Флагштоки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7596-р/пк-пз від 23.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крилащенко Оксани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2636015086) від 12 червня 2026 № UA-2026-05-26-005526-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 №7218-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Лашук Сергій Вікторович (надалі – ФОП Лашук С. В.) 3) фізична особа-підприємець Діденко Юлія Володимирівна (надалі – ФОП Діденко Ю.В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ФОП Лашук С.В. було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Діденко Ю.В. "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 09.06.2026 №100 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Тендерна документація містить такі вимоги в термін 4 календарних дні Учасник, пропозиція якого визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, повинен надати Замовнику (адреса м. Тернопіль, Микулинецька, 27) зразок виробу, для перевірки якості та інших характеристик, про, що учасника надає лист-погодження з даною умовою. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника надав лист підтвердження про виконання такої умови, але після визначення системою пропозицію Учасника, як найбільш економічно вигідною, протягом чотирьох календарних днів Учасник не надав Замовнику зразок виробу, для перевірки якості та інших характеристик, про, що учасника надає лист-погодження з даною умовою.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що взяв участь у зазначеній процедурі закупівлі та запропонував товар власного виробництва (Україна, м. Запоріжжя), надавши за результатами аукціону найнижчу (найбільш економічно вигідну) ціну. Замовник, застосувавши непередбачений чинним законодавством інструмент дискваліфікації, позбавив Скаржника права стати переможцем закупівлі та укласти договір.

Скаржник наголошує, що відповідно до пункту 31 Особливостей, Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону. Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до пункту 33 Особливостей, Пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Будь-які фізичні речі чи матеріальні об'єкти (у тому числі зразки товарів), доставка яких вимагається на поштову або фактичну адресу Замовника, передаються поза межами електронної системи, після закінчення строку подання Пропозицій, а тому не є і не можуть бути складовою частиною Пропозиції у розумінні Закону.

Підпункт 2 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення Пропозиції у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Невідповідність технічній специфікації може встановлюватися виключно на підставі документів та інформації, поданих учасником в електронній формі у складі тендерної пропозиції до закінчення кінцевого строку її подання.

Ненадання фізичного зразка товару — це невиконання окремої дії, яка вчиняється поза системою Prozorro та після завершення подання пропозицій, і саме по собі не змінює змісту та характеристик електронноїПпропозиції, поданої та завантаженої в систему.

Таким чином, Замовник фактично підмінив поняття: невиконання позасистемного обов'язку щодо надсилання зразка кваліфіковано як невідповідність самої тендерної пропозиції технічній специфікації, що є неправомірним розширювальним тлумаченням підстави відхилення, передбаченої п. 44 Особливостей. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, визначений п. 44 Особливостей, є вичерпним і не підлягає розширювальному тлумаченню.

Аналогічну позицію неодноразово висловлювали органи державного фінансового аудиту. Так, за результатами моніторингу закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-08-26006045-a (предмет закупівлі — гімнастичний інвентар, ДК 021:2015: 37420000-8) Державна аудиторська служба України дійшла висновку, що ані Законом, ані Особливостями не передбачено обов'язкового надання учасниками зразків товару.

ДАСУ прямо встановила, що зразок товару не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, з огляду на те що:

- Пропозиція подається виключно в електронній формі через ЕСЗ, а подати фізичний зразок товару в такий спосіб неможливо;

- Пропозиція подається до закінчення кінцевого строку її подання, після чого електронна система закупівель пропозиції не приймає, а тому подання зразка після розкриття пропозицій апріорі не може вважатися складовою частиною пропозиції;

- оскільки зразок товару не є частиною тендерної пропозиції, замовник не має права його розглядати, а тим більше — відхиляти тендерну пропозицію за невідповідність зразка вимогам тендерної документації або за його ненадання.

За результатами зазначеного моніторингу ДАСУ визнала неправомірним відхилення Пропозицій одразу двох учасників (ТОВ та ФОП) саме на підставі ненадання зразків товару, кваліфікованого замовником за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей — тобто за тією самою правовою підставою, яку застосовано і у спірному випадку Скаржника.

Викладена позиція є повністю застосовною до обставин цієї скарги, з тією відмінністю, що у випадку Скаржника ситуація є ще більш очевидно неправомірною, оскільки додатково ускладнена дискримінаційними строками та географічною віддаленістю (детально — у пункті 2 цього розділу).

Технічні та якісні характеристики товару підтверджуються виключно документально (паспортами, сертифікатами тощо), які Скаржником було надано в повному обсязі у складі тендерної пропозиції. Ненадання фізичного зразка не свідчить про технічну невідповідність електронної пропозиції.

Згідно з документами Скаржника (Відомості про учасника та Довідка про виробника), ФОП Крилащенко О.Л. зареєстрована та здійснює виробництво у місті Запоріжжя (вул. Північне Шосе, буд. 3). Замовник знаходиться у місті Тернопіль (вул.

Микулинецька, 27). Відстань між містами становить понад 950 кілометрів.

Умова Документації щодо надання фізичного зразка великогабаритного товару (флагштока) у критично короткий строк — усього 4 календарних дні, які безпосередньо включають вихідні дні, є відверто дискримінаційною. В умовах воєнного стану, регулярних повітряних тривог, обмежень комендантської години та графіків роботи служб доставки (Нова Пошта, Укрпошта тощо), здійснити вантажне пакування та адресну доставку «до дверей» замовника через усю країну за 4 календарні дні є логістично неможливим для учасника з прифронтового регіону.

Ця вимога штучно обмежує коло учасників та створює явні неконкурентні переваги для місцевих постачальників із м. Тернопіль або сусідніх областей, які мають можливість привезти виріб власним автотранспортом за кілька годин. Це прямо порушує статтю 5 Закону щодо дотримання принципів недискримінації учасників, відкритості, прозорості та рівного ставлення до них.

Скражник зазначає, що Замовник 12.06.2026 надав відповідь на вимогу Скаржника, у якій зазначив, що Учасник не оскаржив умов Документації раніше, а натомість надав листпогодження із цією вимогою Скаржник зазначає, що предметом оскарження у цій скарзі є не умови Документації, а протиправне рішення Замовника про відхилення (протокол № 100), яке прийняте на підставі норми, що суперечить принципам публічних закупівель.

Надання учасником листа-погодження з умовами Документації стосується лише підтвердження ознайомлення з порядком участі у процедурі закупівлі та не може розглядатися як добровільне прийняття на себе додаткового обов'язку, невиконання якого тягне дискваліфікацію, якщо такий обов'язок (та відповідна підстава відхилення) не передбачені Законом та Особливостями взагалі. Закон не наділяє учасника правом своєю згодою розширювати закритий перелік підстав для відхилення, встановлений п. 44 Особливостей, а Замовника — правом застосовувати такі розширені підстави.

Надання учасником листа-погодження з умовами Документації не легалізує порушення закону замовником і не позбавляє учасника права оскаржити неправомірне відхилення. Замовник зобов'язаний діяти виключно на підставі закону, і жодна згода учасника з протиправною вимогою не робить саму вимогу чи дискваліфікацію законною.

Жодних інших підстав для відхилення (помилок у документах, невідповідності кваліфікаційним критеріям тощо) Замовник у протоколі № 100 не зазначив, що свідчить про повну відповідність електронної Пропозиції Скаржника вимогам закупівлі.

Крім того, Скаржник звертає увагу, що відповідно до пункту 3.6 додатку 1 Документації, Замовник окремо встановив вимогу щодо надання учасником фото запропонованого виробу у складі Пропозиції. Скаржником цю вимогу було виконано в повному обсязі — фотографії запропонованого товару (флагштоків власного виробництва) надано в електронній формі разом з іншими документами Пропозиції.

Таким чином, у складі електронної Пропозиції Скаржника наявні: технічна специфікація за таблицею 1 з детальним описом усіх конструктивних елементів та розмірів товару (відповідно до пункту 3.1 додатку 1), лист-підтвердження відповідності виробу розмірам та формі, наведеним у додатку 2 (пункт 3.2), гарантійний лист щодо строку експлуатації (пункт 3.3), а також фотографії запропонованого товару (пункт 3.6).

Сукупність цих документів є вичерпним та достатнім підтвердженням відповідності пропозиції Скаржника технічній специфікації предмета закупівлі в розумінні підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За таких обставин вимога пункту 3.4 додатку 1 щодо надсилання фізичного зразка виробу на адресу Замовника є не способом підтвердження технічної відповідності пропозиції (яка вже підтверджена документально та фотографічно в електронній формі), а додатковою позадоговірною та позасистемною дією, невиконання якої не може тягнути правових наслідків у вигляді відхилення тендерної пропозиції за підставою, передбаченою підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є флагштоки, які закуповуються за кошти місцевого бюджету для встановлення на Алеї Героїв. На зазначеному об'єкті вже встановлені аналогічні конструкції, тому для Замовника важливим є забезпечення належної якості, надійності, зовнішнього вигляду та конструктивної ідентичності виробів, що закуповуються. Такий підхід спрямований на ефективне та раціональне використання бюджетних коштів, а також на забезпечення єдиного архітектурного та візуального вигляду меморіального об'єкта.

З метою перевірки відповідності запропонованого товару технічним, якісним та конструктивним характеристикам пунктом 3.4 додатку 1 Документації було встановлено вимогу, відповідно до якої учасник, пропозиція якого визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, повинен протягом 4 календарних днів надати Замовнику зразок виробу для перевірки якості та інших характеристик товару. Також зазначеним пунктом було передбачено надання учасником листа-погодження із вказаною умовою.

Зазначена вимога була однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, оприлюднена у складі Документації та не була оскаржена у встановленому законодавством порядку до закінчення строку подання Пропозицій.

Скаржник у складі Пропозиції надав лист-погодження щодо виконання вимоги пункту 3.4 додатку 1, чим підтвердив свою згоду з необхідністю надання зразка виробу у випадку визначення її пропозиції найбільш економічно вигідною.

Разом з тим після визначення Пропозиції Скаржника найбільш економічно вигідною учасником не було надано зразок виробу у строк, встановлений Документацією.

Замовник звертає увагу, що предмет закупівлі є металевою конструкцією, окремі характеристики якої неможливо достовірно перевірити виключно на підставі фотографій, гарантійних листів або інших документів, поданих у складі тендерної пропозиції. Зокрема, без безпосереднього огляду виробу неможливо належним чином оцінити якість матеріалів, товщину металу, якість зварних з'єднань, якість захисного покриття, жорсткість конструкції, комплектність виробу, якість виконання окремих конструктивних елементів та їх відповідність вимогам Замовника.

Крім того, враховуючи, що флагштоки планується встановлювати поруч із вже існуючими конструкціями, для Замовника було важливим перевірити відповідність зовнішнього вигляду та конструктивного виконання запропонованого виробу з метою забезпечення однакового візуального сприйняття та належного вигляду Алеї Героїв.

У зв'язку з ненаданням зразка товару Замовник був позбавлений можливості здійснити перевірку якості та інших характеристик запропонованого виробу, передбачену пунктом 3.4 додатку 1 Документації, а відтак не мав можливості підтвердити фактичну відповідність запропонованого товару вимогам, встановленим до предмета закупівлі.

Твердження Скаржника про дискримінаційний характер зазначеної вимоги є безпідставним, оскільки така вимога була однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, була відома учаснику до моменту подання тендерної пропозиції та не була оскаржена у встановленому законом порядку. Натомість Скаржник підтвердив свою згоду з відповідною умовою шляхом надання листа-погодження у складі Пропозиції.

Крім того, сам факт знаходження учасника в іншому регіоні України не свідчить про дискримінаційний характер вимоги Документації. Документація не містила жодних обмежень щодо місця реєстрації, місцезнаходження чи здійснення господарської діяльності учасників. Вимога щодо надання зразка застосовувалася однаковою мірою до будь-якого учасника незалежно від його територіального розташування, а тому не створювала переваг або обмежень для окремих суб'єктів господарювання.

Більше того, надання зразка не вимагалося від усіх учасників процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3.4 додатку 1 Документації обов'язок щодо надання зразка виникав виключно в учасника, Пропозиція якого за результатами електронного аукціону була визначена найбільш економічно вигідною. Таким чином, зазначена вимога не покладала додаткових витрат чи організаційного навантаження на всіх учасників процедури закупівлі, а застосовувалася лише до одного учасника, який претендував на укладення договору про закупівлю.

Встановлення такої умови було зумовлене виключно необхідністю перевірки фактичної якості, надійності та відповідності товару технічним вимогам Замовника до прийняття остаточного рішення щодо можливості його закупівлі за бюджетні кошти.

Учасник був обізнаний про зазначену вимогу ще до подання тендерної пропозиції, однак не скористався правом на її оскарження, а навпаки підтвердив готовність її виконати шляхом надання відповідного листа-погодження.

Таким чином, Замовник діяв відповідно до умов Документації та принципів здійснення публічних закупівель, забезпечуючи належну перевірку відповідності предмета закупівлі встановленим технічним та якісним вимогам з метою ефективного, раціонального та економного використання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 12.06.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-005526-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-005526-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.

Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 12.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 03.06.2026.

Відповідно до інформації, щодо Документації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.05.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 03.06.2026.

Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації, виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Щодо Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено у розділі "Документи" файл "1. Додаток 1 до ТД. Перелік документів та_або інформації_ які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx", що містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

… 3.2. Флагшток повинен бути виготовлений з нержавіючої сталі, оздоблений національним Тризубом, та відповідати розмірам та формі, які наведені в Рисунку 1 у додатку 2 до тендерної документаії. Учасник надає лист-підтвердження, що виріб, який він пропонує поставляти, буде відповідати наведеним розмірам та формі у додатку 2 до тендерної документаії.

3.3. Гарантійний термін експлуатації виробу – 10 років, що підтверджує Учасник гарантійним листом.

3.4. В термін 4 календарних дні Учасник, пропозиція якого визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, повинен надати Замовнику (адреса м. Тернопіль, Микулинецька, 27) зразок виробу, для перевірки якості та інших характеристик, - про, що учасника надає лист-погодження з даною умовою.

3.5. Доставка товару здійснюється Учасником на адресу Замовника, партіями, на підставі заявки-замовлення Замовника, – про, що учасником надається письмове погодження.

3.6. Учасник повинен надати фото запропонованого Учасником виробу.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі: Флагштоки 2. Вимоги щодо якості предмета закупівлі:

3. Флагшток повинен бути виготовлений з нержавіючої сталі, оздоблений національним Тризубом, та відповідати розмірам та формі, які наведені в Рисунку 1.

4. Гарантійний термін експлуатації виробу – 10 років.

5. В термін 4 календарних дні Учасник, пропозиція якого визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, повинен надати Замовнику (адреса м. Тернопіль, Микулинецька, 27) зразок виробу, для перевірки якості та інших характеристик.

Рисунок 1 (в цій частині додатку міститься зображення товару з розмірами, зокрема:

"80 мм", "60мм", товщина 2 мм", "заглушка ⌀ 34 мм товщиною2 мм з різьбою М6", "4000мм", "труба нержавіюча ⌀ 32 мм", "заглушка ⌀ 60 мм з отвором під трубу ⌀ 32 мм, товщина 2 мм", "болт М6 20 мм", "25 мм", "100 мм", "850 мм", "гайка М6", "труба нержавіюча ⌀ 38 мм").

6. Вимоги до учасника:

6.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

6.1.1. технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

№ з/п Найменування товару Технічні характеристики товару Од.

виміру Кількість Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА"ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 02.06.2026 № 0206-14, відповідно до якої, учасником запропоновано Флагшток (архівна папка "Довідки.zip" файл "14. Цінова пропозиція.pdf");

- Гарантійний лист від 02.06.2026 №0206-13, відповідно до якого:

" Цим листом фізична особа-підприємець Крилащенко О.Л. (надалі — Учасник), у межах участі в процедурі закупівлі за предметом (код за ДК 021:2015: 35820000-8Допоміжне екіпірування), гарантує погодження учасника з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними замовником у Додатку № 2 до тендерної документації та гарантує поставку товару, відповідно до технічної специфікації до предмета закупівлі, наведеної замовником у Додатку 2 до тендерної документації" (архівна папка "Довідки.zip" файл "13. Гарантійний лист.pdf");

- документ від 02.06.2026 №0206-11, відповідно до якого:

ФОП Крилащенко Оксана Леонідівна цією довідкою підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно з Додатком № 2 до тендерної документації, а саме:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНАСПЕЦИФІКАЦІЯ

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі: Флагштоки 2. Вимоги щодо якості предмета закупівлі:

3. Флагшток повинен бути виготовлений з нержавіючої сталі, оздоблений національним Тризубом, та відповідати розмірам та формі, які наведені в Рисунку 1.

4. Гарантійний термін експлуатації виробу – 10 років.

5. В термін 4 календарних дні Учасник, пропозиція якого визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, повинен надати Замовнику (адреса м. Тернопіль, Микулинецька, 27) зразок виробу, для перевірки якості та інших характеристик.

Рисунок 1 (в цій частині додатку міститься зображення товару з розмірами, зокрема:

"80 мм", "60мм", товщина 2 мм", "заглушка ⌀ 34 мм товщиною2 мм з різьбою М6", "4000мм", "труба нержавіюча ⌀ 32 мм", "заглушка ⌀ 60 мм з отвором під трубу ⌀ 32 мм, товщина 2 мм", "болт М6 20 мм", "25 мм", "100 мм", "850 мм", "гайка М6", "труба нержавіюча ⌀ 38 мм").

Таблиця 1:

Найменування товару: Флагшток Виробник товару: ФОП Крилащенко Оксана Леонідівна Країна походження товару: Україна Технічні характеристики товару:

Флагшток виготовлений з нержавіючої сталі, оздоблений національним Тризубом

ТЕХНІЧНІ ПАРАМЕТРИ ТА СПЕЦИФІКАЦІЯФЛАГШТОКА

1. ЗАГАЛЬНІ ГАБАРИТНІ РОЗМІРИ

Загальна висота щогли(від землі до основи тризуба):4000мм Висота декоративного навершя (тризуба):80мм Ширина декоративного навершя (тризуба):60мм Висота нижньої опорної труби (гільзи):850мм

2.СПЕЦИФІКАЦІЯЕЛЕМЕНТІВ КОНСТРУКЦІЇ (ЗВЕРХУ ДОНИЗУ)

-Декоративне навершя(Тризуб):

*Висота:80мм *Ширина:60мм *Товщина металу:2мм-Верхня заглушка(під тризубом):

*Діаметр(Ø):34мм *Товщина:2мм *Особливість: внутрішня різьба М6(для кріплення тризуба) -Основна щогла(верхня труба):

*Матеріал: Трубанержавіюча *Зовнішній діаметр(Ø):32мм-Перехідна заглушка (над нижньою гільзою):

*Зовнішній діаметр(Ø):60мм *Товщина:2мм *Особливість: внутрішній отвір підтрубуØ32мм-Нижня опорна труба (основа /гільза):

*Матеріал: Труба нержавіюча *Зовнішній діаметр(Ø):38мм *Висота від рівня землі:850мм

3. ПАРАМЕТРИ КРІПИЛЬНИХ ЕЛЕМЕНТІВ (В НИЖНІЙ ЧАСТИНІ)

Кріпильні деталі (для фіксації труби Ø32 мм у гільзі Ø38 мм):

* Болти: Болт М6 довжиною 20 мм(2 шт.) * Гайки: Гайка М6 (2 шт., приварені до гільзи)- Схема розміщення кріплень:

* Відстань від верхнього краю опорної труби (Ø38 мм) до осі першого (верхнього) болта: 25 мм * Відстань між осями верхнього та нижнього болтів: 100 мм (архівна папка "Довідки.zip" файл "11. Технічна пропозиція.pdf ");

- файл "Фото товару.pdf", в якому містяться фото;

- лист-погодження від 02.06.2026 №0206-17, відповідно до якого:

"Цим листом фізична особа-підприємець Крилащенко О.Л. (надалі — Учасник), у межах участі в процедурі закупівлі погоджує, що в термін 4 календарних дні Учасник, пропозиція якого визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, повинен надати Замовнику (адреса м. Тернопіль, Микулинецька, 27) зразок виробу, для перевірки якості та інших характеристик" (архівна папка "Довідки.zip" файл "17. Листпогодження.pdf");

- Гарантійний лист про розміри та форми від 02.06.2026 №0206-16, відповідно до якого:

"Цим листом фізична особа-підприємець Крилащенко О.Л. (надалі — Учасник), у межах участі в процедурі закупівлі гарантує, що Гарантійний термін експлуатації виробу– 10 років" (архівна папка "Довідки.zip" файл " 16. Гарантійний лист про експлуатацію.pdf");

- Гарантійний лист про розміри та форми від 02.06.2026 №0206-15, відповідно до якого:

"Цим листом фізична особа-підприємець Крилащенко О.Л. (надалі — Учасник), у межах участі в процедурі закупівлі гарантує, що виріб, який він пропонує поставляти, буде відповідати наведеним розмірам та формі у додатку 2 до тендерної документації. Флагшток виготовлений з нержавіючої сталі, оздоблений національним Тризубом, та відповідати розмірам та формі, які наведені в Рисунку 1 у додатку 2 до тендерної документації" (архівна папка "Довідки.zip" файл "15. Гарантійний лист — розміри та форми.pdf").

Відповідно до статті 26 Закону тендерна кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.06.2026.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Спеціалізоване комунальне підприємство "Ритуальна служба" Тернопільської міської ради (код ЄДРПОУ: 03353302) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Крилащенко Оксани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2636015086) за процедурою закупівлі — "Флагштоки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26005526-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП "КРИЛАЩЕНКО ОКСАНА ЛЕОНІДІВНА", оформлене протоколом № 100 від 09.06.2026 року