«код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7275-р/пк-пз від 16.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 07 червня 2026 № UA-2026-05-26-004766-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6933-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником було розміщено оголошення про проведення публічної закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-26-004766-a, Ідентифікатор - UA-2026-05-26-004766-a.

Замовник здійснює закупівлю за процедурою Відкриті торги з особливостями, за предметом - «код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля).

28 травня 2026 року Замовником було оприлюднено протокольне рішення (протокол) №007/3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів.

Скаржник вважає що таке рішення суперечить Закону та Особливостям.

Причиною для відміни торгів виступає «неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».

Скаржник вважає таке рішення безпідставним та необґрунтованим з огляду на наступне.

По-перше, пункт 47 Особливостей містить перелік підстав, за яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, однак він не містить перелік підстав за яких Замовник відміняє відкриті торги.

Не дивлячись на це, в протокольному рішенні Замовник відсилається саме на пункт 47, підпункт 2.

По-друге, за хронологією подій, Замовник оголошує закупівлю 26 травня 2026 року.

В цей самий день, через електронну систему закупівель до Замовника було адресовано три запитання, щодо незаконних та дискримінаційних вимог тендерної документації.

28 травня 2026 року на всі запитання Замовник надав однакову відповідь:

«Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо наявних вимог тендерної документації. У зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень у межах поточної процедури закупівлі Замовником буде прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей».

Скаржник, цитуючи пункт 54 Особливостей, зазначає, що у Замовника є повне право внести відповідні зміни за результатом розгляду відповідного звернення від потенційних учасників, якщо в цьому дійсно є необхідність.

Не дивлячись на це, замість того щоб усувати дискримінаційні умови тендерної документації Замовник просто вирішує відмінити торги, посилаючись на неможливість усунення порушень.

З цього виникає цілком логічне запитання, так в чому саме виявляється технічна неможливість внесення змін до тендерної документації, якщо самі ж Особливості наділяють Замовника таким правом.

Окрім цього, у разі якщо Замовник відміняє відкриті торги на підставі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель то Замовник обовʼязково повинен зазначити опис таких порушень.

Проте як можна простежити з протокольного рішення, Замовник не описує порушення, а просто відсилається на пп.2 п.47, який взагалі містить інформацію про перелік підстав за яких Замовник відхиляє пропозицію учасника.

Скаржник також зазначає, що в протокольному рішенні про відміну торгів Замовник вказує ідентифікатор закупівлі - UA-2026-05-22-011230-a та в кінці самого ж протоколу вказує, що вирішено відмінити закупівлю за ідентифікатор закупівлі - UA-2026-05-22011230, однак цей ідентифікатор відноситься взагалі до іншої закупівлі. Можливо Замовник переплутав норми, що стосуються проведення ЗЦП та відкритих торгів з Особливостями.

Замовник щодо твердження Скаржника про безпідставність прийняття рішення про відміну процедури закупівлі зазначає, що під час проведення процедури закупівлі через електронну систему закупівель надійшли звернення потенційних учасників щодо окремих положень тендерної документації.

За результатами розгляду зазначених звернень Замовником було встановлено наявність положень тендерної документації, які потребували приведення у відповідність до вимог пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (з змінами).

Зокрема, звернення потенційних учасників стосувалися: встановлення вимоги щодо закупівлі вугілля кам'яного марки Г(Г2) (13-100); встановлення вимог щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; встановлення вимог щодо надання договорів з виробником або постачальником товару; встановлення вимог щодо документального підтвердження характеристик запропонованого товару.

Таким чином, після аналізу доводів, викладених у зверненнях потенційних учасників, Замовником було встановлено необхідність суттєвого перегляду тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог законодавства.

Замовник повідомляє, що звернення потенційних учасників стосувалися не лише окремих положень тендерної документації, а безпосередньо визначення предмета закупівлі та його технічних характеристик.

Так, необхідність закупівлі саме вугілля кам'яного марки Г(Г2) (13-100) була визначена на підставі службової записки.

У зверненнях потенційних учасників було поставлено під сумнів правомірність встановлення вимоги щодо закупівлі саме вугілля марки Г(Г2) (13-100), а отже усунення виявлених невідповідностей вимагало перегляду технічних характеристик предмета закупівлі, визначених Замовником на етапі планування закупівлі.

У свою чергу предмет закупівлі був відображений у річному плані закупівель який став підставою для оголошення відповідної процедури закупівлі.

Після оголошення процедури закупівлі електронна система закупівель не передбачає можливості внесення змін до рядка «Конкретна назва закупівлі» річного плану закупівель, з яким пов'язана відповідна процедура закупівлі.

За таких обставин усунення виявлених порушень вимагало фактичного формування нової редакції закупівлі та не могло бути досягнуто шляхом внесення окремих змін до тендерної документації.

Також Замовник не заперечує факт допущення технічної описки при оформленні протоколу.

Разом з тим зазначена описка має виключно технічний характер та не впливає на зміст прийнятого рішення.

З протоколу №007/3 від 28.05.2026 про відміну процедури закупівлі вбачається, що Замовником наведено опис виявлених порушень та обґрунтовано підстави неможливості їх усунення в межах поточної процедури закупівлі. Таким чином, зі змісту протоколу однозначно вбачається, що фактичною підставою прийняття рішення була саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Отже, зазначення у протоколі підпункту 2 пункту 47 Особливостей замість підпункту 2 пункту 50 Особливостей не змінило зміст прийнятого рішення, не вплинуло на права та законні інтереси потенційних учасників процедури закупівлі.

Щодо твердження Скаржника про невірне зазначення ідентифікатора закупівлі Замовник не заперечує факт допущення технічної описки під час оформлення протоколу.

Разом з тим відповідне рішення було прийняте та оприлюднене саме в межах процедури закупівлі UA-2026-05-26-004766-a, а тому зазначена технічна описка жодним чином не вплинула на права та законні інтереси потенційних учасників процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, рішення про відміну процедури закупівлі було прийняте Замовником з метою усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, недопущення подальшого проведення процедури закупівлі на підставі затвердженої тендерної документації, окремі положення якої потребували приведення у відповідність до вимог пункту 29 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель" Коментар щодо відміни: "Під час проведення процедури закупівлі встановлено наявність у тендерній документації вимог, що не відповідають положенням пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель щодо закупівлі твердого палива, у звʼязку з відсутністю технічної можливості внесення відповідних змін до тендерної документації через електронну систему закупівель, усунення виявлених порушень у межах поточної процедури закупівлі є неможливим".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 28.05.2026 № 007/3, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 26.05.2026 року №007/2 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (надалі - Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) за предметом закупівлі «код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-05-22-011230-a (надалі - Закупівля).

На підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):

Під час проведення процедури закупівлі встановлено наявність у тендерній документації вимог, що не відповідають положенням пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель щодо закупівлі твердого палива, у зв’язку з відсутністю технічної можливості внесення відповідних змін до тендерної документації через електронну систему закупівель, усунення виявлених порушень у межах поточної процедури закупівлі є неможливим..

Враховуючи вищевикладене, наявні підстави для відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШЕНО :

1.

Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі «код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA2026-05-22-011230-a, на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей".

Відповідно до "ПРОТОКОЛУ відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-05-26-004766-a" Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

Під час проведення процедури закупівлі встановлено наявність у тендерній документації вимог, що не відповідають положенням пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель щодо закупівлі твердого палива, у звʼязку з відсутністю технічної можливості внесення відповідних змін до тендерної документації через електронну систему закупівель, усунення виявлених порушень у межах поточної процедури закупівлі є неможливим.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 26.05.2026 оприлюднив оголошення про проведення Процедури закупівлі.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 3 червня 2026 00:00 Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"НАДВІРНЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01993575) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-26-004766-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі