Блок конденсаторний КБ 4х1 код ДК 021:2015 - 31710000-6 Електронне обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7468-р/пк-пз від 19.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (код ЄДРПОУ: 41104270) від 10 червня 2026 № UA-2026-05-25-008991-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7143-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 08.06.2026 № 153/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ" закупівля №32054304 UA-2026-05-25-008991-a Блок конденсаторний КБ 4х1 код ДК 021:2015 31710000-6 Електронне обладнання встановлено, що тендерна пропозиція згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей:

1. Невідповідності, що не підлягають виправленню згідно з п. 43 Особливостей (відсутність забезпечення тендерної пропозиції, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме:

- у наданій учасником Ціновій пропозиції у колонці 9 "Од. виміру" зазначено одиницю виміру "компл" (комплект). Вимогами тендерної документації передбачено одиницю виміру предмета закупівлі "штуки". (В порушення вимог Додатку 1 до тендерної документації та ст.22 Закону).

… Вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ", закупівля №32054304 UA-2026-05-25-008991-a Блок конденсаторний КБ 4х1 код ДК 021:2015 - 31710000-6 Електронне обладнання, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у додатку 4 Документації встановлено форму цінової пропозиції.

Скаржник повідомляє, що додаток 4 Документації не містив вимог та порядку заповнення колонки 9 "Од. виміру" цінової пропозиції та не містив вимоги стосовно того, що одиниці виміру мають бути зазначені такі самі, як у додатку 1 Документації. Додаток 1 також не встановлює вимог щодо заповнення колонки 9 цінової пропозиції.

У додатку 1 Документації зазначається, що Замовник планує закупити товар "Блок конденсаторний КБ 4х1", у кількості 178,0 шт, а технічні характеристики товару, що закуповується Замовником, визначено у додатку А Документації.

У додатку А Документації зазначено наступне:

7. Комплектність постачання 7.1. У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

- блок конденсаторів КБ 4х1;

- етикетка або паспорт.

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції містяться наступні документи:

- цінова пропозиція № Лист №290526/СК-01 від 29.05.2026, відповідно до якої до постачання пропонується товар "Блок конденсаторів БК4Х1", у колонці 9 "Од. виміру" зазначено "компл.", у колонці 10 "К-ть" зазначено "178,0";

- порівняльна таблиця № Лист №290526/СК-06 від 29.05.2026, відповідно до якої до постачання пропонується товар "Блок конденсаторів БК4Х1", а токож у п. 7 зазначено наступне "Комплектність постачання:

7.1 У комплект поставки входять наступні складові частини: блок конденсаторів БК4Х1; етикетка".

На думку Скаржника, вважаючи на зазначені вище вимоги Документації та його Пропозицію, вимоги Документації не було порушено, Скаржником пропонується до постачання 178 комплектів, до яких входять 178 блоків конденсаторів БК4Х1 та 178 етикеток.

Скаржник повідомляє, що Замовник мав намір закупити 178 блоків конденсаторних КБ 4х1, Скаржник пропонує до постачання 178 блоків конденсаторних КБ 4х1. У додатку А було вказано, що в комплект має входити паспорт або етикетка. У комплект постачання Скаржника входить етикетка.

Скаржник зазначає, що Документація не вимагала зазначати одиниці виміру в ціновій пропозиції так само, як це зазначено в таблиці додатку 1 Документації.

На думку Скаржника, його Пропозиція повністю відповідає вимогам Документації, в тому числі, в частині встановлених технічних вимог до комплектності запропонованого до постачання товару.

Скаржник вважає відхилення його Пропозиції неправомірним.

Замовник зазначає, що за логікою Скаржника, комплекти та штуки є словами синонімами, а тому, на думку Скаржника, його Пропозиція відповідає вимогам Документації.

Замовник не може погодитись з такими твердженнями та звертає увагу на наступне.

Додатком 1 Документації визначено найменування товару "Блок конденсаторний КБ 4х1" у кількості 178,0 шт.

На сайті Уповноваженого органу оприлюднена наступна інформація за даною Процедурою закупівлі: "Інформація про предмет закупівлі:

Назва: Блок конденсаторний КБ 4х1.

Кількість/Одиниці виміру: 178 штука".

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Скаржником надано порівняльну таблицю № 290526/СК-06 від 29.05.2026 із зазначенням технічних параметрів та вимог пропонованого до постачання товару.

Також у складі Пропозиції Скаржником надано цінову пропозицію №290526/СК-01 від 29.05.2026, відповідно до якої у колонці "Одиниця виміру" вказується комплекти, а у колонці кількість – 178.

При цьому, у жодному з документів, на які посилається Скаржник, не вказується, що кількість товару, пропонованого Скаржником до постачання, складає саме 178 штук.

Замовник зазначає, що на думку Скаржника, такі слова, як "комплект" та "штука" є тотожними за змістом.

Замовник повідомляє, що відповідно до тлумачення Словника української мови "штука" - це окремий предмет з числа однорідних, який беруть за одиницю рахунку (перев. в поєднанні з словами на позначення кількості).

Тлумачення слова "комплект" - повний набір предметів, які становлять щось ціле або мають однакове призначення.

Замовник повідомляє, що за змістом пункту 7 додатку А Документації він зазначив набір предметів, що мають складати комплект предмету закупівлі:

"У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

- блок конденсаторів КБ 4х1;

- етикетка або паспорт".

Разом з тим, кількість блоків конденсаторів КБ 4х1 має дорівнювати 178 штук, згідно з додатком 1 Документації.

Отже, комплект поставки блоків конденсаторів КБ 4х1 складається не менше ніж з 2 речей, що у сукупності за кількістю предметів має дорівнювати більше ніж 178 шт.

Таким чином, Замовник вважає, що з аналізу наведеного та вимог Документації вбачається, що інформація, зазначена Скаржником у ціновій пропозиції №290526/СК-01 від 29.05.2026 у колонці "Одиниця виміру" (комплект), не відповідає вимогам, визначеним додатком 1 Документації (штук).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Блок конденсаторний КБ 4х1 код ДК 021:2015 - 31710000-6 Електронне обладнання (узагальнена назва предмета закупівлі).

Код за ДК 021:2015 – 31710000-6 Електронне обладнання (Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої цифри Державного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник").

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до пункту 31 Особливостей.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації, що вимагаються Замовником у Документації згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічна специфікація:

Найменування товару або еквівалент*: Блок конденсаторний КБ 4х1.

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: форма додатку А.

Од. виміру; кількість:

шт; 178,0.

Примітки:

* посилання є необхідним та обґрунтованим;

** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовольняти вимоги, зазначені в Документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до додатку А Документації:

Блок конденсаторний КБ 4х1:

Технічні параметри:

марка - Блок конденсаторний КБ 4х1.

Технічні вимоги, зокрема:

7. Комплектність постачання:

7.1. У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

- блок конденсаторів КБ 4х1;

- етикетка або паспорт.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1. Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим додатком А до додатку 1 Документації:

Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * Порівняльна таблиця надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.

(* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик", у колонці "Вимоги замовника" якої міститься інформація, аналогічна наведеній в додатку А Документації.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик", у якій міститься, зокрема, колонка "Пропозиція учасника. Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації", у якій зазначено, зокрема:

"Заповнює учасник".

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.

Зазначення учасником в порівняльній таблиці інформації наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ…. (зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника") не є приводом для відхилення Пропозиції.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з додатком 4 Документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" (подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми), у якій містяться, зокрема, колонки 4 "Найменування товару (асортимент)", 5 "Рік/дата виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва", 9 "Од. виміру", 10 "К-ть".

Увага: Цінова пропозиція надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.

У ціновій пропозиції ціни вказуються за кожну одиницю товару, який пропонується та остаточно виводиться підсумкова ціна пропозиції згідно з цим додатком Документації.

Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, зокрема:

У колонці 4 зазначається повне найменування товару (назва, тип, вид тощо) відповідно до нормативно-технічної документації.

У колонці 5 зазначається рік/дата* виробництва (виготовлення) товару або рік/дата*, не раніше якого(якої) виготовлений товар. У будь-якому випадку товар повинен бути виготовлений не раніше року оголошення цієї процедури закупівлі (якщо інша дата не зазначена у Додатку 1 до тендерної документації), а гарантійний строк зберігання товару повинен бути дотриманий на момент його поставки.

* обирається залежно від предмета закупівлі Якщо в колонці 5 кілька виробників, вказуються їх назви та присвоюються порядкові номери, ці номери застосовуються в наступних колонках (наприклад для зазначення в колонці 7 гарантійного строку експлуатації конкретного виробника).

Зазначається країна виробництва товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.doc"), у якій ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ" зазначає, зокрема: "Найменування товару (асортимент): Блок конденсаторів БК4Х1.

Рік/дата виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва: не раніше 01.01.2026 р. АТ "Харківський елетротехнічний завод -"Трансзв’язок", Україна.

Од. виміру: компл.

К-ть: 178,0";

- документ "Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл "Порівняльна таблиця.doc"), у якому ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ" зазначає, зокрема:

"Пропозиція учасника. Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації:

Блок конденсаторів БК4Х1.

Технічні параметри:

марка - Блок конденсаторів БК4Х1.

Технічні вимоги:

… 7 Комплектність постачання 7.1 У комплект поставки входять наступні складові частини:

блок конденсаторів БК4Х1;

етикетка".

Документація не містить окремих вимог до порядку заповнення колонок 9 "Од.

виміру" та 10 "К-ть" форми "Цінова пропозиція", передбаченої додатком 4 Документації.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Од. виміру: компл. К-ть: 178,0", зазначену в наведеній вище ціновій пропозиції (файл "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.doc"), Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.06.2026 № 153/3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.06.2026 № 153/3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081200) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (код ЄДРПОУ: 41104270) за процедурою закупівлі — "Блок конденсаторний КБ 4х1 код ДК 021:2015 - 31710000-6 Електронне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-008991-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

НЕЧИТАЙЛО

О.

Скарга

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції