Інтерактивна панель з модулем OPS PC та мобільною стійкою, код ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6965-р/пк-пз від 09.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-25-013473-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6579-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженоо органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 05.06.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи положення додатку 4 Документації, зазначає, що дискримінаційними вимогами є :

Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;

Наявність указки.

В інтерактивній панелі "Promethean ActivPanel Plus LE 86" OPS-M (i5, 16Гб, 512 Гб, Windows), мобільна стійка", яка може бути запропонована Скаржником, ресурс роботи матриці становить 50 000 годин і замість "указки" надається " стилус – 2 шт." (базова комплектація).

Показник ресурсу роботи матриці 50 000 годин і наявність стилуса - не є показниками низької якості інтерактивної панелі та повністю відповідають вимогами встановленим Наказом Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 № 574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України № 352 від 25.02.2026) (далі Наказ № 574) до "Комплекту демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3.", а саме:

" 1.3. Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3.

А) Інтерактивна панель:

— діагональ не менше ніж 65”;

— роздільна здатність 3840 × 2160 (4K UHD);

— сенсорне управління — дотиком пальця або стилусом;

— захисне покриття — загартоване антиблікове скло;

— ресурс роботи матриці — не менше ніж 50000 годин;

— вбудована акустична система — не менше ніж 20 Вт (за потреби);

— інтерфейси: USB-A, USB-B Touch, USB-C, HDMI (не менше ніж 2), LAN (RJ45).

— Поставляється з настінним кріпленням або мобільним стендом із фіксаторами для безпечного транспортування.

— У разі наявності комп’ютерного модуля (OPS):

— не менше ніж 8 ГБ оперативної пам’яті;

— SSD-накопичувач від 256 ГБ;

— підтримка Wi-Fi не нижча ніж 802.11ac (Wi-Fi 5).

Передбачена можливість бездротового під’єднання інших пристроїв (ноутбуків, планшетів, смартфонів), мікрофонного масиву та камери (вбудованих або зовнішніх).

У комплекті — стилус для роботи з панеллю.

Гарантія — не менша ніж 3 роки Б) Базове програмне забезпечення — попередньо встановлена операційна система з безкоштовними оновленнями (за наявності комп’ютерного модуля);

— підтримка створення, перегляду, відтворення інтерактивного контенту;

сумісність з ОС, установленою на інтерактивній панелі або ПК вчителя".

Замовником встановлено вимоги щодо ресурсу роботи матриці: не менше 60 000 годин і наявність указки. Водночас відсутні обґрунтування неможливості досягнення мети закупівлі за допомогою менш обмежувального формулюванням без втрати якості та ефективності використання товару і також не передбачено можливості підтвердження відповідності предмета закупівлі функціонально еквівалентними технічними рішеннями.

Наприклад, шляхом встановлення вимог: " ресурс роботи матриці не менше 50 000 годин" та "наявність указки або стилус для роботи з панеллю", що відповідає Наказу № 574 і дозволить розширити конкуренцію.

Надмірні технічні вимоги не є обов’язковими для інтерактивних панелей відповідно до чинного законодавства України, не впливають на здатність обладнання виконувати свою основну функцію, тобто:

завищені кількісні показники і наявність певного предмета в комплекті не є обов’язковими для досягнення мети закупівлі;

зменшення показника ресурсу роботи матриці з 60 000 до 50 000 годин не впливає на функціональне призначення, якість, ефективність та можливість використання інтерактивної панелі за цільовим призначенням.

Встановлені Замовником вимоги не відповідають принципу пропорційності, оскільки мета закупівлі може бути досягнута із застосуванням менш обмежувальних технічних характеристик без погіршення функціональних, якісних та експлуатаційних властивостей предмета закупівлі.

Замовником не доведено, що встановлення саме таких технічних вимог до інтерактивної панелі є об’єктивно необхідним для забезпечення потреб закупівлі або досягнення очікуваного функціонального результату.

Вимога щодо наявності ресурсу роботи матриці не менше 60 000 годин не впливає на функціональне призначення інтерактивної панелі, однак призводить до суттєвого підвищення вартості продукції, що суперечить принципу максимальної економії бюджетних коштів та бюджетної ефективності .

Сукупність встановлених Замовником технічних вимог, зокрема щодо ресурсу роботи матриці не менше 60 000 годин та обов’язкової наявності окремої указки звужують коло потенційних учасників, що порушує принцип недискримінації та рівного доступу до участі у процедурі закупівлі.

Замовником не обґрунтовано, яким чином саме встановлення показника ресурсу роботи матриці не менше 60 000 годин та обов’язкової наявності окремої указки впливає на якість освітнього процесу, функціональність обладнання або досягнення цілей закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного, Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників;

максимальної економія, ефективності та пропорційності; недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі на дискримінаційні умови тендерної документації обґрунтовує свої вимоги посиланням на Наказ МОН України № 574, зазначаючи, що для інтерактивних панелей достатнім є ресурс роботи матриці у 50 000 годин. Зазначений Наказ МОН затверджує Типовий перелік засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій закладів загальної середньої освіти (тобто для початкових, базових та профільних шкіл в межах реалізації реформи "Нова українська школа" — НУШ). Даний нормативно-правовий акт регулює виключно мінімальні стандарти для середніх шкіл (НУШ) і не має жодного відношення до закладів вищої освіти (ЗВО). Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя є закладом вищої освіти. Замовник не зобов'язаний і не може прирівнювати свої потреби до мінімальних технічних вимог початкових чи середніх шкіл. Оскільки Наказ МОН України № 574 взагалі не поширюється на діяльність Замовника та відповідно на предмет закупівлі.

Дане обладнання купується для інтенсивного використання під час виконання міжнародного науково-освітнього проєкту програми Erasmus+. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником самостійно, виходячи з фактичної потреби в отриманні обладнання певних характеристик, яке забезпечить тривалий строк експлуатації, надійність та безперервність використання. Вимога щодо 60 000 годин характеризує вироби високої якості з підвищеною експлуатаційною стійкістю. Різниця між 50 000 та 60 000 годин забезпечує близько 20% додаткового ресурсу роботи матриці, що є критично важливим для умов підвищеної інтенсивності використання в університеті та гарантує ефективне використання бюджетних і грантових коштів.

Скаржник стверджує, що вимога про наявність указки є дискримінаційною, оскільки у комплекті його товару постачаються лише стилуси. Замовник зазначає, що згідно з частиною 4 статті 22 Закону, вираз "або еквівалент" обов’язково зазначається виключно у разі, якщо технічні характеристики містять посилання на конкретну торговельну марку, фірму, патент, тип або виробника. Слово "указка" є загальним поняттям (категорією виробу), а не назвою конкретного бренду чи запатентованого пристрою і включає в себе також і поняття стилусу.

Інтерактивна панель з указкою - це мультимедійний сенсорний дисплей, який керується дотиками стилуса, телескопічної або електронної указки. Тип, конструкція чи вид указки не обмежені умовами тендерної документації Замовника, отже постачальник може запропонувати будь-який варіант аксесуару, що виконує функцію указки (в тому числі указку-стилус). Дана умова не є надмірною, а зумовлена специфікою роботи викладача у великих університетських аудиторіях для взаємодії з панеллю великої діагоналі (86'') На підтвердження відсутності дискримінації та наявності дієвої конкуренції, Замовник зазначає, що встановленим технічним та якісним характеристикам у їхній сукупності (діагональ від 86", IPS матриця, ОС Android від 14, наявність OPS PC з ліцензією Windows Pro 11 та ресурс матриці ≥60 000 годин) відповідає продукція щонайменше чотирьох незалежних виробників, які широко представлені на національному ринку:

1.

MAXHUB (серія E8630) - має офіційно задекларований виробником ресурс роботи підсвітки матриці на рівні не менше 60 000 годин;

2.

iBoard (серія IP-86) - у штатних специфікаціях актуальних моделей пропонує ресурс експлуатації матриці 60 000 годин;

3.

Vision (серія Vision 86 Pro Max) - постачається із ресурсом роботи матриці 60 000 годин;

4.

EdPro (серія EdPro Touch B 86) - професійні панелі цього бренду мають підтверджений показник стійкості матриці ≥ 60 000 годин.

Той факт, що модель Скаржника Promethean ActivPanel Plus LE 86" має нижчі технічні характеристики (лише 50 000 годин), свідчить лише про її невідповідність потребам Замовника, а не про дискримінацію. Закон не зобов'язує Замовника знижувати якість обладнання задля штучного підлаштування під конкретного учасника ринку.

Скаржник у додаткових поясненях по суті Скарги зазначає, що Скаржник не стверджує, що Наказ МОН України № 574 є обов'язковим для застосування Замовником як закладом вищої освіти. Посилання на зазначений нормативний акт наведено виключно як підтвердження того, що інтерактивні панелі з ресурсом роботи матриці 50 000 годин та комплектуванням стилусом визнаються державою достатніми для використання у сфері освіти та не можуть вважатися обладнанням неналежної якості.

Водночас навіть за наявності права самостійно визначати технічні характеристики предмета закупівлі Замовник зобов'язаний дотримуватись принципів недискримінації та пропорційності, передбачених статтею 5 Закону.

Замовник не надав жодного документа, технічного висновку, проєктної документації або експертного обґрунтування, яке б підтверджувало об'єктивну необхідність встановлення саме показника ресурсу роботи матриці не менше 60 000 годин.

Твердження про те, що додаткові 10 000 годин є "критично важливими", має виключно декларативний характер та не підтверджене жодними розрахунками інтенсивності використання обладнання або техніко-економічним обґрунтуванням.

За умов експлуатації 8 годин на день ресурс матриці 50 000 годин становить близько 25 років. Враховуючи темпи розвитку цифрових технологій, інтерактивних засобів навчання та комп'ютерного обладнання, практичний строк актуальності інтерактивної панелі є істотно меншим. Тому вимога щодо збільшення ресурсу матриці з 50 000 до 60 000 годин не призводить до отримання додаткових функціональних характеристик або переваг для кінцевого користувача, а лише формально збільшує розрахунковий строк служби обладнання, який і без того значно перевищує період його технологічної актуальності.

Посилання Замовника на наявність декількох виробників, продукція яких відповідає встановленим вимогам, саме по собі не спростовує факт обмеження конкуренції.

Предметом оскарження є не кількість виробників, продукція яких формально відповідає встановленим вимогам, а відсутність належного обґрунтування необхідності встановлення саме таких технічних характеристик. Замовником не доведено, що потреби закупівлі не можуть бути забезпечені шляхом застосування менш обмежувальних вимог, які б забезпечили ширший рівень конкуренції між учасниками.

Документація містить лише вимогу щодо наявності "указки", проте не містить визначення зазначеного терміна та не встановлює вимог щодо її виду, конструкції або способу взаємодії з інтерактивною панеллю.

Замовником не наведено жодного нормативного, технічного чи словникового джерела, яке б встановлювало зазначене в поясненні тлумачення.

Фактично Замовник самостійно розширює зміст технічної вимоги, яка відсутня в тендерній документації.

Таким чином, пояснення Замовника фактично підтверджують взаємозамінність зазначених аксесуарів та відсутність необхідності вимагати конкретний вид комплектуючого.

Враховуючи наведене, пояснення Замовника не спростовують доводів Скарги та не містять належного документального або технічного обґрунтування необхідності встановлення оскаржуваних вимог.

Замовником не доведено, що встановлення показника ресурсу роботи матриці не менше 60 000 годин є об'єктивно необхідним для забезпечення потреб закупівлі та що аналогічна мета не може бути досягнута шляхом застосування менш обмежувальних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ

ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Інтерактивна панель з модулем OPS PC та мобільною стійкою, код ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання Товар відповідає вимогам, визначеним Замовником, що підтверджується вказаними нами конкретними характеристиками запропонованого Товару:

Технічні вимоги Діагональ не менше 86;

Захищена поверхня екрана-загартоване скло з антибліковим покриттям;

Співвідношення сторін: 16:9;

Технологія – Інфрачервона;

Роздільна здатність: 3840 х 2160;

Яскравість не менше 450cd/м2;

Контрастність не менше 5000:1;

Кут огляду 178°;

Мультитач 20 торкань - Android, 40 торкань – Windows;

Наявність D-LED підсвітки;

Наявність слоту для карти пам’яті (TF);

Наявність слоту для OPS PC;

Наявність модулю Wi-Fi не гірше Wi-Fi 6 (2.4G/5G);

Bluetooth: не гірше v5.0;

Наявність камери, не гірше 8,3Мп;

Наявність мікрофонів;

Потужність динаміків: не менше 2 х 20 Вт;

Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;

Тип матриці: IPS;

Підтримка ОС: Windows 11;

Операційна система Android: не менше Android 14;

Процесор: не гірше 8 Cores-A55 1.2GHz або еквівалент;

Графічний процесор: не гірше Mali-G52 MP2(2EE) або еквівалент;

ОЗУ: не менше 8 Гб DDR4;

ПЗУ: не менше 128 Гб;

Наявність указки, пульта ДК, мобільної стійки та OPS PC модуля з встановленою ліцензією Windows Pro 11 64-bit Ukrainian 1PK DSP OEI (або еквівалент).

Характеристики процесора модулю: не гірше i5-12450H або еквівалент;

ОЗУ модуля: не менше 16Gb;

ПЗУ модуля: не менше 512 Gb Базове програмне забезпечення до інтерактивної панелі для створення, перегляду та програвання інтерактивного контенту та який відповідає наступним вимогам:

- Програмне забезпечення до інтерактивної панелі повинно мати інтерфейс і весь навчальний контент не менше ніж українською та англійською мовами та підтримує роботу з файлами різних форматів;

- містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення;

Гарантія на інтерактивну панель: не менше 36 міс.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільський національний технічний університет ім. Івана Пулюя (код ЄДРПОУ: 05408102) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Інтерактивна панель з модулем OPS PC та мобільною стійкою, код ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-013473-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації