Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7343-р/пк-пз від 17.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 08 червня 2026 № UA-2026-05-27-004537-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6985-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.06.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 05.06.2026 № 05/05/06-ПР-УО-М Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ГЛОРІЯ-В", учасника процедури відкритих торгів на закупівлю"Послуги з ремонту вікон в будівлі 3-х поверховій літ А-3 інв № 00500001/01, розташованій за адресою: м Харків, вул. Георгія Тарасенка,149 код ДК 021:2015:45420000-7 Столярні та теслярні роботи, на підставі абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме:не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме: учасник не надав декларацію про відповідність, що вимагалося надати у складі пропозиції тендерної документації".
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації учасник у складі пропозиції надає: - якість товарів підтверджується наданням у складі пропозиції копій сертифікатів (паспортів) якості, відповідності, декларацій про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби встановленими діючим законодавством та/або інші документи, що підтверджують якість товару.
Як вбачається із вимог Документації, перелік документів, які могли б надати учасники на підтвердження якості товару, не є вичерпним. Так само Документацією не встановлено форми/змісту вказаних документів. Скаржник звертає увагу, що Документація передбачає надання або 1) документу із наведеного переліку (сертифікатів (паспортів) якості, відповідності, декларацій про відповідність, висновків державної санітарноепідеміологічної служби) або 2) іншого документу, що підтверджує якість товару.
На виконання зазначеної вимоги Скаржник надав інші документи, що підтверджують якість товару:
Висновок державної-санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.12.2021.
Скаржник звертає увагу на те, що у наведеному Замовником переліку вказано висновок державної санітарно-епідеміологічної служби, тоді як Скаржник надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Тобто це є інший документ про якість товару.
Підписане технічне завдання (файл "ТЗ"), що підтверджує, в тому числі, якість товару.
Файл "Довідка довкілля", в якому зазначено, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі відповідають встановленим зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Отже, Скаржник надав документи, які підтверджують якість товару, як і вимагалось Документацією.
Замовник зазначає, що під час аналізу Документації Замовником встановлено наявність недоліків та неоднозначного формулювання окремих вимог Документації, що могло призвести до різного їх тлумачення процедури закупівлі.
Замовником буде прийнято рішення про відміну процедури у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень, що виникли під час формування Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій:
- інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Послуги з ремонту вікон в будівлі 3-х поверховій літ А-3 інв № 00500001/01, розташованій за адресою: м Харків, вул. Георгія Тарасенка,149 код ДК 021:2015:454200007 Столярні та теслярні роботи.
Учасник у складі пропозиції надає:
- якість товарів підтверджується наданням у складі пропозиції копій сертифікатів (паспортів) якості, відповідності, декларацій про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби встановленими діючим законодавством та/або інші документи, що підтверджують якість товару.
Інші вимоги/умови. Учасник у складі пропозиції надає:
- технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Підтвердження даної інформації забезпечується шляхом надання учасником довідки ( гарантійного листа) у довільній формі.
Товар повинен відповідати діючим ГОСТам України.
№ Назва Технічні вимоги,характеристики товару ДСТУ, ГОСТ, ТУ Вікна металоплас тикові Приведений опір теплопередачі R=0.95 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.
Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм П-обр 1,2 мм; Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК
AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА\\П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА;
Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 2220х1360 мм Вікна металоплас тикові Приведений опір теплопередачі R=0.94 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.
Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм П-обр 1,2 мм; Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК
AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА\\П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА;
Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 2120х1320 мм Вікна металоплас тикові Приведений опір теплопередачі R=0.94 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.
Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм П-обр 1,2 мм; Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК
AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА\\П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА;
Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 2120х1300 мм Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ від 27.05.2026 №27.05-7 (файл "ТЗ.docx"), де зазначено, зокрема:
1 Вікна металопластикові Приведений опір теплопередачі R=0.95 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.
Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм П-обр 1,2 мм;
Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА\\П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 2220х1360 мм 2 Вікна металопластикові Приведений опір теплопередачі R=0.94 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.
Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм П-обр 1,2 мм;
Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА\\П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 2120х1320 мм 3 Вікна металопластикові Приведений опір теплопередачі R=0.94 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.
Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм П-обр 1,2 мм;
Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА\\П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 2120х1300 мм;
- довідка від 27.05.2026 №27.05-6 (файл "Довідка довкілля.docx"), де зазначено:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" повідомляє, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі відповідають встановленим зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля";
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.12.2021 № 12.218-1/20959 (файл "висновок СЕС металопластикові блоки.pdf"), де зазначено, зокрема:
Об'єкт експертизи: Металопластикові вікна та двері виготовлені у відповідності із ДСТУ EN 14351-1:2020 "Вікна та двері. Вимоги.
Частина 1. Вікна та зовнішні двері (EN 14351-1:2006+A2:2016, IDT)".
Документація не містить вичерпного переліку документів для підтвердження якості товарів.
Враховуючи наведене, зокрема надані у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2026 № 05/05/06-ПР-УО-М.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2026 № 05/05/06-ПР-УО-М, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:
00131954) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту вікон в будівлі 3-х поверховій літ А-3 інв № 00500001/01, розташованій за адресою: м Харків, вул. Георгія Тарасенка,149 код ДК 021:2015:45420000-7 Столярні та теслярні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-004537-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Неправомірне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу ТОВ «Глорія-В» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення № 05/05/06-ПР-УО-М від 05.06.2026р. про відхилення Скаржника. 3. Зобов’язати Замовника здійснити розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону та Особливостей.
Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Замовник розпочав проведення відкритих торгів з особливостями.
ТОВ «ГЛОРІЯ-В» (Скаржник) брало участь у вказаній закупівлі.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника було відхилено відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи № 05/05/06-ПР-УО-М від 05.06.2026р.
Зокрема Замовник у протокольному рішенні зазначає, що учасник не надав декларацію про відповідність, що вимагалося надати у складі пропозиції тендерної документації.
Скаржник не погоджується із вказаним рішенням з огляду на наступне.
Відповідно до вимог додатку 2 Документації:
Учасник у складі пропозиції надає: - якість товарів підтверджується наданням у складі пропозиції копій сертифікатів (паспортів) якості, відповідності, декларацій про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби встановленими діючим законодавством та/або інші документи, що підтверджують якість товару.
Як вбачається із вимог Документації, перелік документів, які могли б надати учасники на підтвердження якості товару, не є вичерпним. Так само Документацією не встановлено форми/змісту вказаних документів. Звертаємо увагу, що Документація передбачає надання або 1) документу із наведеного переліку (сертифікатів (паспортів) якості, відповідності, декларацій про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби) або 2) іншого документу, що підтверджує якість товару.
На виконання зазначеної вимоги Скаржник надав інші документи, що підтверджують якість товару:
- Висновок державної-санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.12.2021р. Звертаємо увагу на те, що у наведеному Замовником переліку вказано висновок державної санітарно-епідеміологічної служби, тоді як Скаржник надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Тобто це є інший документ про якість товару.
- Підписане технічне завдання (файл «ТЗ»), що підтверджує в тому числі якість товару.
- Файл «Довідка довкілля», в якому зазначено, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі відповідають встановленим зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Отже, Скаржник надав документи, які підтверджують якість товару, як і вимагалось Документацією.
Незважаючи на це, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Замовник у такий спосіб порушив принципи здійснення закупівель, зокрема об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури.
Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, адже ТОВ «Глорія-В» могло стати переможцем закупівлі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів, міститься в закупівлі.