, де зазначено, зокрема:

Найменування категорії (групи) законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, а також метрологічні характеристики діапазон вимірювань і максимально допустима похибка та/або клас точності 33. Електрокардіографи 0,3-5 мВ δ = ± 10 % 56. Пульсоксиметри 70 – 100 % δ = ± 2 % (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-106-2022 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 05.12.2022, діє до 05.12.2027, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf").

Відповідно до статті 18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" встановлено, зокрема:

1. Органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації (далі - орган з уповноваження), є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності.

2. Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.

Видача, відкликання свідоцтва про уповноваження здійснюються відповідно до цього Закону з урахуванням вимог законів України "Про адміністративну процедуру" та "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" видача, припинення дії свідоцтв про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, здійснюються відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Відповідно до частини 22 статті 11 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" документи дозвільного характеру, строк дії яких закінчується у період дії воєнного стану, вважаються такими, дію яких продовжено на період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 23.08.2018 № П-3-2018 та від 29.12.2020 №П-65-2020 є нечинними, недійсними тощо.

Документація не містить переліку обладнання та матеріально-технічної бази, яку необхідно зазначити в довідці.

Замовник не довів, що наданим Скаржником свідоцтвом про уповноваження № П982022 не підтверджено право на проведення повірки відповідних засобів, зокрема пульсоксиметрів та електрокардіографів.

Враховуючи викладене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"… Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-106-2022 від 05.12.2022, свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-98-2022 від 18.07.2022, свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-86-2021 від 22.10.2021, свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-3-2018 від 23.03.2018, свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-65-2020 від 29.12.2020, лист-підтвердження щодо можливості виконання робіт з повірки ЗВТ від 02.06.2026 №2729Т, гарантійні листи від 02.06.2026 №2727Т, 2726Т, 2725Т, 2724Т, 2728Т, довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 02.06.2026 №2730Т, проте Замовником встановлено невідповідності у документах:

1) Надані свідоцтва №П 3 2018 та №П 65 2020 є нечинними, оскільки Постанова КМУ №314 від 18.03.2022 не поширюється на діяльність з повірки ЗВТ. Листи гарантії про автоматичне продовження дії свідоцтв не можуть бути правовою підставою. Необхідно надати чинні свідоцтва про уповноваження або підтвердження їх актуальності у державному реєстрі.

2) У свідоцтві №П 98 2022 відсутні повноваження на повірку електрокардіографів по каналу часових інтервалів та пульсоксиметрів по каналу вимірювання пульсу. Необхідно надати документи, що підтверджують право на виконання повірки у повному обсязі згідно методик.

3) У довідці №2730Т відсутнє обладнання для повірки низки ЗВТ (інфрачервоні термометри, кисневі концентратори, глюкометри, ростоміри, гематологічні аналізатори, пікфлоуметри, аналізатори парів спирту, дефібрилятори, лічильники лейкоцитарних формул). Необхідно надати підтвердження наявності відповідного обладнання.

4) Лист №2729Т від 02.06.2026 містить недостовірну інформацію щодо можливості виконання робіт у повному обсязі. Необхідно надати коректний документ, що підтверджує відповідність чинним методикам повірки.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями, усунути зазначені невідповідності та завантажити виправлені/додаткові документи в електронну систему закупівель у строк, що не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.06.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 09.06.2026 надав, зокрема, файл "ПОЯСНЕННЯ лот 4.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 4.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико санітарної допомоги №2" Сумської міської ради (код ЄДРПОУ: 42204729) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) за процедурою закупівлі — "Послуги з вимірювання технічних характеристик та атестації засобів вимірювальної техніки в комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2" Сумської міської ради за кодом ДК 021:2015 (CPV) -71630000-3", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-004566-a, за лотом №4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції за процедурою закупівлі UA-2026-05-27-004566-a, Лот 4