Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування пацієнтів-військовослужбовців (покращене) ).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7481-р/пк-пз від 22.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 10 червня 2026 № UA-2026-05-25-012917-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7135-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "МІКА ГРУП" (надалі – ТОВ "МІКА ГРУП", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МІКА ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МІКА ГРУП" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІ додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", замовником встановлена наступна вимога:

ІІ. Учасник надає у складі пропозиції:

- Розрахунок вартості послуг відповідно до семиденного меню Замовника згідно Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації.

- Технологічні карти калорійності блюд відповідно до семиденного меню Замовника згідно Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації.

- Калькуляцію вартості харчування з зазначенням вартості продуктового набору для приготування(собівартість), вартості послуг з приготування страв, та інші затрати.

- Калькуляційні картки страв.

Всупереч вимогам, встановленим розділом ІІ Додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", переможець процедури закупівлі ТОВ "МІКА ГРУП" не виконав вищезазначені вимоги замовника та не надав у складі Пропозиції:

- Розрахунок вартості послуг відповідно до семиденного меню Замовника згідно Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації.

- Технологічні карти калорійності блюд відповідно до семиденного меню Замовника згідно Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації.

- Калькуляцію вартості харчування з зазначенням вартості продуктового набору для приготування(собівартість), вартості послуг з приготування страв, та інші затрати.

- Калькуляційні картки страв.

Таким чином, Пропозиція учасника закупівлі ТОВ "МІКА ГРУП" не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна була бути відхилена.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції учасником подано документ "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", який містить повне семиденне меню харчування пацієнтів-військовослужбовців відповідно до вимог Замовника, а також підтвердження згоди учасника із технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.

Також у складі пропозиції учасником підтверджено наявність необхідних виробничих потужностей, спеціалізованого технологічного обладнання, кваліфікованого персоналу та технолога, що забезпечує можливість належного виконання умов закупівлі.

Скаржник обмежився виключно твердженням про ненадання документів, однак не навів жодного доказу того, що Пропозиція ТОВ "МІКА ГРУП" не дозволяла Замовнику встановити відповідність учасника технічним вимогам або що учасник не має можливості забезпечити надання послуг відповідно до затвердженого меню.

Замовником під час розгляду Пропозиції було встановлено відповідність пропозиції учасника вимогам Документації в цілому, що стало підставою для прийняття рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файлів, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, Додаток № 3 до цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в даній документації та Додатках №1, №2, №3, №4, №5до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку №3.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає погодженння з Додатком № 3 шляхом засвідчення його підписом уповноваженої особи та завіреним печаткою (у разі використання).

Додаток 3 Документації містить інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (харчування для пацієнтів-військовослужбовців).

І. Вимоги до закупівлі: Послуги з організації гарячого харчування пацієнтів військовослужбовців відповідно до постанови КМУ від 15.11.2024 р. № 1299 Стіл №5 загальний на 666 людино-днів 1. Орієнтовна кількість порцій для пацієнтів-військовослужбовців за меню:

- раціоннорма 5 – комплектів;

Кількість пацієнтів на харчування узгоджується з Замовником кожного дня.

(Замовник має право коригувати кількість порцій протягом доби відповідно до реальної потреби за дві години до доставки їжі).

2. Харчування здійснюється щоденно три рази на добу 7 (сім) днів на тиждень:

- сніданок - о 08:45;

- обід - о 13:00;

- вечеря - о 17:00.

7. Учасник зобов’язаний забезпечити неухильне дотримання меню - вимоги, технологічних карт приготування страв, приготування страв високої якості.

Вносити зміни в меню категорично заборонено! ІІ. Учасник надає у складі пропозиції, зокрема:

1. Розрахунок вартості послуг відповідно до семиденного меню Замовника згідно Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації.

2. Технологічні карти калорійності блюд відповідно до семиденного меню Замовника згідно Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації.

3. Калькуляцію вартості харчування з зазначенням вартості продуктового набору для приготування(собівартість), вартості послуг з приготування страв, та інші затрати.

4. Калькуляційні картки страв.

Додаток 3 Документації містить Таблицю СЕМИДЕННЕ МЕНЮ, яке містить інформацію про семиденне 4 разове меню.

"З умовами технічних (якісних) характеристик ознайомлені, з вимогами погоджуємось".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 28.05.2026 № 71, відповідно до якої міститься, зокрема:

Таблицю СЕМИДЕННЕ МЕНЮ, яке містить інформацію про семиденне 4 разове меню.

"З умовами технічних (якісних) характеристик ознайомлені, з вимогами погоджуємось" (файл "технічне завдання.doc").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця не надано, зокрема:

- розрахунок вартості послуг відповідно до семиденного меню Замовника згідно з таблицею 1 додатку 3 Документації.

- технологічні карти калорійності блюд відповідно до семиденного меню Замовника згідно з таблицею 1 додатку 3 Документації.

- калькуляцію вартості харчування з зазначенням вартості продуктового набору для приготування(собівартість), вартості послуг з приготування страв, та інші затрати.

- калькуляційні картки страв.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 розділу ІІ Додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", замовник вимагав надати: "8. Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2.

Громадське харчування"…".

Переможець закупівлі ТОВ "МІКА ГРУП" не виконав вимогу даного пункту та не надав у складі пропозиції копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів.

Частина 2. Громадське харчування", тому його пропозиція повинна була бути відхилена замовником як така, що не відповідає технічним вимогм.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасником надано:

• Сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів № UA 80068.СКБХП.479-24, зареєстрований 25.03.2025, чинний до 16.01.2027;

• Сертифікат на систему управління якістю № UA 80068.СУЯ.490-24, зареєстрований 18.03.2024, чинний до 17.03.2027;

• Сертифікат на систему екологічного управління № UA 80068.СЕУ.ISO.456-23, зареєстрований 18.03.2024, чинний до 08.10.2026;

• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці № UA 80068.СУОЗБП.ISO.457-23, зареєстрований 18.03.2024, чинний до 08.10.2026;

• Акт Держпродспоживслужби № 583/2-23 від 14.07.2023, складений за результатами проведення державного аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах

НАССР;

• документи щодо державної реєстрації потужностей оператора ринку харчових продуктів та експлуатаційних дозволів.

Наведені документи підтверджують, що ТОВ "МІКА ГРУП" є оператором ринку харчових продуктів, який здійснює діяльність відповідно до вимог законодавства України, має впроваджену систему керування безпечністю харчових продуктів, проходить державний контроль та аудит компетентного органу.

При цьому Скаржником не наведено жодних доказів того, що надані учасником документи є недійсними, недостовірними або не підтверджують можливість належного та безпечного надання послуг за предметом закупівлі.

Таким чином, під час розгляду Пропозиції ТОВ "МІКА ГРУП" Замовником було встановлено відповідність учасника вимогам тендерної документації, а доводи скаржника не спростовують наявність у учасника документів, що підтверджують впровадження та функціонування відповідних систем менеджмент та не спростовують факту наявності у учасника впроваджених і сертифікованих систем управління безпечністю харчових продуктів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (харчування для пацієнтів-військовослужбовців).

ІІ. Учасник надає у складі пропозиції, зокрема:

8. Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2.

Громадське харчування".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ КЕРУВАННЯ БЕЗПЕЧНІСТЮ ХАРЧОВИХ

ПРОДУКТІВ від 25.03.2025 № UA 80068.СКБХП.479-24, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система керування безпечністю харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, які надає ТОВ "МІКА ГРУП" адреси провадження діяльності; згідно з додатком до сертифіката, згідно з нормативними документами, чинними в Україні відповідає вимогам:

ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) ISO 22000:2018

Категорія харчового ланцюга - Е. відповідно до ISO 22003-1:2022 Food safety Pait 1:

Requirements for bodies providing audit and certification of food safety management systems (файл "iso22000.pdf").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат саме ISO/TS 22002-2:2019 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2.

Громадське харчування".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 9 розділу ІІ Додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", замовник вимагав надати: "9. Копії документів які підтверджують, що Учасник забезпечив належну підготовку осіб, які є відповідальними за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках та систему менеджменту (управління) якістю під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України № 771/97 "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

Переможець не виконав вимогу даного пункту та не надав у складі пропозиції документи які підтверджують, що Учасник забезпечив належну підготовку осіб, які є відповідальними за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках та систему менеджменту (управління) якістю під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України № 771/97 "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", тому його пропозиція повинна була бути відхилена замовником як така, що не відповідає технічним вимогам.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 10 розділу ІІ Додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", замовник вимагав надати: "10. В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії Сертифікатів щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)".

У складі Пропозиції учасника ТОВ "МІКА ГРУП" відсутні копії Сертифікатів щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), тому його пропозиція повинна була бути відхилена замовниками як така, що не відповідає технічній специфікації.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 11 розділу ІІ Додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", замовник вимагав надати: "11. В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії Сертифікатів щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів систем екологічного менеджменту відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015)".

Учасник ТОВ "МІКА ГРУП" не виконав вимогу даного пункту, та не надав копії Сертифікатів щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів систем екологічного менеджменту відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), тому його пропозиція повинна була бути відхилена замовниками як така, що не відповідає технічній специфікації.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 13 розділу ІІ Додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", замовник вимагав надати: "13. В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію(ї) Сертифіката(ів) співробітника(ків) компанії, який(і) пройшов(ли) навчання впровадження принципів системи HACCP в закладах охорони здоров’я".

Учасник ТОВ "МІКА ГРУП" не виконав вимогу даного пункту, та не надав в складі пропозиції копію(ї) Сертифіката(ів) співробітника(ків) компанії, який(і) пройшов(ли) навчання впровадження принципів системи HACCP в закладах охорони здоров’я, тому його пропозиція повинна була бути відхилена замовниками як така, що не відповідає технічній специфікації.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 14 розділу ІІ Додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", замовник вимагав надати: "14. В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію(ї) документа(ів) співробітника(ків) компанії, який(і) пройшов(ли) навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"). На підтвердження проходження навчання Учасник надає один із наступних документів (на вибір):

• копію сторінки Особистої медичної книжки з відповідною відміткою (штампом) про складання заліку з гігієнічного навчання (санітарного мінімуму);

• АБО копію Протоколу заліку гігієнічного навчання".

Учасник ТОВ "МІКА ГРУП" не надав жодного документу, встановленого п. 14 Додатку № 3, тому його пропозиція повинна була бути відхилена замовниками як така, що не відповідає технічній специфікації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "МІКА ГРУП" надано документи, які підтверджують функціонування системи безпечності харчових продуктів та дотримання вимог Закону України № 771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", а саме:

• Сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів № UA 80068.СКБХП.479-24, зареєстрований 25.03.2025, чинний до 16.01.2027;

• Сертифікат на систему управління якістю № UA 80068.СУЯ.490-24, зареєстрований 18.03.2024, чинний до 17.03.2027;

• Сертифікат на систему екологічного управління № UA 80068.СЕУ.ISO.456-23, зареєстрований 18.03.2024, чинний до 08.10.2026;

• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці № UA 80068.СУОЗБП.ISO.457-23, зареєстрований 18.03.2024, чинний до 08.10.2026;

• Акт Держпродспоживслужби № 583/2-23 від 14.07.2023, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР;

• Лист Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області щодо державної реєстрації потужностей ТОВ "МІКА ГРУП", яким підтверджено реєстрацію потужностей r-UA-04-23-2562, r-UA-12-02-302 та r-UA-12-02-303 у Державному реєстрі потужностей.

Таким чином, у складі Пропозиції містяться документи як державного контролю, так і сертифікації систем менеджменту, які підтверджують впровадження та функціонування на підприємстві процедур, заснованих на принципах НАССР, а також відповідність діяльності учасника вимогам законодавства у сфері безпечності харчових продуктів.

Отже, твердження скаржника про відсутність документального підтвердження функціонування системи НАССР є безпідставним та спростовується документами, наданими у складі Пропозиції ТОВ "МІКА ГРУП".

Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасником надано:

• Сертифікат на систему управління якістю № UA 80068.СУЯ.490-24, зареєстрований 18.03.2024, чинний до 17.03.2027;

• Сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів № UA 80068.СКБХП.479-24, зареєстрований 25.03.2025, чинний до 16.01.2027;

• Акт Держпродспоживслужби № 583/2-23 від 14.07.2023, складений за результатами проведення державного аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах

НАССР;

• документи щодо наявності кваліфікованого персоналу, матеріально-технічної бази та виробничих потужностей для надання послуг за предметом закупівлі.

Надані документи підтверджують, що на підприємстві впроваджено та функціонує система управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015, що підтверджено незалежним органом сертифікації під час проведення сертифікаційного аудиту та видачі відповідного сертифіката.

Крім того, функціонування процедур, заснованих на принципах НАССР, підтверджено результатами державного аудиту компетентного органу — Головного управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області.

Скаржником не наведено жодних доказів того, що система управління якістю на підприємстві не функціонує або що подані учасником документи є недостовірними чи нечинними.

Надані документи підтверджують, що на підприємстві впроваджено та функціонують системи екологічного управління, управління якістю та безпечністю харчових продуктів, що підтверджено відповідними сертифікатами акредитованого органу сертифікації та результатами державного контролю компетентного органу.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено наявність у ТОВ "МІКА ГРУП" необхідних організаційних, кадрових та виробничих ресурсів для надання послуг за предметом закупівлі, а також функціонування систем менеджменту, підтверджених чинними сертифікатами.

Скаржником не наведено жодних доказів того, що надані учасником документи є недостовірними, втратили чинність або не підтверджують відповідність учасника вимогам закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасником надано:

• Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації;

• Диплом технолога та документи, що підтверджують кваліфікацію відповідального спеціаліста;

• Документи щодо реєстрації потужностей та здійснення діяльності оператора ринку харчових продуктів.

Наведені документи були предметом аналізу Замовника та підтверджували наявність у учасника кадрового забезпечення, впроваджених процедур НАССР та функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів.

Таким чином, під час розгляду Пропозиції ТОВ "МІКА ГРУП" Замовником було встановлено відповідність учасника вимогам тендерної документації. Надані учасником документи підтверджують наявність впровадженої системи керування безпечністю харчових продуктів, кваліфікованого персоналу та необхідних ресурсів для належного виконання договору.

Наведені документи підтверджують, що діяльність ТОВ "МІКА ГРУП" здійснюється відповідно до вимог законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів, а функціонування процедур контролю безпечності харчових продуктів перевірялося компетентним органом державного контролю.

Крім того, Замовником під час розгляду Пропозиції було встановлено наявність у учасника необхідного кадрового забезпечення та документів, що підтверджують можливість належного надання послуг за предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (харчування для пацієнтів-військовослужбовців).

ІІ. Учасник надає у складі пропозиції, зокрема:

9. Копії документів які підтверджують, що Учасник забезпечив належну підготовку осіб, які є відповідальними за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках та систему менеджменту (управління) якістю під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України № 771/97 "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

10. В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії Сертифікатів щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

11. В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії Сертифікатів щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів систем екологічного менеджменту відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015).

13. В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію(ї) Сертифіката(ів) співробітника(ків) компанії, який(і) пройшов(ли) навчання впровадження принципів системи HACCP в закладах охорони здоров’я.

14. В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію(ї) документа(ів) співробітника(ків) компанії, який(і) пройшов(ли) навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"). На підтвердження проходження навчання Учасник надає один із наступних документів (на вибір):

• копію сторінки Особистої медичної книжки з відповідною відміткою (штампом) про складання заліку з гігієнічного навчання (санітарного мінімуму);

• АБО копію Протоколу заліку гігієнічного навчання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- АКТ від 14.07.2023 № 583/2-23 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP ТОВ "МІКА ГРУП" (файл "акт 446 2023р склад+цех.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 18.03.2024 № UA 80068.СУЯ.490-24, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно діяльності ресторанів, надання послуг мобільного харчування, код ДКПП (ДК 016:2010)-56.10, код КВЕД (ДК 009:2010) 56.10: постачання готових страв для подій, код ДКПП (ДК 016:2010) 56.21, код КВЕД (ДК 009:2010) 56.21; постачання інших готових страв, код ДКПП (ДК 016:2010) 56.29, код КВЕД (ДК 009:2010) 56.29 ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ΜΙΚΑ ГРУП" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) (файл "iso 9001 (3).pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ'Я ТА

БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ від 18.03.2024 № UA 8О068.СУОЗБП.457-23, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці, яка забезпечується стосовно діяльності ресторанів, надання послуг мобільного харчування, кол ДКПП (ДК 016:2010) 56.10, код КВЕД (ДК 009:2010) 56.10;

постачання готових страв для подій, код ДКПП (ДК 016:2010) 56,21, код КВЕД (ДК 009:2010) 56.21; постачання інших готових страв, код ДКПП (ДК 016:2010) 56.29, кол КВЕД (ДК 009:2010) 56.29 ТОВ "МІКА ГРУП" згідно з чинними в Україні нормативними документами Відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001: 2019 (ISO 45001: 2018, IDT) (файл "дсту iso 45001.pdf");

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 28.05.2026 № 65 міститься 12 працівників (файл "Довідка працівники.doc");

- ПРОТОКОЛ засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 26.06.2024 № 146 (файл "протокол охорони праці.pdf");

- ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ДОЗВІЛ від 21 листопада 2022 № a-UA-12-02-016-XVIPP,SP,PS виданий ТОВ "МІКА ГРУП" (файл " експлуатаційний дозвіл склад+цех.pdf2);

- РШЕННЯ ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ПОТУЖНОСТІ від 10 вересня 2018 виданий ТОВ "МІКА ГРУП" потужність r-UA-04-23-2562 (файл "потужності (1).pdf");

- РІШЕННЯ ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ПОТУЖНОСТІ від 14.10.2022 виданий ТОВ "МІКА ГРУП" потужність r-UA-12-02-302 (файл "потужність склад+цех.pdf");

- Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій (файл "довідка матеріально-технічна база.doc").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця не надано, зокрема:

- копії документів які підтверджують, що учасник забезпечив належну підготовку осіб, які є відповідальними за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках та систему менеджменту (управління) якістю під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України № 771/97 "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

- копії сертифікатів щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

- копії сертифікатів щодо членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів систем екологічного менеджменту відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015).

- копію(ї) Сертифіката(ів) співробітника(ків) компанії, який(і) пройшов(ли) навчання впровадження принципів системи HACCP в закладах охорони здоров’я;

- копію сторінки особистої медичної книжки з відповідною відміткою (штампом) про складання заліку з гігієнічного навчання (санітарного мінімуму) або копію протоколу заліку гігієнічного навчання.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що пунктами 16.3.-17 Додатку № 3 до "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", було встановлено вимогу надати:

"16.3. Копію результату санітарно-мікробіологічного дослідження (результат має бути виданий учаснику у 2026 році). Результат має передбачати дослідження змивів з навколишнього середовища. Також відповідно до результату має підтверджуватися, що бактерії групи кишкової палички не виявлені.

16.4. Копії результатів санітарно-мікробіологічного дослідження страв (не менш двох страв), виконаного у 2026 році.

17. Протокол (акт) та/або результат санітарно-хімічного та санітарномікробіологічного аналізу води, виданий Учаснику в поточному році".

Учасник ТОВ "МІКА ГРУП" не надав жодного документа, встановленого п. 16.3., п.

16.4. та п. 17 Додатку 3, тому його пропозиція не відповідає технічним вимогам, встановленим замовником в Додатку 3 Документації та повинна була бути відхилена замовником.

Замовник зазначає, що учасником надано:

• Сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів № UA

80068.СКБХП.479-24;

• Сертифікат на систему управління якістю № UA 80068.СУЯ.490-24;

• Сертифікат на систему екологічного управління № UA 80068.СЕУ.ISO.456-23;

• Акт Держпродспоживслужби № 583/2-23 від 14.07.2023 року за результатами аудиту процедур, заснованих на принципах НАССР;

• документи щодо державної реєстрації потужностей;

• експлуатаційний дозвіл оператора ринку харчових продуктів;

• договір щодо проведення лабораторних досліджень та контролю показників безпечності.

Під час розгляду пропозиції Замовником було встановлено, що учасник є оператором ринку харчових продуктів, має впроваджену систему керування безпечністю харчових продуктів, проходить державний контроль компетентного органу та має організаційні й технічні можливості для належного виконання предмета закупівлі.

За результатами розгляду Пропозиції Замовником було прийнято рішення про відповідність ТОВ "МІКА ГРУП" вимогам Документації та відсутність підстав для її відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (харчування для пацієнтів-військовослужбовців).

ІІ. Учасник надає у складі пропозиції, зокрема:

16. Копії документів, що підтверджують відповідність вимогам санітарного законодавства, зокрема:

16.3. Копію результату санітарно-мікробіологічного дослідження (результат має бути виданий учаснику у 2026 році). Результат має передбачати дослідження змивів з навколишнього середовища. Також відповідно до результату має підтверджуватися, що бактерії групи кишкової палички не виявлені.

16.4. Копії результатів санітарно-мікробіологічного дослідження страв (не менш двох страв), виконаного у 2026 році.

17. Протокол (акт) та/або результат санітарно-хімічного та санітарномікробіологічного аналізу води, виданий Учаснику в поточному році.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- АКТ від 14.07.2023 № 583/2-23 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP ТОВ "МІКА ГРУП" (файл "акт 446 2023р склад+цех.pdf");

- ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ від 01.08.2025 № 0208/2025-III, укладений з ФОП ШТЕНИК О.О., предметом якого є:

1.1. Виконавець надає на об'єкті Замовника профілактичні дезінсекційні, дератизаційні, дезінфекційні послуги за адресою: місто Дніпро, вулиця Базавлуцька, 107.

1.2. В обсяг послуг входить:

Мінімізація популяції та унеможливлення контакту шкідників з харчовою продукцією на всіх етапах виробництва;

Досягнення задовільного санітарного стану у частині виробничих питань харчової промисловості;

Надання рекомендацій щодо підтримання санітарного стану об'єкта, у разі відхилення підприємства від санітарних норм та правил, Вид послуг 1. Дератизація, дезінсекція, дезінфекція приміщень 2. Дератизація, дезінсекція, дезінфекція автомобільного транспорту (файл " договір дезінсекції дератизації дезінфекції.pdf");

- ДОГОВІР про надання послуг від 15.12.2025 № 1317, укладений з Державна установа "Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України", предметом якого є:

1.1. В порядку та на умовах, визначних цим Договором, Виконавець зобов'язується надати послуги (код 86.90 "Послуги у сфері охорони здоров'я, інші" згідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 016-2010) за завданням Замовника відповідно до Специфікації (додаток 1), яка є невід'ємною частиною цього Договору (далі послуга), а Замовник зобов'язується оплатити Виконавцю зазначену послугу.

Додаток №1 до Договору № 1317 від 15.12.2025 СПЕЦИФІКАЦІЯ, яка містить Найменування послуг (досліджень, інше):

1. 7053 Виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на БГКП (на середовище Кода 2. 7002 Визначення загальної кількості мезофільних аеробних та факультативноанаеробних мікроорганізмів у харчових продуктах та продовольчій сировині 3. 7004 Визначення бактерій групи кишкової палички у харчових продуктах та продовольчій сировині 4. 7008 Виявлення патогенного стафілокока (Ѕ aureus) у харчових продуктах та продовольчій сировині 5. 7010 Виявлення бактерій роду Proteus у харчових продуктах та продовольчій сировині 6. 7006 Виявлення патогенних ентеробактерій, у т.ч. сальмонел у харчових продуктах та продовольчій сировині (файл " договір з лабораторією.pdf").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця не надано, зокрема, копію результату санітарно-мікробіологічного дослідження (результат має бути виданий учаснику у 2026 році) та передбачати дослідження змивів з навколишнього середовища, а також має підтверджуватися, що бактерії групи кишкової палички не виявлені, також у складі Пропозиції Переможця не надано протокол (акт) та/або результат санітарно-хімічного та санітарно-мікробіологічного аналізу води, виданий Учаснику в поточному році.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутні копії результатів санітарномікробіологічного дослідження страв (не менш двох страв), виконаного у 2026 році, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ ЦЕНТР

ЕНДОВАСКУЛЯРНОЇ НЕЙРОРЕНТГЕНОХІРУРГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ

МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 24725044) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МІКА ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37620175) переможцем за процедурою закупівлі — "Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування пацієнтів-військовослужбовців (покращене)).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-012917-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі