Запасні частини до службових транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7487-р/пк-пз від 22.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шостака Максима Леонідовича (код ЄДРПОУ: 3800609716) від 10 червня 2026 № UA-2026-05-25-009901-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 №7128-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Пилип'як Володимир Степанович (надалі – ФОП Пилип'як В.С., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Пилип'як В.С.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Пилип'як В.С. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.06.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 2. За результатом проведеного електронного аукціону електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною було визначено тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ШОСТАКА Максима Леонідовича (вул. Коцюбинського, 47, село Літинка, 22342, Вінницький р-н, Вінницька обл., Україна, 22342, РНОКПП 3800609716) загальною вартістю 6 070 110,00 грн., без ПДВ (далі - Учасник 1).

При розгляді зазначеної тендерної пропозиції було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема невідповідність інформації/документів, що підтверджують технічні та характеристики предмета закупівлі вимогам замовника.

Відповідно до розділу 3 додатку № 6 "Перелік документів та інформації, які надає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", а також Додатку №5 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції зобов'язаний надати:

1) гарантійний лист, яким учасник гарантує здійснювати поставку товару протягом 24х (двадцяти чотирьох) годин від часу отримання замовлення, особисту присутність своєї відповідальної особи під час передачі товару, а також погоджує, що датою поставки товару є дата фактичного отримання товару Замовником згідно його відмітки на товаросупроводжувальних документах (у випадку якщо дата вказана постачальником у такому документі не співпадає з датою фактичної поставки) (п. 3.2 розділу 3 додатку №6 до ТД та п. 4 додатку №5 до ТД).

Такого гарантійного листа у складі тендерної пропозиції Учасник 1 не надав;

2) гарантійний лист про те, що при розрахунку вартості тендерної пропозиції, Учасник включає всі витрати, в тому числі прямі витрати, накладчі витрати та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником стосовно запропонованого товару, вартість доставки та розвантаження на території Замовника, в ціну повинні бути включені витрати на транспортування, страхування та інші обов'язкові платежі (п. 3.3 розділу 3 додатку №6 до ТД та п.п.5.1 п.5 додатку №5 до ТД).

Зазначений документ у складі тендерної пропозиції Учасник 1 відсутній.

3) гарантійний лист, яким Учасник гарантує, що країною походження товару не є російська федерація/республіка білорусь ісламська республіка іран, а також товар не є виробництва підсанкційних суб'єктів згідно Державного реєстру санкцій (п. 3.8 розділу 3 додатку №6 до ТД п.п.5.7 п.5 Додатку №5 до ТД).

У складі тендерної пропозиції Учасника 1 наявна довідка від 02.06.2026 №09 щодо відсутності зв'язків з рф, рб та іраном та довідка від 02.03.2026 №19 якими він зокрема повідомляє, що не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., №84, ст. 5176).

Проте, з наданої Учасником 1 інформації, Замовник не взмозі зробити висновку щодо відсутності у тендерній пропозиції Учасника 1 товарів виробництва підсанкційних суб'єктів згідно Державного реєстру санкцій.

Згідно з рішенням РНБОУ, Державний реєстр санкцій це інформаційнокомунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення та надання інформації про всіх суб'єктів щодо яких застосовано санкції.

Джерелами інформації Реєстру є рішення Ради національної безпеки і оборони України, а також судові рішення про застосування санкцій.

Накладання санкцій на юридичних та фізичних осіб, які спонсорують агресію, є інструментом для стримування небезпечних дій. Інформація що запропонований учасником товар не є виробництва підсанкційних суб'єктів згідно Державного реєстру санкцій є вкрай важливою для Замовника, щоб не завдати собі фінансових і репутаційних збитків.

Дані в реєстрі оновлюються оперативно. Вони є відкритими і загальнодоступними, крім випадків, передбачених законом. На сайті є можливість в електронній формі отримати витяг з інформацією про особу, тому Учасник міг та мав змогу перевірити виробників, товар виробництва яких він пропонує у своїй тендерній пропозиції.

Надання цих документів передбачено технічною частиною тендерної документації, вони є такими, що підтверджують інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Неповний обсяг (відсутність інформації щодо важливих/суттєвих технічних параметрів предмету закупівлі) не може бути підставою для надання учаснику вимоги про усунення невідповідностей.

Тендерною документацією прямо передбачено, що невиконання вимог Додатку № 5 до Тендерної документації у пропозиції Учасника призводить до її відхилення.

Звернень, зауважень, скарг щодо вимог тендерної документації загалом та технічної специфікації зокрема протягом періоду уточнень/оскаржень зі сторони потенційних учасників закупівлі подано не було.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" (згідно частини 2 п. 44 Особливостей, частини 2 ст. 31 Закону, п.п. 4.1 п. 4 розділу V тендерної документації).

3. Керуючись статтями 4, 11, 29, 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закону), частини 2 пункту 44 Особливостей, ч. 2.1 п.п. 4.1 п. 4 розділу V тендерної документації (у т.ч. додатками №№ 5, 6 до тендерної документації), ВИРІШИВ:

1) відхилити тендерну пропозицію Учасника 1 закупівлі Фізичної особи-підприємця ШОСТАКА Максима Леонідовича (вул. Коцюбинського, 47, село Літинка, 22342, Вінницький р-н, Вінницька обл., Україна, 22342, РНОКПІ 3800609716) згідно з предметом Запасні частини до службових транспортних засобів (код ДК 021:2015: 34330000-9 "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів"), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-25-009901-а, ідентифікатор плану UA-P-2026-05-25002918-а, загальною вартістю за результатом проведеного електронного аукціону 6 070 110,00 грн. з підстав, що визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що підставами відхилення Замовник визначив нібито відсутність/неналежність окремих гарантійних листів, а саме:

1. гарантійного листа щодо поставки товару протягом 24 годин, особистої присутності відповідальної особи при передачі товару та визначення дати поставки як дати фактичного отримання товару Замовником;

2. гарантійного листа про включення до ціни пропозиції всіх витрат, податків, зборів, доставки, розвантаження, транспортування, страхування та інших обов’язкових платежів;

3. гарантійного листа про те, що країною походження товару не є РФ/РБ/Іран, а також що товар не є виробництва підсанкційних суб’єктів згідно з Державним реєстром санкцій.

Скаржник зазначає, що подав підписані технічні вимоги, що підтверджують згоду з умовами поставки та технічної специфікації.

Додатком 5 Документації передбачалося, що строк поставки товару становить протягом 24 годин від часу отримання замовлення, при передачі товару має бути присутня відповідальна особа учасника, а датою поставки є дата фактичного отримання товару Замовником згідно його відмітки на товаросупровідних документах.

Скаржником у складі Пропозиції було подано документ "Технічне завдання" вих.

№15 від 02.06.2026, в якому ФОП Шостак М.Л. гарантував постачання товару необхідної якості та у необхідній кількості відповідно до технічних, якісних та кількісних вимог додатку 5 Документації.

Крім того, у самому додатку 5 зазначено, що підписані учасником технічні вимоги свідчать про його згоду щодо виконання технічної специфікації та підтверджують відповідність пропозиції даному додатку.

Отже, Скаржник не відмовлявся від виконання умов поставки, не запропонував інші строки поставки, не змінив місце поставки, не виключив обов’язок присутності відповідальної особи та не заперечував порядок визначення дати поставки.

Навпаки — підписанням технічного завдання Скаржник підтвердив згоду з усіма вимогами додатку 5. За таких обставин висновок Замовника про невідповідність Пропозиції через відсутність окремого гарантійного листа є надмірно формальним.

Умови щодо включення всіх витрат до ціни пропозиції фактично підтверджені тендерною формою "Пропозиція".

Документацією передбачалося, що при розрахунку вартості Пропозиції учасник включає всі витрати, у тому числі прямі, накладні витрати, податки та збори, вартість доставки і розвантаження, витрати на транспортування, страхування та інші обов’язкові платежі.

Скаржник у складі Пропозиції подав тендерну форму "Пропозиція" вих. №16 від 02.06.2026, в якій зазначив, що, вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги, має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника і договору на умовах, зазначених у комерційній частині пропозиції.

Також проєкт договору, який є частиною Документації, передбачає, що Постачальник зобов’язується поставити товар за цінами, в кількості та асортименті, визначеними у специфікації, а поставка здійснюється силами та за рахунок Постачальника за місцезнаходженням Покупця: вул. Липинського, буд. 44, м. Львів, 79019.

Отже, ціна Скаржника сформована як ціна повного виконання договору, а не як ціна без урахування доставки, податків чи інших витрат. Замовник не довів протилежного: у протоколі немає жодного розрахунку, жодного доказу, що Скаржник не включив певні витрати до ціни, або що його цінова пропозиція є неповною чи умовною.

Скаржник зазначає, що підтвердив відсутність зв’язків з РФ/РБ/Іраном та подав документи на підтвердження санкційних вимог.

Замовник зазначив, що у складі Пропозиції Скаржником було надано довідку від 02.06.2026 №09 щодо відсутності зв’язків з РФ, РБ та Іраном, а також довідку від 02.03.2026 №19, однак, на думку Замовника, з них неможливо зробити висновок щодо відсутності в пропозиції товарів виробництва підсанкційних суб’єктів згідно з Державним реєстром санкцій.

Разом з тим, Скаржником було подано:

- довідку щодо відсутності зв’язків з РФ, РБ та Іраном;

- довідку про те, що учасник не є громадянином РФ/РБ/Ірану та не є суб’єктом, пов’язаним із такими державами;

- гарантійний лист щодо відсутності накладених на учасника санкцій.

Крім того, Скаржник підписав технічні вимоги додатку 5, у яких міститься положення про те, що учасник гарантує: країною походження товару не є РФ/РБ/Іран, а також товар не є виробництва підсанкційних суб’єктів згідно з Державним реєстром санкцій.

Тобто Пропозиція Скаржника в сукупності містила підтвердження згоди та гарантії щодо виконання санкційних вимог. Замовник не навів жодного конкретного доказу, що якийсь із запропонованих Скаржником товарів має походження з РФ/РБ/Ірану або вироблений підсанкційним суб’єктом. У протоколі відсутній аналіз конкретної позиції, конкретного виробника чи країни походження, які б підтверджували реальну невідповідність пропозиції.

Саме лише твердження Замовника, що з наданих документів "неможливо зробити висновок", не є належним доказом невідповідності Пропозиції.

Замовник не встановив фактичної невідповідності товару технічним вимогам.

Предметом закупівлі є запасні частини до службових транспортних засобів по 18 марках/моделях транспортних засобів; місце поставки — вул. Липинського, 44, м. Львів.

Скаржником була подана довідка про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару, в якій зазначено, що ФОП Шостак М.Л. гарантує постачання товару необхідної якості та у необхідній кількості відповідно до вимог Додатку №5 до тендерної документації.

У протоколі відхилення Замовник не встановив, що запропонований товар не відповідає конкретним технічним характеристикам, не підходить до відповідних транспортних засобів, має інше найменування, іншу кількість, іншу країну походження або інші показники.

Відхилення ґрунтується виключно на претензіях до оформлення/наявності окремих гарантійних листів. Відсутність окремого гарантійного листа або недостатня конкретизація окремої гарантії не є тотожною фактичній невідповідності товару технічним вимогам.

Навіть якщо припустити, що у складі Пропозиції Скаржника були відсутні окремі гарантійні листи або їх зміст не повністю відповідав формулюванню Документації, такі недоліки є невідповідностями в інформації та/або документах, які можуть бути усунені без зміни предмета закупівлі.

Дозавантаження або уточнення гарантійного листа щодо:

- строку поставки 24 години;

- присутності відповідальної особи;

- включення всіх витрат до ціни;

- походження товару та відсутності виробництва підсанкційними суб’єктами не змінює найменування товару, виробника, країну походження, кількість, ціну пропозиції, технічні характеристики, марку чи модель запропонованого товару.

Таке уточнення лише документально підтверджує вже взяті Скаржником зобов’язання, які випливають із підписаного технічного завдання, тендерної форми "Пропозиція" та згоди з проєктом договору.

Отже, Замовник повинен був застосувати пункт 43 Особливостей та надати Скаржнику строк на усунення невідповідностей, а не одразу відхиляти найбільш економічно вигідну пропозицію.

Пропозиція Скаржника була найбільш економічно вигідною та становила 6 070 110,00 грн, тоді як друга пропозиція становила 6 149 999,00 грн. Різниця між пропозиціями складає 79 889,00 грн на користь Скаржника. Відхилення Пропозиції через формальні претензії до окремих гарантійних листів, без встановлення реальної невідповідності товару, призводить до необґрунтованого усунення найбільш економічно вигідної пропозиції та потенційного неефективного витрачання бюджетних коштів.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання гарантійного листа, яким учасник гарантує здійснювати поставку товару протягом 24х (двадцяти чотирьох) годин від часу отримання замовлення, особисту присутність своєї відповідальної особи під час передачі товару, а також погоджує, що датою поставки товару є дата фактичного отримання товару Замовником згідно його відмітки на товаросупроводжувальних документах (у випадку якщо дата вказана постачальником у такому документі не співпадає з датою фактичної поставки) передбачена п. 3.2 розділу 3 додатку 6 Документації та п. 4 додатку 5 Документації, міститься у технічній частині закупівлі та підтверджує можливість належного виконання договору про закупівлю.

Вимоги, щодо поставки товару у вказаний строк та щодо особистої присутності представника постачальника є вкрай необхідними для Замовника, оскільки товар, який планується придбати, буде використовуватися у випадку оперативного, невідкладного та непередбачуваного ремонту службових транспортних засобів, який здійснюється працівниками Замовника в автомайстерні УПО Львівської області.

Вихід з ладу складової частини автомобіля негативно впливає на процес діяльності Замовника та може вплинути на якість виконання ним безпосередніх обов’язків з охорони об’єктів, у т.ч. – своєчасного реагування на виклики. Замовнику необхідно максимально зменшити можливі ризики виникнення ситуації з довгим терміном очікування запасних частин та усунення несправностей транспортних засобів.

У випадку отримання товару не безпосередньо від представника постачальника, а від 3-ї особи, Замовник буде не взмозі оперативно відреагувати на випадки поставки товару неналежної якості та/або невідповідності його специфікації, та підвищені ризики, пов’язані з необхідністю заміни та/або допоставки, що може суттєво сповільнити час оперативного, невідкладного та непередбачуваного ремонту ремонту транспортних засобів.

Своєчасна та оперативна доставка запасних частин належної якості від постачальника, їх відповідність специфікації, а також – їхня наявність в автомайстерні Замовника надає можливість своєчасно проводити оперативний невідкладний поточний ремонт службових автомобілів.

Неподання Скаржником зазначеного документа свідчить про невиконання Скаржником вимог технічної специфікації, що змусило Замовника прийняти рішення про відхилення його Пропозиції.

Додатком 6 Документації визначено перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Тендерна форма "Пропозиція" є лише одним з документів, який учасник подає у складі своєї Пропозиції.

Неподання гарантійного листа про те, що при розрахунку вартості тендерної пропозиції, Учасник включає всі витрати, в тому числі прямі витрати, накладні витрати та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником стосовно запропонованого товару, вартість доставки та розвантаження на території Замовника, в ціну повинні бути включені витрати на транспортування, страхування та інші обов’язкові платежі (п.п.5.1 п.5 додатку 5 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) до Документації) може свідчити про неповне виконання Скаржником вимог Документації загалом та технічної специфікації зокрема, а також Скаржник не довів та належно не обгрунтував чому саме він не подав зазначений документ у складі Пропозиції.

Також Замовник зазначає, що Скаржник навмисно перекручує підстави та причини відхилення його Пропозиції та намагається ввести Орган оскарження в оману.

У рішенні Замовника, оформленого протоколом від 05.06.2026 чітко зазначено, що учасник зобов’язаний надати "гарантійний лист, яким Учасник гарантує, що країною походження товару не є російська федерація/республіка білорусь/ісламська республіка іран, а також товар не є виробництва підсанкційних суб’єктів згідно Державного реєстру санкцій (п. 3.8 розділу 3 додатку 6 Документації п.п.5.7 п.5 додатку №5 Документації)".

Скаржник стверджує, що він надав довідку щодо відсутності зв’язків з РФ, РБ та Іраном; довідку про те, що він не є громадянином РФ/РБ/Ірану та не є суб’єктом, пов’язаним із такими державами; гарантійний лист щодо відсутності накладених на учасника санкцій.

Замовник зауважує, що надання довідок, які б підтверджували відсутність зв’язків Скаржника з РФ, РБ та Іраном; довідку про те, що він не є громадянином РФ/РБ/Ірану та не є суб’єктом, пов’язаним із такими державами не встановлено вимогами Документації.

Замовник не заперечує, що учасником у складі Пропозиції було надано такі документи, про що зазначено у протоколі від 05.06.2026, але, разом з тим, Скаржник не підтвердив відсутність у своїй Пропозиції виробництва підсанкційних суб’єктів згідно з Державним реєстром санкцій.

Згідно з рішенням РНБОУ, Державний реєстр санкцій – це інформаційнокомунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення та надання інформації про всіх суб'єктів щодо яких застосовано санкції.

Джерелами інформації Реєстру є рішення Ради національної безпеки і оборони України, а також судові рішення про застосування санкцій.

Накладання санкцій на юридичних та фізичних осіб, які спонсорують агресію, є інструментом для стримування небезпечних дій. Інформація що запропонований учасником товар не є виробництва підсанкційних суб’єктів згідно Державного реєстру санкцій є вкрай важливою для Замовника, щоб не завдати собі фінансових і репутаційних збитків.

Надання цих документів передбачено технічною частиною тендерної документації, вони є такими, що підтверджують інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме – щодо виробника запропонованого скаржником товару.

Cкаржник міг заздалегідь детально аналізувати вимоги Документації, а в разі виявлення дискримінаційних вимог – звернутись до Замовника за роз’ясненнями, проте цього він не зробив.

Скаржник повинен був розуміти, що у випадку, якщо умови Документації не оскаржувались у встановленому законодавством порядку, вони мають бути виконані та відповідні документи надані у складі Пропозиції.

Отже, наведене свідчить, що Скаржник був повністю ознайомлений, знав, усвідомлював та міг передбачити наслідки, настання яких передбачено підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з неподанням ним у складі Пропозиції документів та/або інформації, що підтверджують умови технічної специфікації.

Замовнику не відомо, яким саме чином Скаржник не сприйняв викладену інформацію щодо надання конкретних документів і в чому саме виявляється "надмірна формальність" у діях Замовника.

Посилання Скаржника, що він підтвердив всі вимоги щодо виконання ним технічної специфікації шляхом подання файлу "15 Технічне завдання.docx" не може бути належним підтвердженням виконання умов Документації загалом та технічної специфікації зокрема, оскільки подання Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) у вигляді та з врахуванням вимог у відповідності до додатку 5 Документації на фірмовому бланку учасника (за наявності) є лише одним з шести документів, які б підтверджували відповідність пропозиції Учасника технічним вимогам до предмета закупівлі.

Неподання Скаржником 3х (трьох) документів з шести передбачених технічною специфікацією, свідчить лише про його неуважність при формуванні своєї Пропозиції.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає вимогам технічної специфікації та не може бути підставою для застосування механізму усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно із заповненим Додатком № 5 (та встановленим у ньому вимогам), а також - та Додатком № 6 до тендерної документації);

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення такої вимоги), – відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатками № 1, № 5 та № 6 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 5 до цієї тендерної документації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком № 5 до тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Додаток 2 Документації містить тендерну форму "ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якого, зокрема:

"Підтверджуємо, що дана ціна подана із урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на сплату митних тарифів, та інших необхідних платежів, передбачених технічних завданням Замовника".

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі (специфікацію) до закупівлі за предметом "Запасні частини до службових транспортних засобів" згідно коду ДК 021: 2015 - 34330000-9 – "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів":

4. Строк поставки: протягом 24х (двадцяти чотирьох) годин від часу отримання замовлення. З метою перевірки відповідності товару Специфікації та його якості, при передачі товару Замовнику обов’язково повинна бути пристутня відповідальна особа Учасника. Датою поставки товару є дата фактичного отримання товару Замовником згідно його відмітки на товаросупроводжувальних документах (у випадку якщо дата вказана постачальником у такому документі не співпадає з датою фактичної поставки) (учасник у складі своєї пропозиції надає відповідний гарантійний лист).

5. Додаткові вимоги до предмета закупівлі:

5.1. При розрахунку вартості тендерної пропозиції, Учасник включає всі витрати, в тому числі прямі витрати, накладні витрати та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником стосовно запропонованого товару, вартість доставки та розвантаження на території Замовника, в ціну повинні бути включені витрати на транспортування, страхування та інші обов’язкові платежі (учасник у складі своєї пропозиції надає відповідний гарантійний лист).

5.7. Учасник гарантує, що країною походження товару не є російська федерація/республіка білорусь/ісламська республіка іран, а також товар не є виробництва підсанкційних суб’єктів згідно Державного реєстру санкцій (учасник у складі своєї пропозиції надає відповідний гарантійний лист).

Підписані Учасником зазначені технічні вимоги свідчать про його згоду щодо виконання технічної специфікації та підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до оголошення.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) (п.6 розділу ІІІ тендерної документації) 3.1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) подається у вигляді та з врахуванням вимог у відповідності до Додатку № 5 до тендерної документації на фірмовому бланку учасника (за наявності).

3.2 Гарантійний лист, яким учасник гарантує здійснювати поставку товару протягом 24х (двадцяти чотирьох) годин від часу отримання замовлення, особисту присутність своєї відповідальної особи під час передачі товару, а також погоджує, що датою поставки товару є дата фактичного отримання товару Замовником згідно його відмітки на товаросупроводжувальних документах (у випадку якщо дата вказана постачальником у такому документі не співпадає з датою фактичної поставки) (п.4 Додатку №5 до тендерної документації).

3.3 Гарантійний лист про те, що при розрахунку вартості тендерної пропозиції, Учасник включає всі витрати, в тому числі прямі витрати, накладні витрати та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником стосовно запропонованого товару, вартість доставки та розвантаження на території Замовника, в ціну повинні бути включені витрати на транспортування, страхування та інші обов’язкові платежі (п.п.5.1 п.5 Додатку №5 до тендерної документації) 3.6 Гарантійний лист, яким Учасник гарантує, що країною походження товару не є російська федерація/республіка білорусь/ісламська республіка іран, а також товар не є виробництва підсанкційних суб’єктів згідно Державного реєстру санкцій (п.п.5.7 п.5 Додатку №5 до тендерної документації) У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 02.03.2026 №19, відповідно до якої:

Відповідно до вимог тендерної документації, ФОП Шостак М.Л. повідомляє про те, що учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах);

юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (файл "19 Довідка.docx");

- Довідка щодо відсутності зв’язків з рф, рб та іраном від 02.06.2026 №09, відповідно до якої:

"Відповідно до вимог тендерної документації, ФОП Шостак М.Л. повідомляє, що не є громадянином Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, громадянин Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; та не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)" (файл "9 Відсутність санкцій.docx");

- довідка про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару від 02.06.2026 №15, відповідно до якої, зокрема:

"Відповідно до вимог тендерної документації, ФОП Шостак М.Л., гарантує постачання товару необхідної якості та у необхідній кількості відповідно до технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, що зазначені в Додатку №5 до тендерної документації:

… 4. Строк поставки: протягом 24х (двадцяти чотирьох) годин від часу отримання замовлення. З метою перевірки відповідності товару Специфікації та його якості, при передачі товару Замовнику обов’язково повинна бути пристутня відповідальна особа Учасника. Датою поставки товару є дата фактичного отримання товару Замовником згідно його відмітки на товаросупроводжувальних документах (у випадку якщо дата вказана постачальником у такому документі не співпадає з датою фактичної поставки) (учасник у складі своєї пропозиції надає відповідний гарантійний лист).

… 5. Додаткові вимоги до предмета закупівлі, зокрема:

5.1. При розрахунку вартості тендерної пропозиції, Учасник включає всі витрати, в тому числі прямі витрати, накладні витрати та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником стосовно запропонованого товару, вартість доставки та розвантаження на території Замовника, в ціну повинні бути включені витрати на транспортування, страхування та інші обов’язкові платежі (учасник у складі своєї пропозиції надає відповідний гарантійний лист).

5.7. Учасник гарантує, що країною походження товару не є російська федерація/республіка білорусь/ісламська республіка іран, а також товар не є виробництва підсанкційних суб’єктів згідно Державного реєстру санкцій (учасник у складі своєї пропозиції надає відповідний гарантійний лист)…" (файл "15 Технічне завдання.docx");

- тендерна форма "пропозиція" від 02.06.2026 №16, відповідно до якої, зокрема:

Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у комерційній частині цієї пропозиції за ціною:

… ВСЬОГО: 6 150 000,00 грн. без ПДВ*.

Підтверджуємо, що дана ціна подана із урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на сплату митних тарифів, та інших необхідних платежів, передбачених технічних завданням Замовника. (файл " 16 Тендерна пропозиція.docx").

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108887) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Шостака Максима Леонідовича (код ЄДРПОУ: 3800609716) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Пилип'яка Володимира Степановича (код ЄДРПОУ: 3490308071) переможцем за процедурою закупівлі — "Запасні частини до службових транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-009901-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження кваліфікації