Євроруберойд типу ЕКП, Безазбестні листи (Шифер безазбестовий 8 хвиль).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7386-р/пк-пз від 18.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (код ЄДРПОУ: 32490244) від 09 червня 2026 № UA-2026-05-25-011059-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.11.2022 № 6581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.06.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВАБУД" (надалі – ТОВ "АВАБУД", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВАБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВАБУД" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 04.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу: "Учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат якості, паспорт якості та/або інший документ від виробника, що підтверджує відповідність товару заявленим технічним характеристикам".

Всупереч зазначеній вимозі Переможцем не подано дані документи.

В складі пропозиції ТОВ "АВАБУД" подано на запропонований товар "Євроруберойд типу ЕКП" сертифікат відповідності № В35511654-0701 від 20.02.2026 року, виданий органом з сертифікації "УКРБУДСЕРТ" на продукцію "МАТЕРІАЛИ РУЛОНІ БІТУМНІ ТА БІТУМНОПОЛІМЕРНІ ПОКРІВЕЛЬНІ ГІДРОІЗОЛЯЦІЙНІ ЗГІДНО З ДОДАТКОМ (ВСЬОГО 24 НАЙМЕНУВАННЯ). В додатку до сертифікату відповідності зазначено Євроруберойд ЕКП.

На запропонований товар "Безазбестні листи (шифер безазбестовий 1750×1130 мм, 8-хвильовий)" ТОВ "АВАБУД" надано сертифікат відповідності органу сертифікації ДП "ІВАНО-ФРАНКЦІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" №UA.IF.PS.1605-25 на продукцію "Листи волокнистоцементні (фіброцементні) хвилясті NT40/150-8 B1Y 1750 х 1130, що не відповідає назві запропонованого товару.

Окрім того, надані сертифікати відповідності не є документом виробника, а виданий стороннім органом сертифікації, тому не підтверджує виконання вимоги тендерної документації щодо надання документа саме від виробника.

Також, наданий документ не містить інформації щодо технічних характеристик запропонованого товару в обсязі, достатньому для підтвердження його відповідності вимогам тендерної документації. Зокрема, із змісту наданого сертифіката неможливо встановити відповідність товару технічним, якісним та іншим характеристикам, визначеним Замовником у тендерній документації Таким чином, ТОВ "АВАБУД" не надано належного документа від виробника, який би підтверджував відповідність запропонованого товару заявленим технічним характеристикам, а відтак його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності покрівельного матеріалу учасником надано сертифікат відповідності № В35511654-0701 від 20.02.2026 року, відповідно до якого продукція виробництва ТОВ "Завод Ореол" відповідає вимогам ДСТУ EN 13707:2023, ДСТУ EN 13969:2022, ТУ 23.9-35511654-001:2018 та ДСТУ Б В.2.7234:2010. Додатком до зазначеного сертифіката підтверджено, що сертифікацію пройшли, зокрема, матеріали "Євроруберойд ЕКП" та "Пластобіт ЕКП".

Крім того, сертифікат видано на продукцію конкретного виробника та містить посилання на нормативні документи, протоколи випробувань і результати оцінки відповідності продукції встановленим вимогам.

На підтвердження відповідності безазбестних листів (шиферу) учасником надано сертифікат відповідності № UA.IF.PS.1605-25, виданий на продукцію "Листи волокнистоцементні (фіброцементні) хвилясті NT40/150-8 B1Y 1750×1130", що відповідає вимогам ДСТУ EN 494:2019.

При цьому технічні характеристики продукції, зазначені в тендерній пропозиції учасника, відповідають вимогам Замовника щодо безазбестного хвилястого листа розміром 1750×1130 мм з кількістю хвиль 8.

Документація не містила вимоги щодо надання виключно певного конкретного документа або документа виключно визначеної форми.

При цьому тендерною документацією не встановлено вимоги щодо надання документів, у яких повинні бути наведені всі технічні показники товару в дослівному відтворенні вимог технічної специфікації. Замовником здійснювалася оцінка тендерної пропозиції в сукупності поданих документів та інформації. Подані ТОВ "АВАБУД" документи підтверджують відповідність запропонованої продукції чинним національним стандартам та нормативним документам, що не спростовано Скаржником.

Замовником оцінювалася тендерна пропозиція учасника в цілому, з урахуванням усіх поданих документів та інформації. За результатами розгляду було встановлено, що запропонований товар відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам тендерної документації.

У скарзі не наведено жодного конкретного технічного показника, встановленого тендерною документацією, якому не відповідає запропонований ТОВ "АВАБУД" товар.

Доводи скарги фактично зводяться до власного тлумачення форми документального підтвердження відповідності продукції, а не до встановлення факту невідповідності запропонованого товару вимогам закупівлі. Крім того, тендерною документацією не встановлено обов'язку надання окремо паспорта якості або сертифіката якості на кожний товар. Документацією передбачено можливість подання сертифіката якості, паспорта якості та/або іншого документа від виробника. Вимога щодо конкретної форми такого документа відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

Відповідно до додатку 1.1 Документації Замовником закуповуються:

1. Євроруберойд типу ЕКП або еквівалент.

Якісні характеристики • Основа: скловолокно або поліестер.

• Просочення: бітум з полімерними добавками.

• Верхній шар: крупнозерниста посипка (сланцева крихта, базальтова посипка або еквівалент).

• Нижній шар: полімерна плівка для наплавлення.

• Гнучкість на брусі R=25 мм при температурі не вище мінус 15 °С.

• Теплостійкість: не нижче +80 °С.

• Водонепроникність: не менше 24 годин при тиску 0,01 МПа.

• Очікуваний строк експлуатації: за даними виробника.

• Розмір рулону: 1×10 м (10 м²).

• Маса 1 м²: не менше 4 кг.

• Відповідність: ДСТУ Б В.2.7-101:2011, ТУ виробника або іншим чинним нормативним документам.

2. Безазбестні листи (шифер безазбестовий 1750×1130 мм, 8-хвильовий) або еквівалент.

Якісні характеристики • Сировина: цемент та мінеральні волокна (целюлозні, синтетичні, базальтові або еквівалент).

• Без вмісту азбесту.

• Довжина: 1750 мм (±10 мм).

• Ширина: 1130 мм (±10 мм).

• Кількість хвиль: 8.

• Товщина: не менше 5,8 мм.

• Маса листа: 20–25 кг.

• Морозостійкість: не менше 50 циклів.

• Водопоглинання: не більше 16 %.

• Вогнестійкість: негорючий матеріал.

• Очікуваний строк експлуатації: за даними виробника.

• Відповідність: ДСТУ, ТУ виробника або іншим чинним нормативним документам.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат якості, паспорт якості та/або інший документ від виробника, що підтверджує відповідність товару заявленим технічним характеристикам.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "1.6 тендерна_пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

1. Євроруберойд типу ЕКП виробника ТОВ "ЗАВОД ОРЕОЛ - 1";

2. Безазбестні листи (Шифер безазбестовий 1750х1130мм 8 хвиль) виробника ТОВ

"ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ДАХ"

- технічне завдання (файл "1,2 Технічні_якісні_характеристики.pdf");

- сертифікат відповідності (файл "Серт. ЗАВОД ОРЕОЛ-1 рулон. 2026.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: бітумно-полімерні матеріали рулонні бітумні та покрівельні і гідроізоляційні згідно з додатком (всього 24 найменування);

Відповідає вимогам: ДСТУ EN 13969:2022 (EN 13969:2004, IDT, EN 13969:2004/A1:2006, IDT), п. 5.4; ДСТУ EN 13707:2023 (EN 13707:2013, IDT), п. 5.2.18; ТУ 23.9-35511654-001:2018 Матеріали бітумні та бітумно-полімерні покрівельні та гідроізоляційні рулонні. ТУ, пп. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4; ДСТУ Б В.2.7-234:2010, пп. 4.1.2, 4.1.4, 4.4.1, 4.4.2;

Виробник продукції ТОВ "ЗАВОД ОРЕОЛ-1" Сертифікат видано ТОВ "ЗАВОД ОРЕОЛ-1".

Відповідно до додатку до сертифіката зазначено, зокрема, Євроруберойд ЕКП;

- сертифікат відповідності (файл "сертифікат_шифер.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Листи волокнистоцементні (фіброцементні) хвилясті NT40/150-8 B1Y 1750x1130;

Відповідає вимогам: ДСТУ EN 494:2019 "Плити покрівельні та їхні фасонні частини з фібро-цементу гофровані. Технічні параметри та методи випробування" п.п. 5.2;

5.3.2; 5.3.3; 5.3.4; 5.4.2 та НРБУ-97;

Виробник продукції ТОВ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ДАХ" Сертифікат видано ТОВ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ДАХ".

Скаржник не довів, що надані сертифікати не поширюються на запропоновані Переможцем товари.

Разом з тим, надані сертифікати не містять інформації про технічні характеристики товарів.

У складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат якості, паспорт якості та/або інший документ від виробника, що підтверджує відповідність товару заявленим технічним характеристикам.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС "ЧЕРЬОМУШКИ" (код ЄДРПОУ: 35303278) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВАБУД" (код ЄДРПОУ: 45535535) переможцем процедури закупівлі — "Євроруберойд типу ЕКП, Безазбестні листи (Шифер безазбестовий 8 хвиль)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-011059-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця