Поточний ремонт приміщення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розташованого за адресою: м. Одеса, пров. Світлий, 8 (45450000-6)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7710-р/пк-пз від 25.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОЛОРСІ" (код ЄДРПОУ: 37282056) від 16 червня 2026 № UA-2026-05-26-014166-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.06.2026 №7365-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО ЖИТ БУД" (надалі – ТОВ "ЕКО ЖИТ БУД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕКО ЖИТ БУД" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКО ЖИТ БУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження вимоги п. 7 надати сканований оригінал або завірену Учасником копію ліцензії на право проведення робіт, дійсну на час виконання робіт, з зазначенням класу наслідків (відповідальності) об’єкту – СС2 Переможець надав Декларацію № 126134/25 від 07.08. 2025 про провадження господарської діяльності в якій вказана Павлова Олена Володимирівна. Водночас, згідно з наданою цим же Учасником Довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, зазначена особа Павлова Олена Володимирівна повністю відсутня серед співробітників підприємства (як штатних, так і залучених за до-говорами ЦПД). Таким чином, Переможець надав недостовірну інформацію / документ, який не відповідає предмету закупівлі та вимогам Документації.

Відповідно до чинного законодавства, декларація про провадження господарської діяльності підтверджує право на виконання робіт саме тим персоналом, який задекларовано суб'єктом господарювання. Наявність декларації, виданої на особу, яка не має жодного правового зв'язку з Учасником, свідчить про не підтвердження Учасником відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам Документації в частині наявності дозволів/декларацій. Також місце провадження господарської діяльності вказано 04119, м.

Київ, Шевченківський, вул. Зоологічна, буд. 4 А, офіс 139. (у Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань місце реєстрації вказано Україна, 02218, місто Київ, вулиця Кибальчича Миколи, будинок 2, офіс 55) Предметом даної закупівлі є поточний ремонт об'єкта, який територіально знаходиться у м. Одеса. Переможець не підтвердив наявність законних підстав та дозвільних документів для виконання робіт з поточного ремонту в м. Одеса. Декларація, подана на об'єкт у м.

Києві, не дає права здійснювати господарську діяльність на об'єкті в м. Одеса. Замовник, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин та неправомірно визнав Учасника переможцем, чия Пропозиція не відповідала умовам закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що на виконання вимоги Документації щодо надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації за визначеною Замовником формою, Переможець надав документ, до якого включено всього 5 осіб, які є виключно інженерно-технічним персоналом (ІТП). Жодного працівника робочих спеціальностей (мулярів, малярів, монтажників тощо), які б безпосередньо виконували фізичні обсяги поточного ремонту, Учасником у довідці не зазначено. Це прямо суперечить наданій цим же Учасником кошторисній документації (Підсумковій відомості ресурсів), яка передбачає використання праці робітників-будівельників.

Таким чином, Переможець надав Довідку за формою, але її зміст свідчить про відсутність у нього необхідного персоналу для виконання умов договору, що є невідповідністю кваліфікаційним критеріям.

Також Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази", Переможець надав Довідку, до якої включено виключно важку будівельну та дорожню техні-ку: крани самохідні TADANO (2 шт.), екскаваторнавантажувач JCB, бульдозер SD5K, автог-рейдер LIUGONG.

Проте предмет закупівлі стосується виконання робіт з поточного ремонту. Зазначена Учасником техніка жодним чином не може бути використана для виконання ремонтних робіт у приміщеннях.

Жодного іншого обладнання чи інструментів (перфораторів, шліфувальних машин, драбин тощо), які необхідні для поточного ремонту, учасник не зазначив. Окрім цього, вказаний перелік техніки повністю суперечить Підсумковій відомості ресурсів (кошторису) самого Переможця. У кошторисній документації Переможця передбачено використання ручного та електричного інструменту, який відсутній у довідці про МТБ, і водночас не передбачено використання грейдерів чи бульдозерів. Також, для експлуатації зазначених у довідці кранів та бульдозерів необхідний спеціалізований персонал (машиністи, оператори), який повністю відсутній у Довідці про персонал Учасника (де зазначено лише 5 осіб ІТП).

Замовник зазначає, що п. 7 додатку 1 Документації встановлено вимогу, що учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надається сканований оригінал або завірену Учасником копію ліцензії на право проведення робіт, дійсну на час виконання робіт, з зазначенням класу наслідків (відповідальності) об’єкту – СС2.

На виконання зазначеної вимоги Переможцем у складі Пропозиції надало декларацію про провадження господарської діяльності від 07.08.2025 № 126134/2.

Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р.

№ 3141 встановлено, у період воєнного стану суб'єкти господарювання мають право здійснювати діяльність на підставі подання декларації про провадження господарської діяльності, не отримуючи попередньо ліцензії чи дозволи надана Переможцем декларація про провадження господарської діяльності від 07.08.2025 № 126134/25 є належним документом поданим на вимоги п. 7 додатку 1 Документації.

Крім того, Замовником перевірено інформацію про подану декларацію в реєстрі Державної інспекції архітектури та містобудування України, інформація в переліку поданих декларацій наявна.

Щодо того, що зазначена декларація підписана особою Павловою Оленою Володимирівною по якій інформація серед співробітників підприємства відсутня Замовник повідомляє, що Декларація про провадження господарської діяльності подається суб'єктом господарювання, тобто юридичною особою та засвідчує право юридичної особи на провадження господарської діяльності.

Декларація на будівельні роботи (сс2) дає право здійснювати господарську діяльність на всій території України. Адреса, вказана в Декларації є офісом Учасника (згідно наданих Учасником документів про його реєстрацію), а не місцем, де дозволено виконувати відповідні роботи.

На виконання вимог Документації щодо надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації за формою Переможцем у складі Пропозиції надало відповідну довідку за встановленою Замовником формою (довідка вих. № 01/1 від 01.06.2026). У Документації відсутні вимоги щодо: мінімальної кількості працівників, яких обов'язково необхідно включити до довідки; обов'язкової наявності працівників саме робочих спеціальностей (малярів, мулярів, тощо).

На виконання вимог Документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази", Переможцем у складі Пропозиції надало відповідну довідку (Вих. № 02 від 01.06.2026р), яка відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1.1. На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.1.1.1.Довідку довільної форми про наявність в Учасника не менше одного працівника відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід на інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації: на підтвердження кваліфікації цього працівника(ів) у складі своєї пропозиції Учасник обов’язково повинен надати копії кваліфікаційних сертифікатів, завірених мокрою печаткою та підписом власника сертифікату та копії дипломів.

1.1.1.2. Довідку за підписом директора (посадової/службової особи, яка має право підпису) та печаткою (за наявності) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно за формою:

№ з/п Посада (робоча професія) Кількість Штатний (найманий) працівник На кожного працівника надати документи, що підтверджують трудові відносини (копії трудових книжок, або цивільно-правових договорів, або наказів про прийняття на роботу).

Документи повинні бути надані Учасниками в електронному вигляді (скановані або оцифровані) та містити розбірливі зображення. Пропозиції Учасників разом із документами, що вимагаються, подаються до закінчення терміну їх подання.

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази 1.2.1. На підтвердження наявності і обладнання та матеріально-технічної бази учасник в складі тендерної пропозиції має надати:

1.2.1.1. Довідку (у довільній формі) про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази (як власного так і орендованого) для надання зазначених послуг.

3. Кошторисну документацію (договірну ціну (в договірну ціну включається вартість робіт, згідно технічним завданням (вимогам) з урахуванням усіх витрат (вартість матеріалів, доставка матеріалів, тощо), податків і зборів (що сплачуються або мають бути сплачені на підставі діючих нормативних документів), локальний кошторис, перелік основних матеріальних ресурсів, відомостей обсягів робіт, зведений кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальну записку, та інше). Кошторисна документація повинна бути розроблена у програмного комплексу АВК -5.

7. Сканований оригінал або завірену Учасником копію ліцензії на право проведення робіт, дійсну на час виконання робіт, з зазначенням класу наслідків (відповідальності) об’єкту – СС2.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 01.06.2026 № 01/1, відповідно до якої міститься інформація про 5 працівників:

1. Директор Єрошенко Валентина Володимирівна 2. Інженер з проектно кошторисної документації головний інженер Довженко Сергій Віталійович 3. Виконавець робіт Геворгян Гектор Мартикович 4. Інженер з охорони праці Прораб Каталов Денис Олександрович 5. Покрівельник Будівельний Кузнецов Нікіта Євгенович (файл "1.4 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf");

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 01.06.2026 № 02, відповідно до якої, зокрема:

Найменування обладнання, машин і механізмів:

Кран самохідний, TADANO TR-300EX – орендоване Кран самохідний, TADANO TR-300E-2-00201– орендоване Екскаватор-навантажувач, JCB 3CX SITEMASTER – орендоване Бульдозер потужність 79 кВт [108 К.С. ] SD5K – орендоване Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с ] LIUGONG CLG4165 – орендоване (файл "2 Довідка про наявність обладнання.pdf");

- Декларація про провадження господарської діяльності від 07.08.2025 № 126134/25, відповідно до якої:

Відомості про заявника ПІБ Павлова Олена Володимирівна

РНОКПП 3061110904

Назва ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО ЖИТ БУД"

ЄДРПОУ 45548790

Місцезнаходження Україна, 04119, місто Київ, вул. Зоологічна, будинок 4 А, офіс Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності 04119, м.Київ, Шевченківський, вул. Зоологічна, буд. 4 А, офіс 139 Дозвільний документ: Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками (файл "19 СС2.pdf");

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої, зокрема:

II. Будівельні машини і механізми Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв Машини свердлильні електричні Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат Пістолет монтажний Лебідки електричні, тягове зусилля до 31,39 кН [3,2 т] Фен для зварювання поліетиленових листів Пилка дискова електрична Дрилі електричні Вібратори поверхневі Шуруповерти Фарборозпилювачі ручні Перфоратор пневматичний Перфоратори електричні Насос гідравлічний ручний Пилосос промисловий Станок для різання керамічної плитки Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт (файл " Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.pdf").

Відповідно до Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва в розділі "Учасники будівництва" – "Ліцензіати" міститься, зокрема, наступна інформація:

Назва організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО

ЖИТ БУД"

Код ЄДРПОУ 45548790 Декларація про провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану, зокрема:

Номер декларації: 126134/25 Ліцензії - "Інформацію не зазначено".

Документацією передбачено надати довідку довільної форми про наявність в Учасника не менше одного працівника відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації та довідку за підписом директора (посадової/службової особи, яка має право підпису) та печаткою (за наявності) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно за формою, передбаченою у додатку 1 Документації.

За таких умов Документація не містить окремих вимог щодо наявності в учасників працівників робочих спеціальностей (мулярів, малярів, монтажників тощо).

Також Документацією передбачено надати довідку (у довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (як власного так і орендованого) для надання зазначених послуг.

При цьому Документація не містить не містить окремих вимог щодо кількості та переліку такого обладнання та матеріально-технічної бази, та те, що таке обладнання матеріально-технічна база має відповідати інформації, зазначеної у підсумковій відомості ресурсів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сканований оригінал або завірена Учасником копія саме ліцензії на право проведення робіт, дійсну на час виконання робіт, з зазначенням класу наслідків (відповідальності) об’єкту – СС2.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО ЖИТ БУД" (код ЄДРПОУ: 45548790) переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт приміщення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розташованого за адресою: м. Одеса, пров. Світлий, 8 (45450000-6)", оголошення про проведення якої Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-014166-a.

оприлюднене на веб-порталі Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця