Картриджі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7028 -р/пк-пз від 10.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Експерт сервіс-Т" (код ЄДРПОУ 37646151) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-26-011507-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6592 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимога в таблиці Додатку 3 "оригінал" - унеможливлює подати пропозицію з еквівалентними товарами.

Скаржник, цитуючи додаток 3 Документації, повідомляє, що зазначені умови є антиконкурентними оскільки фактично унеможливлюють пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентних вимог на закупівлю можуть бути запропоновані:

за позиціями 1-2,4 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника НР;

за позиціями 3,7 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Canon;

за позиціями 5-6 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Samsung;

за позиціями 9 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Sharp;

за позиціями 10-11 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Xerox.

На офіційному сайті виробників витратних матеріалів НР, Canon, Samsung, Sharp та Xerox наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Скаржника у праві запропонувати товар виробленого іншими виробниками, а не НР, Canon, Samsung, Sharp та Xerox.

Крім того, у відкритих джерелах (електронна система публічних закупівель України Рrozorro) НР наголошує на тому, що є єдиним виробником відповідних товарів.

Також Скаржник зазначає про те, що ним було написано листа для надання роз’яснень до Керівника B2C Україна (Head of B2C Ukraine) Canon Ukraine, LLC та надіслано електронною поштою, на що отримав відповідь, що Компанія Кенон не може гарантувати коректну роботу пристроїв Canon з неоригінальними картриджами чи іншими розхідними матеріалами.

Скаржник також повідомляє, що ним було направлено листа-запита до виробника Xerox, на який отримав лист відповідь від уповноваженого представника "Xerox Limited", що компанія Xerox наполегливо НЕ рекомендує використовувати в друкуючих пристроях марки Xerox неоригінальні витратні матеріали, тобто вироблені не під товарним знаком Xerox (Лист від 16.10.2024 р. № 906/10 додається до скарги).

Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а саме:

за позиціями 1-2,4 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника НР;

за позиціями 3,7 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Canon;

за позиціями 5-6 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Samsung;

за позиціями 9 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Sharp;

за позиціями 10-11 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Xerox.

Виробники витратних матеріалів НР, Canon, Samsung, Sharp та Xerox є суб’єктами господарювання, метою діяльності яких є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів САМЕ власного виробництва, а тому антиконкурентною є умова, що пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробниками витратних матеріалів НР, Canon, Samsung, Sharp та Xerox.

Крім того, Документація не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що обладнання Замовника на гарантії виробника та умови використання друкуючої техніки Замовника не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробника.

Отже, антиконкурентні умови щодо:

1. 1.3. По позиціях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 учасники повинні запропонувати виключно оригінальні витратні матеріали (картриджі) від виробників відповідного обладнання (HP, Canon, Samsung, Sharp, Xerox).

Обґрунтування: Закупівля оригінальних картриджів за цими позиціями зумовлена технічними вимогами до експлуатації та регламентом обслуговування копіювальнорозмножувальної техніки Замовника. Використання неоригінальних витратних матеріалів створює високий ризик передчасного виходу з ладу друкуючих елементів (термовузлів, валів) та блокування роботи техніки суду. У зв'язку з цим, еквіваленти (аналоги) за позиціями № 1–7 та № 9–11 не приймаються.

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, зазначеного в цьому пункті, а саме по позиціях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу та збереження гарантійних зобов’язань.

2. Вимога в таблиці Додатку 3 "оригінал".

є антиконкурентними та дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників.

Враховуючи наведене, Скаржник звертається до Органу оскарження із даною скаргою та просимо зобов’язати Замовника внести зміни до ТД в частині технічних характеристик, які обмежують Скаржника у праві запропонувати товари інших виробників, окрім товарів:

виключно виробника НР по позиції 1-2,4 Таблиці Додатку 3;

виключно виробника Canon по позиції 3,7 Таблиці Додатку 3;

виключно виробника Samsung по позиції 5-6 Таблиці Додатку 3;

виключно виробника Sharp по позиції 9 Таблиці Додатку 3;

виключно виробника Xerox по позиції 10-11 Таблиці Додатку 3.

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника.

Скаржник вважає, що АНТИКОНКУРЕНТНІ умови щодо:

1. 1.3. По позиціях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 учасники повинні запропонувати виключно оригінальні витратні матеріали (картриджі) від виробників відповідного обладнання (HP, Canon, Samsung, Sharp, Xerox).

Обґрунтування: Закупівля оригінальних картриджів за цими позиціями зумовлена технічними вимогами до експлуатації та регламентом обслуговування копіювальнорозмножувальної техніки Замовника. Використання неоригінальних витратних матеріалів створює високий ризик передчасного виходу з ладу друкуючих елементів (термовузлів, валів) та блокування роботи техніки суду. У зв'язку з цим, еквіваленти (аналоги) за позиціями № 1–7 та № 9–11 не приймаються.

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, зазначеного в цьому пункті, а саме по позиціях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу та збереження гарантійних зобов’язань.

2. Вимога в таблиці Додатку 3 "оригінал".

є антиконкурентними та дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників, що суперечить вимогам Закону щодо принципу добросовісної конкуренції та недискримінації потенційних Учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист запит від 15.10.2024 № 1 до ТОВ "Кенон Україна", відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Експерт сервіс-Т" просить надати підтвердження безпечного та ефективного використання еквівалентних витратних матеріалів (картриджів, тонеру, чорнил і т.д.) до багатофункціональних пристроїв виробництва Canon без погіршення технічних характеристик багатофункціонального пристрою, його ресурсу із збереженням гарантійного ремонту з боку виробника";

- знімок екрану, де зазначено, зокрема: "Дата Вт 17:48 Лист запит на Canon.pdf Вітаю, просимо Вас надати листа-відповідь з роз'ясненням на наш запит щодо витратних матеріалів до багатофункціональних пристроїв. … Від кого Мaxim Donich Дата Сьогодні 11:24 Шановні колеги, Компанія Кенон не може гарантувати коректну роботу пристроїв Сапоп з неоригінальними картриджами чи іншими розхідними матеріалами. Canon Ukraine, LLC";

- лист Canon Ukraine, LLC від 01.04.2020 №: 3383/INF/2020, де зазначено, зокрема:

"Цим листом компанія НР Europe B.V. Amsterdam, Meyrin Branch (тут і надалі "НР") засвідчує Вам свою повагу та інформує про те, що компанія НР не надає ліцензії та технічну документацію стороннім компаніям на виробництво, на відновлення і перезаправку принтерних картриджів та не несе відповідальності за виробництво таких картриджів і наслідки їх використання. На підставі цього компанія НР, як виробник друкуючої техніки, не підтверджує їх еквівалентність оригінальним картриджам НР та Samsung і не підтверджує їх сумісність з друкуючим обладнанням товарних знаків НР та Samsung.

… Якість друку на принтерах НР та Samsung, ресурс і якість роботи обладнання, гарантуються тільки при використанні оригінальних витратних матеріалів НР та Samsung відповідно.

Рекомендуємо використовувати у відповідності до технічної документації на наше друкуюче обладнання тільки оригінальні витратні матеріали НР та Samsung відповідно.

… Усе вищеперераховане дозволяє нам стверджувати, що використання витратних матеріалів від сторонніх виробників призводить до зниження якості відбитків, до неконтрольованого росту витрат на обслуговування друкуючої техніки, що пов'язано з передчасним виходом друкуючої техніки з ладу та невідповідності заявленого ресурсу картриджів, а також до припинення розповсюдження дії сертифікатів відповідності на друкуючу техніку НР та Samsung.

Купувати оригінальні витратні матеріали НР та Samsung ми рекомендуємо у авторизованих партнерів компанії НР з продажу друкуючої техніки та витратних матеріалів. Ознайомитися зі списком партнерів можливо на сайті www.hp.ua";

- лист компанії Xerox від 16.10.2024 № 906/10, де зазначено, зокрема: "Компанія Xerox не уповноважує треті особи на виробництво витратних матеріалів під торговельною маркою Xerox, а також на виробництво сумісних витратних матеріалів. Оригінальні витратні матеріали Xerox належної якості можуть бути придбані лише у офіційних партнерів Xerox, актуальний перелік яких Ви зможете завжди знайти на нашому сайті http://www.xerox.ua/ Компанія Xerox наполегливо НЕ рекомендує використовувати в друкуючих пристроях марки Xerox неоригінальні витратні матеріали, тобто вироблені не під товарним знаком Xerox … Сумісність витратних матеріалів із продукцією компанії XEROX може бути визначена тільки виробником. На даний час, на підставі наявних у нас даних, по відношенню до виробів будь-яких третіх осіб подібних висновків не робилося, внаслідок чого ні виробник обладнання марки Xerox, ні Ксерокс Лімітед не підтверджують їх еквівалентність, сумісність та аналогічність функціональних характеристик оригінальним.

Гарантійні зобов'язання компанії XEROX на дані аналогові вироби не поширюються. У випадку якщо в майбутньому виробник обладнання марки Xerox буде підтверджувати сумісність або еквівалентність, то інформація про це буде доводитися до відома користувачів в інструкціях з експлуатації або аналогічних супровідних документах. На сьогоднішній день в керівництві з експлуатації обладнання марки Xerox відсутні положення, які підтверджують взаємозамінність оригінальних витратних матеріалів марки Xerox та продукції третіх виробників".

Замовник зазначає, що практика надання листів чи інших документів, що підтверджують правовідносини учасника із виробником, широко поширена як у приватних закупівлях, так і у публічних закупівлях, що розміщується у системі PROZORRO. Лист від виробника або офіційного представництва виробника є документальним підтвердженням щодо надання учасником гарантій поставки товару відповідно до вимог тендерної документації. Зазначена вимога сформована з метою визначення найбільш надійного постачальника, який поставить якісний товар. Цим Замовник не порушує принципів здійснення закупівель, а саме недискримінації учасників. Крім того, вимоги Документації про надання листів також були предметом розгляду АМКУ в інших закупівлях, та за результатами розгляду було відмовлено у задоволенні скарг учасників на такі вимоги тендерної документації, наприклад рішеннями постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 11423-р/пк-пз від 10.06.2020, ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-15-003206-с, а також у рішенні №11542-р/пк-пз від 11.06.2020, ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-09-000494-c.

Замовник має бути впевненим, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію, коли працівники суду будуть використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну законодавству України продукцію.

Замовник звертає увагу, що дана вимога є альтернативною, що виключає її дискримінаційний характер, оскільки встановлює можливість отримання листа не лише від виробника, а й від офіційного представника виробника.

Окрім того Замовник зазначає, що, за умови законності правовідносин між учасником та виробником або офіційним представником виробника, отримання вищевказаних документів є можливим. Зважаючи на викладене вище, вимоги тендерної документації не містять дискримінаційних вимог.

На балансі Замовника знаходяться принтери та БФР виробництва НР, Canon, Samsung, Sharp, Xerox, Epson. З огляду на багаторічний досвід роботи суду, здебільшого причинами поломки оргтехніки є використання сумісного картриджа низької якості.

Одним із завдань розпорядника коштів є вжиття заходів економії бюджетних коштів.

Отже, усунення причини, що призводять до несправності оргтехніки, матиме результатом зменшення витрат на їх ремонт та продовження строку їх експлуатації.

Використання сумісних картриджів (неофіційної продукції) несе ризики для обладнання, що потребує спеціалізованого сервісу. Водночас розпорядник бюджетних коштів Замовник зобов'язаний запобігати ризикам постачання неофіційного імпорту (ввезення оригінального товару через неофіційні канали без погодження з правовласником).

Така ситуація може призвести до додаткових витрат на ремонт.

Предмет закупівлі картриджі до обладнання, гарантійне післяремонтне обслуговування яких безсосередньо залежить від використання саме оригінальних витратних матеріалів.

Використання неоригінальних чи контрафактних картриджів може спричинити:

втрату гарантії сервісного центру;

вихід обладнання з ладу;

порушення безперервної роботи працівників Замовника.

Замовником не встановлювалося обов'язку отримання документа виключно від виробника. Навпаки, у Документації чітко передбачена можливість надання підтвердження від будь-якого з таких суб'єктів: лист від виробника обладнання; • лист від офіційного представника обладнання в Україні.

Вимога щодо надання зазначеного листа є гарантією підтвердження факту добросовісної конкуренції, попередження поставки фальсифікатів (неякісного товару) та підтвердження гарантійних зобов'язань на товар, який є предметом даної закупівлі.

При цьому Замовник звертає увагу, що зазначена вимога не має на меті обмеження кола учасників або надання переваг окремим суб'єктам господарювання, а спрямована виключно на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та експлуатаційним потребам Замовника та що використання еквіваленту товару не призведе:

-до втрат гарантії виробника/сервісного центру;

- погіршення якості друку;

більш швидкого зносу обладнання та збоїв у роботі обладнання або інших поломок;

- є гарантією, що учасник є надійним постачальником, та гарантує якість товару Замовнику.

Статті 22 Закону не передбачає вичерпного переліку документів, які повинен вимагати Замовник у тендерній документації, а відповідно до частини третьої цієї статті тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Замовник вважає, що вимоги, які передбачені Додатку №3 у Документації, є необхідними. Замовником дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, забезпечено вільний доступ необмеженого кола потенційних постачальників товару до інформації про Закупівлю та можливість взяти участь в закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель тощо.

Також позицію щодо відсутності дискримінації у зазначених умовах підтримує і Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ у своїх рішеннях від 08.06.2018 № 5498р/пк-пз, від 13.08.2020 № 15536-р/пк-пз.

Окремо Замовник звертає увагу, що у справі № 920/353/17 суд зазначив, що Дискримінація це ситуація, за якою особа або група осіб зазнає обмежень у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об'єктивну обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Згідно з наказу Державної судової адміністративні України №1087 від 07.12.2017 затверджено Перелік судових справ і документів, що утворюються в діяльності суду, із зазначенням строків зберігання та встановлено строк зберігання адміністративних справ до 10 років. Оригінали судових рішень вилучаються з усіх судових справ та зберігаються постійно. Копії судових рішень (ухвал, постанов тощо), що не входять до судових справ, а сформовані в окремі справи за номенклатурою справ суду, зберігаються "доки не мине потреба".

З врахуванням вимог строків зберігання судових документів картриджі мають забезпечити якісний друк для можливості читання та не допустити вигоряння їх тексту документів протягом всього часу зберігання. Оригінальні картриджі гарантують дану потребу ЗАМОВНИКА.

Захист конфіденційної та службової інформації Замовника.

У поточному році у Закарпатському окружному адміністративному суді проведено перевірку органом Держспецзв'язку, за наслідками якої складено Акт і припис вжиття заходів з кіберзахисту (вказані документи мають гриф ДСК).

Вимоги Держспецзв'язку базуються на необхідності виключення будь-яких сторонніх втручань в обладнання, що обробляє інформацію з обмеженим доступом та конфіденційну інформацію.

Обладнання Замовника (БФП, принтери) задіяне в обробці інформації з обмеженим доступом та конфіденційної інформації та є частиною захищеної мережі (згідно Договору №13-26 від 23.03.2026р. Замовник отримує послуги із забезпечення функціонування засобів криптографічного захисту інформації додається).

Цілісність захисту: оригінальні картриджі гарантують відсутність апаратних чи програмних "закладок" (мікрочипів, шпигунських модулів), які зловмисники можуть інтегрувати під час постачання сумісних картриджів. У разі пропозиції еквіваленту саме лист виробника/офіційного представника гарантуватиме відсутність загрози сумісних картриджів.

Цілісність та безпека: використання оригінальних витратних матеріалів є критичним для забезпечення вимог фізичної безпеки технічних засобів та недопущення несанкціонованого зчитування інформації Замовника.

Держспецзв'язок вимагає, щоб обладнання відповідало вимогам технічного захисту, a використання сторонніх картриджів може унеможливити побудову атестованої систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційній системі (ІКС) Замовника.

Чіп у картриджі з точки зору інформаційної безпеки підпадає під ту ж саму загрозу:

створення можливого неконтрольованого каналу передачі даних.

Встановлення неоригінальних або модифікованих картриджів, чипи яких були перепрограмовані зловмисниками, діє за аналогією підключенням зараженої USB-флешки до комп'ютера. Чип може перехоплювати управління принтером, блокувати його роботу або виконувати несанкціоновані команди.

Принтери/БФП Замовника інтегровані у внутрішню мережу (більшість має функцію Wi-Fi чи Ethernet), скомпрометований чип може ініціювати відправку запитів у внутрішню мережу або на зовнішні сервери зловмисників. Це ставить під загрозу всю інформаційну інфраструктуру Замовника.

У багатьох картриджах з чипами застосовується технологія двостороннього обміну даними з пам'яттю. Якщо чип здатен зчитувати та зберігати службову інформацію про мережу (наприклад, ІР-адреси, чергу друку чи облікові дані користувачів), ця інформація може потрапити до третіх осіб.

Уразливість посилюється тим, що ринок альтернативних (сумісних) чипів має складний ланцюг виробництва.

Неавторизовані модифікації або неякісне перепрограмування сторонніх чипів створюють численні прогалини в безпеці.

Серед рекомендацій Держспецзв'язку, викладених B Акті за результатами перевірки Замовника: використовувати програмне та апаратне забезпечення, для якого не припинено підтримку виробника. Як зазначалося вище, використання альтернативних (неоригінальних) витратних матеріалів має наслідком, серед іншого, втрату гарантії сервісного центру на обладнання замовника (принтери/БФП) та припинення відповідної підтримки виробника. З міркувань інформаційної безпеки та для запобігання втратам, органи державної влади, що працюють з даними з обмеженим доступом, повинні використовувати виключно ліцензовані та сертифіковані витратні матеріали.

Рекомендації виробників обладнання.

Відповідно рекомендацій виробників для надійної, безперебійної та якісної роботи БФП необхідно використовувати лише оригінальні витратні матеріали.

Використання не оригінальних витратних матеріалів може привести до зменшення якості друку/копіювання, збільшення витрат тонера, виходу з ладу різних модулів БФП.

Замовник має вживати заходів запобіганню виходу 3 ладу принтера/БФП через неякісний картридж, адже це призводить до блокування роботи окремих співробітників або цілих відділів (неможливість роздрукувати судові документи, ухвали, рішення суду, виконавчі листи, електронну пошту та ін.).

Оригінальні виробники сертифікують свою продукцію за суворими екологічними стандартами. Неоригінальний тонер невідомого походження може містити підвищену концентрацію шкідливих летких органічних сполук та важких металів, які потрапляють у повітря офісу під час нагрівання принтера.

Даний фактор є надважливим, оскільки безперервна робота суду протягом робочого дня зумовлює надвисоку кількість друку. Так, протягом дня зокрема тільки 4 друкувальні пристрої в одному службовому кабінеті друкують інформацію обсягом від 4000 аркушів.

Тому є важливим запобігання потрапляння у повітря залишків фарби та інших сполук задля безпеки працівників.

Сучасні виробники (особливо НР та Хегох) використовують технологію динамічної безпеки (Dynamic Security).

Принтери автоматично оновлюють своє програмне забезпечення (прошивку) через інтернет. Після оновлення чіпи на сумісних або відновлених картриджах блокуються самим принтером, і пристрій видає помилку "Картридж не розпізнано". Замовник не має юридичного чи технічного впливу на алгоритми виробників обладнання. Закупівля сумісних картриджів, які можуть заблокуватися в будь-який момент, несе ризик повної зупинки документообігу установи.

Замовник на розгляд Комісії надав:

Лист про про додаткову потребу у закупівлі оригінальних картриджів для формування їх обмінного фонду;

Лист за підписом директора ТОВ "РЕКВЕСТ" наступного змісту: "Сервісний центр повідомляє, що післягарантійне обслуговування та ремонт принтерів здійснюється виключно за умови використання оригінальних картриджів та тонерів. Використання неоригінальних витратних матеріалів створює високий ризик передчасного виходу з ладу друкуючих елементів (термовузлів, валів), спричиняє засмічення механічних частин та може призвести до блокування роботи техніки суду. Це значно скорочує строк експлуатації обладнання та збільшує витрати на його відновлення. З метою забезпечення безперервного функціонування документообігу та продовження терміну служби принтерів наполегливо рекомендуємо використовувати переважно оригінальні картриджі та тонери фірми виробника принтера/БФП".

Доповідна записка "Щодо принтеpy Xerox";

Доповідна записка "щодо проблем сумісності картриджів із принтерами Саnon, Xerox, HP, Samsung";

Доповідна записка щодо несумісних картриджів до принтеру НP;

Доповідна записка щодо обґрунтування закупівлі оригінальних картриджів;

Доповідна записка щодо проблем з використання принтеру Саnon;

Доповідна записка щодо виявлених проблем під час експлуатації принтера НP Доповідна записка щодо забезпечення друку заяв та додатків, що надходять через підсистему "Електронний суд" та електронну пошту;

Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 03.12.2025 № 12-25, укладений між Замовником та ТОВ "ПРИНТ ЕКСПЕРТ";

Договір 13-26 про закупівлю послуг з інформатизації (послуги із забезпечення функціонування засобів криптографічного захисту інформації) від 23.03.2006.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації містить технічну специфікацію Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі: Картриджі ДК 021:2015: 30120000-6 "Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку" № Найменування товару Картридж HP LJ 151X Black (W1510X) Картридж HP LJ 59X Black (CF259X) Картридж Canon 057H Black (3010C002) Картридж HP LJ 55X P3015 (CE255X) Картридж Samsung MLTD115S Картридж Samsung MLTD104S Картридж Canon 725 (3484B002) Картридж G&G Epson WFPro WF5299DW/ M5799DWF/ M5298DW, 40K Тонер-картридж Sharp MX 237GT Картридж Xerox 106R03623 Драм-картридж (фотобарабан) Xerox 101R00555 Характеристики Сумісність: HP LaserJet Pro 4103dw, 4103fdn, 4103fdw Ресурс від: 9700 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: HP Laserjet Pro M428dw/M428fdn Ресурс від: 10000 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: Canon i-Sensys LBP-226dw Ресурс від: 10 000 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: HP Laserjet Pro MFP M521dn Ресурс від: 6000 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: Xpress SL-M2620D, SL-M2820ND, SL-M2670, SLM2870FD, SL-M2880FW, SL-M2620, SL-M2830DW Ресурс від: 3000 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: SCX-3205 Ресурс від: 1500 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: Canon I-Sensys MF: MF 3010 Ресурс від: 1600 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: Epson WFPro WF-5299DW, M5799DWF Ресурс від: 40000 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал або Еквівалент Сумісність: Sharp AR6020/23/26/31 Ресурс від: 20000 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: Xerox Phaser 3330, WorkCentre 3335/3345 Ресурс від: 15000 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Сумісність: Xerox Phaser 3330, WorkCentre 3335/3345 Ресурс від: 30000 сторінок Вимога до типу товару (Оригінал / Еквівалент): Оригінал Коди виробників (артікул, PART номер товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).

Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

1. Загальні вимоги до предмета закупівлі:

1.1. Товар, що постачається, має бути новим, таким, що не був у використанні, не відновленим та не перезаправленим.

1.2. Товар повинен бути в оригінальній заводській упаковці, яка захищає його від пошкоджень під час транспортування та зберігання, та містити всі передбачені виробником захисні елементи (голограми, чеки, серійні номери).

1.3. По позиціях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 учасники повинні запропонувати виключно оригінальні витратні матеріали (картриджі) від виробників відповідного обладнання (HP, Canon, Samsung, Sharp, Xerox).

Обґрунтування: Закупівля оригінальних картриджів за цими позиціями зумовлена технічними вимогами до експлуатації та регламентом обслуговування копіювальнорозмножувальної техніки Замовника. Використання неоригінальних витратних матеріалів створює високий ризик передчасного виходу з ладу друкуючих елементів (термовузлів, валів) та блокування роботи техніки суду. У зв'язку з цим, еквіваленти (аналоги) за позиціями № 1–7 та № 9–11 не приймаються.

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, зазначеного в цьому пункті, а саме по позиціях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу та збереження гарантійних зобов’язань.

1. Щодо технічних характеристик та відповідності продукції конкретного виробника.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 23 Закону у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують за позиціями № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 продукцію конкретного виробника та зможуть запропонувати товар саме оригінал, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо листа щодо підтвердження сумісності.

Вимогами Документації передбачається, у разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару, зазначеного в цьому пункті, а саме - за позиціями № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу та збереження гарантійних зобов’язань.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену в пункті 1 мотивувальної частини рішення, а також пояснення Замовника та положення Документації, що вимоги обумовлені необхідністю збереження гарантійних зобов’язань, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД (код ЄДРПОУ 35231455) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Картриджі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-011507-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації