Послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території населених пунктів Східницької територіальної громади.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7609-р/пк-пз від 23.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БПГ" (код ЄДРПОУ: 43539847) від 13 червня 2026 № UA-2026-05-26-012663-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 №7246-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" (надалі – ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник, посилаючись на вимоги Документації зазначає, що Документацією було встановлено обов’язок учасників не лише надати документи щодо якості матеріалів та дорожніх знаків, а й окремо надати інформацію щодо походження матеріалів для встановлення дорожніх знаків.

У складі Пропозиції Переможцем подано довідку №15 від 01.06.2026, яка, за змістом, мала підтверджувати інформацію щодо походження матеріалів для нанесення дорожньої розмітки та для встановлення дорожніх знаків. У зазначеній довідці учасник наводить інформацію щодо окремих елементів, а саме щодо дорожніх знаків, стійок та кріплень, водночас не зазначаючи інформації щодо походження світлоповертальної плівки.

Скаржник звертає увагу, що світлоповертальна плівка є невід’ємним матеріалом дорожнього знака та безпосередньо впливає на його якісні, технічні та експлуатаційні характеристики, зокрема, видимість дорожнього знака, безпечність його використання та відповідність вимогам ДСТУ 4100:2021. Більше того, сама Документація окремо виділяє світлоповертальну плівку як матеріал, якість якого підлягала підтвердженню окремим сертифікатом відповідності. Саме тому пунктом 3.1 Частини 3 Документації передбачено обов’язок учасника надати сертифікат відповідності на світлоповертальну плівку. Таким чином, світлоповертальна плівка не може вважатися другорядним або несуттєвим елементом дорожнього знака. Вона є окремим матеріалом, який використовується для виготовлення/встановлення дорожніх знаків, а тому інформація щодо її походження мала бути надана учасником у складі Пропозиції відповідно до пункту 4 частини 3 Документації.

Переможцем у складі Пропозиції подано сертифікат відповідності на світлоповертальну плівку, виданий ТОВ "ДСТРЕЙД". Однак, на думку Скаржника, подання такого сертифіката не усуває обов’язку учасника надати інформацію щодо походження світлоповертальної плівки. Сертифікат відповідності підтверджує відповідність світлоповертальної плівки певним технічним вимогам, зокрема, вимогам ДСТУ 4100:2021, однак сам по собі не підтверджує походження світлоповертальної плівки.

Крім того, учасником не надано жодного документального підтвердження правовідносин із ТОВ "ДСТРЕЙД", яким видано сертифікат відповідності на світлоповертальну плівку. Також учасником не надано жодного листа-пояснення щодо підстав використання сертифіката, виданого ТОВ "ДСТРЕЙД", у випадку якщо світлоповертальна плівка постачатиметься відповідно до договору поставки №2026 від 01.06.2026 із ТОВ "УКРДОРЗНАК".

Отже, наявність у складі Пропозиції сертифіката відповідності на світлоповертальну плівку не може вважатися належним виконанням вимоги пункту 4 частини 3 Документації щодо надання інформації про походження матеріалів для встановлення дорожніх знаків.

Пунктом 4 частини 3 Документації передбачено, що якщо учасник не є виробником запропонованих ним у складі пропозиції фарби та холодного пластику для нанесення дорожньої розмітки, дорожніх знаків, у складі Пропозиції надаються договір поставки, купівлі-продажу, дилерський договір тощо з виробником даного товару та гарантійний лист від виробника щодо поставки даного товару в повному обсязі.

Зі змісту Пропозиції Переможця не вбачається, що він є виробником світлоповертальної плівки. При цьому, незважаючи на використання у складі Пропозиції сертифіката відповідності на світлоповертальну плівку, виданого ТОВ "ДСТРЕЙД", учасник не надав інформації щодо походження світлоповертальної плівки, договору поставки, купівлі-продажу, дилерського договору або іншого документа, що підтверджує правовідносини з виробником/постачальником відповідного матеріалу; гарантійного листа від виробника щодо поставки відповідного матеріалу в повному обсязі; листа-пояснення щодо підстав використання сертифіката ТОВ "ДСТРЕЙД".

Таким чином, Пропозиція Переможця не містить документів та інформації, які б підтверджували походження світлоповертальної плівки та можливість її поставки/використання під час виконання договору про закупівлю.

Замовник, розглядаючи Пропозицію Переможця", мав перевірити її відповідність усім вимогам тендерної документації. Однак Замовник не врахував, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутня повна інформація щодо походження матеріалів для встановлення дорожніх знаків, а саме - відсутня інформація щодо походження світлоповертальної плівки. Також Замовник не врахував, що поданий учасником сертифікат відповідності на світлоповертальну плівку, виданий ТОВ "ДСТРЕЙД", не підтверджує походження такої плівки та не підтверджує наявність у учасника правовідносин із ТОВ "ДСТРЕЙД" або іншим належним суб’єктом щодо постачання/використання відповідного матеріалу. Фактично Замовник безпідставно ототожнив сертифікат відповідності на світлоповертальну плівку з інформацією про походження матеріалу, хоча це різні за змістом документи та різні вимоги тендерної документації. Сертифікат відповідності підтверджує якість та відповідність матеріалу технічним вимогам, тоді як інформація про походження матеріалу та документи щодо правовідносин із виробником/постачальником підтверджують джерело походження матеріалу та можливість його поставки.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав усі документи, передбачені пунктом 3 частини 3 додатка 1 Документації, а саме:

- сертифікат відповідності на світлоповертальну плівку, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ 4100:2021, зареєстрований у реєстрі органу за № СВ.ОДС.044.122-25 від 15.08.2025 року, чинний до 14.08.2026;

- сертифікат відповідності дорожніх знаків вимогам ДСТУ 4100:2021, зареєстрований у реєстрі органу за № СВ.ОДС.044.173-25 від 05.12.2025 року, чинний до 04.12.2026;

- сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 № UA.MQ.240917.04.24 від 21.10.2024 року, чинний до 20.10.2027 року, та сертифікат ISO 14001:2015 № UA.ES.240917.07.24 від 01.11.2024 року, чинний до 31.10.2027;

- атестат виробництва, зареєстрований у реєстрі органу за № АВ.ОДС.044.054-25 від 05.12.2025 року, чинний до 04.12.2026.

Замовник зазначає, що ним було встановлено однакові вимоги для всіх учасників процедури закупівлі, зокрема, щодо необхідності надання інформації у довільній формі щодо походження матеріалу для нанесення дорожньої розмітки та для встановлення дорожніх знаків. При цьому, Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимоги щодо надання інформації про походження світлоповертальної плівки як окремого матеріалу.

Разом з тим Скаржник стверджує, що Документацією нібито прямо передбачено надання інформації щодо походження матеріалів "світлоповертальної плівки". Таке твердження не відповідає змісту Документації та ґрунтується на її довільному тлумаченні.

Замовник зазначає, що світлоповертальна плівка використовується виробником у процесі виготовлення дорожніх знаків та є складовою частиною готового виробу.

Походження і якість матеріалів, використаних під час виробництва дорожніх знаків, підтверджуються наданими у складі Пропозиції сертифікатом відповідності на світлоповертальну плівку, сертифікатом відповідності дорожніх знаків та іншими документами виробника.

Оскільки учасник не є безпосереднім виробником дорожніх знаків, він не зобов’язаний мати окремий договір на поставку світлоповертальної плівки. Замовник врахував цю обставину при формуванні вимог тендерної документації та не встановлював вимоги щодо надання договорів на постачання світлоповертальної плівки.

Натомість Документацією передбачено надання договору поставки (купівліпродажу, дилерського договору тощо) з виробником дорожніх знаків та гарантійного листа виробника щодо поставки відповідного товару в повному обсязі.

Предмет закупівлі передбачає встановлення на об’єкті готових виробів — дорожніх знаків, які повинні відповідати вимогам тендерної документації та чинних нормативних документів.

Таким чином, учасник виконав вимоги Документації в повному обсязі. Учасником надано інформацію у довільній формі щодо походження матеріалів для нанесення дорожньої розмітки та матеріалів для встановлення дорожніх знаків. При цьому під матеріалами для встановлення дорожніх знаків слід розуміти стійки дорожніх знаків, елементи кріплення та самі дорожні знаки як готові вироби, а не окремі складові їх виробництва. На підтвердження виконання зазначеної вимоги учасником надано документ "Інформація про походження матеріалу" від 01.06.2026 № 15.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація (технічне завдання), що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені в Додатку 3 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”. Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Частина 3. Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі 1. Учасник подає Технічне завдання за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання пропозиції, за формою, викладеною у Додатку 3 до тендерної документації.

2. Сертифікати відповідності ДСТУ 9316:2025 "9316-1:2025"Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки.Технічні умови.Частина 1.Фарба" для кожного застосованого кольору окремо, дійсні на момент подання тендерної пропозиції.

3. На підтвердження якості дорожніх знаків учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні сканкопії:

3.1. Сертифікат відповідності на світлоповертальну плівку, що підтверджує відповідність світлоповертальної плівки вимогам ДСТУ 4100-2021;

3.2. Сертифікат відповідності дорожніх знаків, що відповідають вимогам ДСТУ 4100-2021;

3.3. Сертифікат на систему управління якості ISO 9001:2015, ISO 14001:2015;

3.4. Атестат виробництва.

4.Учасники в складі тендерної пропозиції надають інформацію у довільній формі щодо походження матеріалу для нанесення дорожньої розмітки та для встановлення дорожніх знаків. Якщо учасник не є виробником запропонованих ним у складі пропозиції фарби та холодного пластику для нанесення дорожньої розмітки, дорожніх знаків у складі пропозиції надаються:

- сканована копія договору(ів) поставки (купівлі-продажу, дилерський договір тощо) з виробником даного товару;

- сканована копія оригіналу гарантійного листа(ів) від виробника(ів) щодо поставки даного товару в повному обсязі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

інформація щодо походження матеріалу від 01.06.2026 №15 (файл 49.

Інформаційна довідка щодо походження матеріалів.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ", за предметом закупівлі: ДК 021:2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь (Послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території населених пунктів Східницької територіальної громади), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-26-012663-а, інформує Замовника щодо походження матеріалу для нанесення дорожньої розмітки та для встановлення дорожніх знаків, зокрема:

Найменування матеріалів, країна походження, виробник/постачальник:

1 Фарба дорожня Україна ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА" 2 Розчинник Україна ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА" 3 Склокульки Австрія ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА" 4 Знаки дорожні Україна ТОВ "УКРДОРЗНАК" 5 Стійки для дорожніх знаків Україна ТОВ "УКРДОРЗНАК" 6 Кріплення дорожніх знаків Україна;

сертифікат відповідності від 15.08.2025 № СВ.ОДС.044.122-25 (файл 16.

Сертифікати відповідності на плівки.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ЦЕЙ СЕРТИФІКАТ ЗАСВІДЧУЄ, ЩО ІДЕНТИФІКОВАНА НАЛЕЖНИМ ЧИНОМ

ПРОДУКЦІЯ Плівка світлоповертаюча "Xiamen Roadeco (RE) Reflective Technology" для знаків дорожніх серії RE 5500 (білого, жовтого, червоного та синього кольорів) та RE 1800 (білого та жовтого кольорів) Випробувана та відповідає вимогам, що встановлені у: ДСТУ 4100:2021 "Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосувания" п. 8.2.7.

Постачальник продукції: "ХАМEN ROADECO REFLECTIVE TECHNOLOGY CO, LTD" Commercial Invoice (Комерційний інвойс) від 16.06.2025 року № WN25-0616;

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 01.06.2026 №01/06-3 (файл 52. Гарантійний лист на поставку дорожніх знаків.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Виробник Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРДОРЗНАК", в особі директора Романа ГАВРИЛЮКА, підтверджуємо поставку товару в повному обсязі, згідно з предметом закупівлі: ДК 021:2015 (CPV) : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території населених пунктів Східницької територіальної громади), ідентифікатор закупівлі:

UA-2026-05-26-012663-а.

Документацією передбачена необхідність надати інформацію у довільній формі щодо походження матеріалу саме для нанесення дорожньої розмітки та для встановлення дорожніх знаків. Також Документацією передбачена необхідність надати скановану копію договору(ів) поставки (купівлі-продажу, дилерський договір тощо) з виробником даного товару, а також гарантійного листа(ів) від виробника(ів) щодо поставки даного товару в повному обсязі у разі, якщо учасник не є виробником запропонованих ним у складі пропозиції саме фарби та холодного пластику для нанесення дорожньої розмітки, дорожніх знаків.

При цьому, Документація не містить вичерпного переліку наведених вище матеріалів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документаціїї встановлено вимоги щодо підтвердження наявності достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації.

Відповідно до інформації, зазначеної Переможцем у довідці про про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник залучає Поспішного Віталія Олексійовича в якості інженера проектувальника. Для документального підтвердження в складі Пропозиції Переможець надає договір про надання послуг №3 від 09.03.2026, проте сертифікат або диплом, або свідоцтво про підвищення кваліфікації відсутні.

Відповідно до інформації, зазначеної в довідці про про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник залучає інженера з охорони праці Мороза Сергія Миколайовича, проте не подано документального підтвердження наявності такого працівника відповідно до вимог тендерної документації.

Не надано гарантійний лист від відповідного субпідрядника/співвиконавця, у якому(яких) підтверджується намір такого суб’єкта виконувати відповідну частину робіт (надавати послуги) із залученням своїх працівників, із обов’язковим зазначенням їхніх прізвищ, ініціалів та посад від ТОВ"УКРДОРЗНАК" та від ТОВ"ДОР ІНВЕСТ ГРУП".

Не надано документальне підтвердження наявності зазначених працівників у штаті субпідрядника/співвиконавця шляхом надання сканованої копії чинного штатного розпису.

Також форма довідки не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема відсутня інформація в колонці 5 щодо підстави залучення працівника (трудовий договір,цпх чи інше).

Замовник зазначає, що Переможець надав довідку про залучення двох субпідрядних організацій для надання послуг за предметом закупівлі в об’ємах більше 20% від вартості договору про закупівлю. Обидві субпідрядні організації є активним учасниками відкритих торгів та спеціалізуються на виконанні дорожніх робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 до тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Інформаційна довідка щодо наявності достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до предмета закупівлі, за Формою 2:

Форма 2 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № з/п Прізвище, ініціали працівника учасника/ *працівника субпідрядника/співвиконавця Посада Стаж (років) Трудовий договір, договір ЦПХ, інше *Назва субпідрядника/ співвиконавця Примітка:*Заповнюється якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника/співвиконавця Керівник або уповноважена особа (назва посади, прізвище, ініціали, підпис, відбиток печатки (за наявності) Учасника) М.П.

У переліку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід обов’язково мають бути наявні:

Працівники ключових посад інженерно-технічного складу:

Головний інженер – не менше 1 (однієї) особи;

Інженер-проектувальник (або інженер з проектно-кошторисної роботи або інженер-кошторисник) – не менше 1 (однієї) особи;

Інженер з охорони праці – не менше 1 (однієї) особи.

Працівники робітничого складу:

Дорожній працівник (або робітник) – не менше 2 (двох) осіб;

Водії автотранспортних засобів – не менше 1 (однієї) особи;

Машиніст (оператор) маркувальної машини – не менше 4 (чотирьох) осіб.

2.2. Скан-копія штатного розпису.

2.3. Скан-копії наказів та/або витягів з наказів про призначення, та/або наказів про сумісництво (за наявності таких), що підтверджують наявність трудових відносин з працівниками, зазначеними у Довідці за формою 2.

2.4. Скан-копії цивільно-правових договорів (з ретушуванням персональних даних працівників) щодо працівників, найнятих на умовах цивільно-правових угод (подається у випадку, якщо учасник у Довідці форми 2 зазначає працівників, які будуть працювати на умовах ЦПХ на об’єктах даної тендерної закупівлі).

2.5. Кваліфікація інженера з охорони праці, що відповідатиме за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, не раніше як за три роки до кінцевого терміну подання пропозиції.

2.6. Скан-копії посвідчень машиністів маркувальної машини для розмічання автомобільних доріг на кожного працівника, зазначеного у Довідці за формою 2, виданих навчальними центрами, які мають відповідні дозвільні документи на здійснення навчання.

2.7. Скан-копія чинного документу, що підтверджує кваліфікацію спеціалістаінженер-проектувальник (або інженер з проектно-кошторисної роботи або інженеркошторисник), а саме: -сертифікат або диплом або свідоцтво про підвищення кваліфікації.

2.8. У разі зазначення в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за Формою 2 відомостей про працівників субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати:

2.8.1. Гарантійний лист (листи) від відповідного субпідрядника/співвиконавця, у якому(яких) підтверджується намір такого суб’єкта виконувати відповідну частину робіт (надавати послуги) із залученням своїх працівників, із обов’язковим зазначенням їхніх прізвищ, ініціалів та посад;

2.8.2.Документальне підтвердження наявності зазначених працівників у штаті субпідрядника/співвиконавця шляхом надання сканованої копії чинного штатного розпису.

7. Довідка із зазначенням учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до закупівлі послуг як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (за формами, що подані нижче):

7.1. Довідка про залучення субпідрядника/співвиконавця "Ми, (назва Учасника), повідомляємо Замовника торгів – КП "Господарник" про те, що у разі визнання переможцем торгів на закупівлю ДК 021:2015 (CPV) : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території населених пунктів Східницької територіальної громади), Учасник – (назва Учасника) буде залучати субпідрядника/співвиконавця.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

інформаційна довідка від 01.06.2026 № 20 (файл 54. Довідка про наявність працівників.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Форма 2 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1 Тимбай Антон Миколайович, посада головний інженер, *назва субпідрядника співвиконавця - ТОВ "УКРДОРЗНАК" 2 Поспішний Віталій Олексійович, посада інженер-проектувальник, *назва субпідрядника співвиконавця - ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" 3 Мороз Сергій Миколайович, посада інженер з охорони праці *назва субпідрядника співвиконавця - ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" 4 Чирков Олександр Валерійович, посада дорожній робітник, трудовий договір, договір ЦПХ, інше - наказ №6-К від 31.03.2026р., *назва субпідрядника співвиконавця ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" 5 Кругляк Ростислав Олександрович, посада дорожній робітник, трудовий договір, договір ЦПХ, інше - наказ №6-К від 31.03.2026р., *назва субпідрядника співвиконавця ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" 6 Безвух Андрій Володимирович, посада водії автотранспортних засобів, *назва субпідрядника співвиконавця - ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП"

7 Облан Денис Ігорович, посада машиніст маркувальної машини, *назва субпідрядника співвиконавця - ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" 8 Ольшевський Антон Аркадійович, посада машиніст маркувальної машини, *назва субпідрядника співвиконавця - ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" 9 Гуля Ілля Анатолійович, посада машиніст маркувальної машини, *назва субпідрядника співвиконавця - ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" 10 Рябокінь Сергій Сергійович, посада машиніст маркувальної машини, *назва субпідрядника співвиконавця - ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП";

ДОГОВІР про надания послуг від 09.03.2026 №3 (файл 60. Договір на кошторисника.pdf), укладений з Поспішним В.О., у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Предмет договору 1.1. Предметом Договору є надання консультаційних послуг сертифікованого кошторисника, сертифікат Інженер - проектувальник спеціалізація інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації, Серія АР № 006616 від 26.02.2013 р, (далі - Послуги), які Виконавець в межах повноважень зобов'язується надати Замовнику, а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити їх в порядку та на умовах, визначених Договором;

- наказ від 31.03.2026 №6-К про прийняття на роботу Чиркова О.В., Кругляка Р.О.

(файл 55. Дорожні робітники.pdf);

- довідка про залучення субпідрядника/співвиконавця від 01.06.2026 №09 (файл 38.

Довідка про субпідрядника.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ", повідомляємо Замовника торгів - КП "Господарник" про те, що у разі визнання переможцем торгів на закупівлю ДК 021:2015 (CPV) : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території населених пунктів Східницької територіальної громади), Учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю

"ДОРОЖНІ

РІШЕННЯ"

буде залучати субпідрядника/співвиконавця.

1. найменування субпідрядника/співвиконавця:

ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП"

ТОВ "УКРДОРЗНАК";

лист-гарантія ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" від 01.06.2026 №03, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Субпідрядник/співвиконавць Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ", гарантує виконання робіт (надання послуг) із залученням нашого обладнання/механізмів в повному обсязі за предметом закупівлі: ДК 021:2015 (CPV) :

45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території населених пунктів Східницької територіальної громади), ізакупівлі: UA-2026-05-26-012663-a.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня скан-копія чинного документа, що підтверджує кваліфікацію вказаного ним у довідці інженера-проектувальника Поспішного Віталія Олексійовича, а саме - сертифікат або диплом або свідоцтво про підвищення кваліфікації.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, передбачені, зокрема, підпунктами 2.3-2.5 пункту 2 додатку 1 Документації щодо вказаного Переможцем у довідці інженера з охорони праці Мороза Сергія Миколайовича.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація, передбачена колонкою "трудовий договір, договір ЦПХ, інше" саме щодо всіх працівників, зазначених у довідці, а також гарантійний лист (листи) від ТОВ "УКРДОРЗНАК" та ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП", у якому(яких) підтверджується намір такого суб’єкта виконувати відповідну частину робіт (надавати послуги) із залученням своїх працівників, із обов’язковим зазначенням їхніх прізвищ, ініціалів та посад та скановані копії чинного штатного розпису таких субпідрядників/співвиконавців.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних сунпропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, е зусунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОСПОДАРНИК" (код ЄДРПОУ:

30769965) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 45794086) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на території населених пунктів Східницької територіальної громади.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-012663-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга