Рішення АМКУ № 7727-р/пк-пз: Пелети з сосни для опалення ( або еквівалент) з доставкою … – НАУКОВО-НАВЧАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "БОРОДЯНКА"

Рішення органу оскарження № 7727-р/пк-пз від 25.06.2026 за скаргою UA-2026-05-26-014969-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7727-р/пк-пз від 25.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кабака Віталія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2925906836) від 15 червня 2026 № UA-2026-05-26-014969-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.06.2026 № 7311-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ" (надалі – ТОВ "ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (надалі –

ТОВ "СЛАВРЕСУРС")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлені наступні вимоги:

Пп 1.5.

Документи, що підтверджують якість товару передаються Замовнику разом з передачею товару (протокол випробувань, - кольорова скан-копія з оригіналу документа, виданого незалежною акредитованою лабораторією на ім’я учасника).

Пп 1.6. Постачальник гарантує, що товар відповідає вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки, а також вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини." та вимогам, які зазначаються у цьому Договорі, відповідно специфікації до Договору та Технічних характеристик.

Переможцем у складі своєї Пропозиції надано Протокол випробувань №0014 від 04 серпня 2025 року на гранули паливні (пелети).

Наданий Протокол випробування не відповідає вимогам ДСТУ 8358:2015, а саме:

-не містить інформацію про вміст кадмію -не містить інформацію про вміст хрому -не містить інформацію про вміст міді -не містить інформацію про вміст ртуті -не містить інформацію про вміст цинку -не містить інформацію про вміст свинцю -не містить інформацію про вміст домішок -не містить інформацію про зв’язувальні речовини або інші добавки і ії кількість.

-не містить інформацію про вид прожиткового пакування -не містить інформації про номінальні габаритні розміри і масу прожиткового пакування.

-не містить інформацію про номер партії;

-не містить інформацію про вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції -не містить інформацію про гарантійний строк зберігання гранул -не містить номер та дату Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

-не містить інформацію про номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Замовник зазначає, що відповідно до п.16 Таблиці "Перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації" Додатку № 2 "Документи учасника", Учасник у складі пропозиції надає чинний протокол випробувань, скан-копія з оригіналу документа, виданого незалежною акредитованою лабораторією на ім’я Учасника. При цьому у даному пункті немає конкретних вимог до чіткого переліку характеристик, що він має містити ( з метою недопущення дискримінації та звуження кола учасників). Учасник ТОВ "ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ" надав у складі тендерної пропозиції Протокол випробувань від 04.08.2025 № 0014, який є чинною скан-копією, виданим на ім’я Учасника. Окрім того, Учасником надано довідку (вих № 290526/10 від 29.05.2026), якою він підтверджує, що Товар відповідає вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини" та довідку (вих. № 290526/3 від 29.05.26) щодо підтвердження тендерної пропозиції учасника вимогам, встановленим в Додатку № 1 "Технічні вимоги" до Тендерної документації, в якому чітко зазначено характеристики Товару, які дублюються в проєкті Договору (Додаток № 4 до Тендерної документації). Тому, вищевказані зауваження Скаржника не є підставою для відхилення ТОВ "ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ".

Скаржник посилається на п.п 13.1 та 13.2 ст 13 "Правила приймання" ДСТУ8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини". Документи, що вказані у вищезазначених пунктах надаються безпосередньо разом з поставкою конкретної партії, саме тому не вимагалися Замовником під час подачі Пропозиції та не містяться у Додатку № 2 Документації, тому не можуть бути підставою для відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, відповідно до:

- Додатку № 1 до Тендерної документації "Технічні вимоги";

- Додатку № 2 до Тендерної документації "Документи учасника";

- Додатку № 3 до Тендерної документації "Документи переможця".

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги.

1. Найменування продукції:

Пелети паливні (деревні гранули) з соснової деревини для опалення (або еквівалент) з доставкою – 55 тон.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації:

15.

Учасник надає гарантійний лист, що товар відповідає вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки, а також вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини".

16.

Учасник у складі пропозиції надає чинний протокол випробувань, - сканкопія з оригіналу документа, виданого незалежною акредитованою лабораторією на ім’я Учасника.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

1.5. Постачальник повинен поставити товар Замовнику, якість якого повинна відповідати діючим в Україні державним стандартам: І група якості згідно п. 6 - таблиця 1 ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини." Технічні умови, і підтверджуватись документами, що передбачені діючим законодавством України.

1.6. Постачальник гарантує, що товар відповідає вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки, а також вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини." та вимогам, які зазначаються у цьому Договорі, відповідно специфікації до Договору та Технічних характеристик (Додаток 2).

Слід зазначити, що вимоги, наведені в пунктах 1.5 та 1.6 проєкту договору стосуються саме постачальника та не передбачають необхідності надання документів саме учасником саме у складі Пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець не набув статусу "Постачальник".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка (файл "10_відповід_ДСТУ.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"Ми, ТОВ "Технопарк Іванків" підтверджуємо, що товар відповідає вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки, а також вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини";

- протокол випробувань від 04.08.2025 № 0014 [файл "636-П_ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ протокол (1).PDF"] на Гранули паливні (пелети) з деревини.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту протокола випробувань, що має бути наданий у складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Кабаку Віталію Миколайовичу (код ЄДРПОУ: 2925906836) у задоволенні скарги від 15 червня 2026 № UA-2026-05-26-014969a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга до АМКУ

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель · Підстави для відмови в участі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання Переможцем ТОВ «ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ».

Науково-навчальним експертним центром «Бородянка»(далі – Замовник) було опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі: Пелети з сосни для опалення ( або еквівалент) з доставкою (ДК 021:2015 09111400-4 Деревне паливо) за посиланням https://www.dzo.com.ua/tenders/31540053. Замовник визначив переможцем ТОВ «ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ» (код ЄДРПОУ 44661241 ) (надалі – Переможець) та опублікував повідомлення про намір укласти договір 11.06.2026 р.

1. Згідно з Повідомленням про намір укласти договір уповноваженою особою від 11 червня 2026 року, при розгляді пропозиції учасника №1 ТОВ «ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ» на відповідність усім критеріям та умовам, визначеним в тендерній документації закупівлі : Пелети з сосни для опалення ( або еквівалент) з доставкою (ДК 021:2015 09111400-4 Деревне паливо» , та вжиття заходів за результатами розгляду, передбачених відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (далі – Особливості), Замовник, на нашу думку, не дотримався вимог частини четвертої статті 22 Закону, частини четвертої статті 5 Закону, відповідно до яких порушилися принципи здійснення публічних закупівель згідно з частиною першою статті 5 Закону, зокрема – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Ми вважаємо що тендерна пропозиція, подана ТОВ «ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ» не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі встановленим ДСТУ 8358:2015, а саме:

Замовником у Проекті Договору у П.1встановлені наступні вимоги:

Пп 1.5.

- Постачальник повинен поставити товар Замовнику, якість якого повинна відповідати діючим в Україні державним стандартам: І група якості згідно п. 6 - таблиця 1 ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.» Технічні умови, і підтверджуватись документами, що передбачені діючим законодавством України. Документи, що підтверджують якість товару передаються Замовнику разом з передачею товару (протокол випробувань, - кольорова скан-копія з оригіналу документа, виданого незалежною акредитованою лабораторією на ім’я учасника).

Пп 1.6. Постачальник гарантує, що товар відповідає вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки, а також вимогам ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.» та вимогам, які зазначаються у цьому Договорі, відповідно специфікації до Договору та Технічних характеристик (Додаток 2).

Учасником № 1 ТОВ «ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ у складі своєї тендерної пропозиції надано Протокол випробувань №0014 від 04 серпня 2025 року на гранули паливні (пелети).

Наданий Протокол випробування НЕ ВІДПОВІДАЄ вимогам ДСТУ 8358:2015, а саме:

-не містить інформацію про вміст кадмію

-не містить інформацію про вміст хрому

-не містить інформацію про вміст міді

-не містить інформацію про вміст ртуті

-не містить інформацію про вміст цинку

-не містить інформацію про вміст свинцю

-не містить інформацію про вміст домішок

-не містить інформацію про зв’язувальні речовини або інші добавки і ії кількість.

-не містить інформацію про вид прожиткового пакування

-не містить інформації про номінальні габаритні розміри і масу прожиткового пакування.

-не містить інформацію про номер партії;

-не містить інформацію про вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції

-не містить інформацію про гарантійний строк зберігання гранул

-не містить номер та дату Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

-не містить інформацію про номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника

Приводимо норми ДСТУ 8358-2015:

Стаття 13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового пакування;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового пакування;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, пропозиція учасника № 1 ТОВ «ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ» підлягає відхиленню відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178 оскільки не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення процедури закупівлі - вимогам ДСТУ 8358:2015 до предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення Переможцем торгів ТОВ «ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ» не законним, та такими що порушують принципи здійснення публічних закупівель згідно з частиною першою статті 5 Закону, зокрема – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Вважаємо, що Замовник повинен скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «ТЕХНОПАРК ІВАНКІВ».

На підставі наведеного вище, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"-

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-26-014969-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.