Послуги на створення науково-технічної продукції «Розроблення комплексного плану просторового розвитку території Гатненської територіальної громади Фастівського району Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8344-р/пк-пз від 08.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) від 26 червня 2026 № UA-202605-25-008940-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 №7910-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЦИВІЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА" (надалі – ТОВ

"УКРАЇНСЬКИЙ

НАУКОВО-ПРОЕКТНИЙ

ІНСТИТУТ

ЦИВІЛЬНОГО

БУДІВНИЦТВА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЦИВІЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 22.06.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…8. Підстави відхилення тендерної пропозиції:

- згідно з підпунктом 1 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

- згідно з підпунктом 1 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог пункту 2 розділу ІІІ Документації Скаржником завантажено у складі тендерної пропозиції документи для виконання цієї вимоги, зокрема, виписку/особовий рахунок за 29.05.2026 року на суму 243 000,00 грн;

копію платіжної інструкції №121 від 29.05.2026; банківську ліцензію №16 від 26 жовтня 2011; банківську гарантію N71.97.0000000091 від 29.05.2026; витяг з Державного реєстру банків; довіреність №23001945-К-О; довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 29.05.2026 року № AB18-2ICCZVHHRWAH; договір-заяву № N71.97.0000000091 про надання гарантії від 28 травня 2026 року.

Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 21 червня 2026 року до 20:42, на виконання якої Скаржником 21.06.2026 в межах встановленого 24годинного строку було завантажено такі документи, зокрема, "Підписаний_Довідкапро_наявність_грошових_коштів_під_покриття_гарантії.pdf";

"Підписаний_Договір_заява_№_1_від_11_червня_2026_року_про_внесення.pdf";

"Підписаний_ЗМІНИ_№_1_ДО_БАНКІВСЬКА_ГАРАНТІЯ_№_N71_97_0000000091.pdf".

Скаржник звертає увагу, що зі змісту завантажених Змін №1 від 11.06.2026 до Банківської гарантії № N71.97.0000000091 від 29.05.2026 вбачається, що реквізити пункту 1 Гарантії викладено в новій редакції, а саме: "Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане — 08.09.2026 року". Також завантажено довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 11.06.2026 року № AB18-5AQTOQ9SIBK9, яка підтверджує наявність повного грошового покриття у сумі 243 000,00 грн на користь Бенефіціара зі строком дії до 08.09.2026 включно (гарантія чинна з дати 29.05.2026 року до 08.09.2026 року включно) та договір-заява №1 від 11 червня 2026 року про внесення змін до гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року, в тексті якої зазначено "Термін/строк дії гарантії: 08.09.2026 року включно".

Разом з тим, 22.06.2026 протоколом №76 уповноваженої особи Замовника тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з натупних підстав невиправлення виявлених Замовником невідповідностей. При цьому, Скаржник звертає увагу, що Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей не зазначав, що банківська гарантія відсутня або що забезпечення тендерної пропозиції не надано. Навпаки, зі змісту повідомлення вбачається, що Замовник визнав факт надання Скаржником забезпечення тендерної пропозиції, а виявлена невідповідність стосувалася виключно строку її дії. На виконання зазначеної вимоги Скаржником у встановлений строк завантажено документи щодо внесення змін до банківської гарантії, якими строк її дії продовжено до 08.09.2026, що становить 95 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Окрім того, Скаржник звертає увагу на умови самої Документації Замовника щодо кінцевого строку, зокрема, згідно з оголошенням про проведення вказаної процедури закупівлі, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено: 06 червня 2026 року 00:00. Тобто останнім днем прийому пропозицій визначено саме 06.06.2026.

Скаржник наголошує, що Зміни №1 до банківської гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року були юридично оформлені банком та отримані Скаржником ще 11.06.2026— тобто задовго до винесення Замовником вимоги про усунення невідповідностей. Цей факт беззаперечно підтверджується укладеним та підписаним договором-заявою №1 від 11 червня 2026 року про внесення змін до гарантії; самими Змінами №1 до БГ № N71.97.0000000091 від 29.05.2026, на які накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку. Згідно з протоколом перевірки КЕП на офіційному вебпорталі, дата та час накладення підпису визначені: 12:07:23 11.06.2026.

Таким чином, Скаржником було фактично внесено зміни до банківської гарантії ще до моменту встановлення Замовником невідповідностей, чим повністю дотримано вимоги тендерної документації. Під час наданих 24 годин Скаржник лише реалізував своє законне право на оприлюднення цих чинних документів в електронній системі закупівель.

Окрім того, Скаржнику незрозуміло, чому Замовник вирішив самовільно встановити конкретний фіксований строк дії банківської гарантії у своєму повідомленні про усунення невідповідностей, а саме: "...строк якої буде діяти з 06.06.2026 року по 04 вересня 2026 року". Адже умовами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що "Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій". 90 днів від кінцевого строку подання (06.06.2026 року) закінчуються 04 вересня 2026 року. Відповідно, Документацією встановлено виключно мінімально допустиму межу строку дії забезпечення ("дорівнювати або перевищувати"), а не обмеження щодо граничної фінальної дати його дії. Висуваючи у вимозі імперативну умову про дію гарантії строго "по 04 вересня 2026 року", Замовник вдається до протиправного звуження вимог власної тендерної документації вже після розкриття тендерних пропозицій. Тому продовження строку дії банківської гарантії до 08.09.2026 року повністю відповідає диспозитивній умові ТД щодо перевищення 90денного строку та свідчить про належне усунення невідповідності в повному обсязі. Таким чином, Скаржником було усунуто саме ту невідповідність, яка була виявлена Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.

Додатково Скаржник зазначає, що внесення змін до умов чинної гарантії чітко врегульовані нормативно-правовими актами, відповідність яким вимагав сам Замовник у Ддокументації, зокрема, положеннями Порядку унесення принципалом змін до умов гарантії Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639.

На думку Скаржника, ним вимогу Замовника було виконано в повному обсязі шляхом завантаження змін до чинної банківської гарантії, якими продовжено строк її дії до 08.09.2026 року, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та перевищує мінімально встановлений строк. Відсутність будь-якого предметного обґрунтування у протоколі уповноваженої особи №76 щодо причин відхилення вже відкоригованої гарантії свідчить про винятково формальний характер дій Замовника, упередженість та пряме порушення принципів об’єктивності прийняття рішень у процедурі закупівлі.

Окрім вищезазначеного Скаржник також звертає увагу на аналогічну, на його думку, практику Комісії.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія), вимоги до якого встановлені статтею 25 Закону та пунктом 2 розділу III тендерної документації Замовника, не є кваліфікаційним критерієм у розумінні ст. 16 Закону та не стосується права підпису. Відтак, будь-які невідповідності в забезпеченні тендерної пропозиції (зокрема, занижений строк її дії) не підлягають виправленню через механізм 24 годин. Під час розкриття тендерних пропозицій Замовником було встановлено, що надана Скаржником Банківська гарантія №71.97.0000000091 від 29.05.2026 була чинною лише до 02.09.2026. Оскільки кінцевий строк подання пропозицій — 06.06.2026, а Документація вимагала строк дії забезпечення не менше 90 днів (тобто щонайменше до 04.09.2026 включно), Пропозиція Скаржника станом на момент розкриття не містила належного забезпечення.

Замовник додає, що помилкове включення Замовником вимоги щодо продовження строку дії банківської гарантії до повідомлення про усунення невідповідностей від 20.06.2026 було технічною помилкою, яка, водночас, не створює для Скаржника законного права на зміну або заміну забезпечення після розкриття пропозицій, оскільки це прямо суперечить імперативній нормі пункту 43 Особливостей.

Оскільки Особливостями не передбачено правової можливості виправляти дефекти банківської гарантії після розкриття пропозицій, Замовник мав безальтернативний обов'язок відхилити пропозицію Скаржника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником).

Факт завантаження Скаржником Змін №1 до банківської гарантії у межах 24 годин не може бути врахований, оскільки дані документи подані поза межами правового поля, визначеного пунктом 43 Особливостей для процедури усунення невідповідностей.

Також Замовник зазначає, що категорично заперечує проти твердження Скаржника про аналогічність обставин справи, розглянутої у аналогічному, на його думку, рішенні Комісії, оскільки зі змісту рішення чітко вбачається, що у тій справі Зміни № 1 до банківської гарантії, якими було продовжено строк її дії, були надані учасником безпосередньо у складі Пропозиції, тобто завантажені в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання пропозицій та були наявні на момент розкриття. Замовник у тій закупівлі просто не врахував документ, який учасник самостійно подав вчасно.

Натомість у поточній закупівлі UA-2026-05-25-008940-a обставини є абсолютно протилежними, оскільки станом на момент кінцевого строку подання пропозицій (06.06.2026) та момент розкриття у складі пропозиції Скаржника містилася виключно первинна Банківська гарантія № 71.97.0000000091 від 29.05.2026 зі строком дії до 02.09.2026, що не відповідало вимогам Документації; жодних змін чи додатків, які б коригували цей строк, Скаржник у складі своєї Пропозиції до моменту розкриття не подавав. В свою чергу, документ "ЗМІНИ №_1_ДО_БАНКІВСЬКА_ГАРАНТІЯ..." був оприлюднений Скаржником в системі лише 21.06.2026 — тобто після розкриття пропозицій, у спробі скористатися механізмом 24 годин.

Враховуючи, що пункт 43 Особливостей імперативно забороняє застосовувати механізм 24 годин до забезпечення тендерних пропозицій, Скаржник не мав законного права виправляти та завантажувати нові чи відкориговані документи забезпечення після розкриття торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Учасник має надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим(и) електронним(и) підписом(ами) (КЕП) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628 з врахуванням Особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 243 000,00 грн. (Двісті сорок три тисячі гривень 00 копійок), що складає не більше ніж 3% від очікуваної вартості закупівлі.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі оформлення Учасником банківської гарантії: така банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої банківської гарантії, така банківська гарантія повинна бути оформлена в банку, в якому в учасника відкрито рахунок;

на підтвердження наявності грошового покриття за такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття (завірена підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити банківської гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, інформацію про строк розміщення покриття на весь строк дії такої банківської гарантії та свідчити про забезпечення такої банківської гарантії повним грошовим покриттям); разом із такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається копія ліцензії, виданої банку, що надає таку банківську гарантію, копія документа про повноваження особи, яка підписує таку банківську гарантію, копія платіжної інструкції з зазначенням номеру такої банківської гарантії або номеру та дати договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією). Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника, про що надається лист-гарантія. Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання Учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. До уваги учасників інформація для оформлення гарантії:

Назва Замовника: Гатненська сільська рада Фастівського району Київської області, код ЄДРПОУ – 04358508; місцезнаходження Замовника: 08160, Київська обл., Фастівський район, село Гатне, вулиця Київська, будинок 138.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 29.05.2026 № N71.97.0000000091, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Повне найменування принципала КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" Найменування бенефіціара ГАТНЕНСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ФАСТІВСЬКОГО

РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Сума гарантії 243 000.00 грн, (двісті сорок три тисячі гривень, нуль копійок) Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) 29 травня 2026 року Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане 02.09.2026 року включно Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі UA-2026-0525-008940-a вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO" https://prozorro.gov.ua/ UA-2026-05-25-008940-a Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій - 06.06.2026 Разом з тим, у надана Скаржником у складі Пропозиції банківській гарантії від 29.05.2026 № N71.97.0000000091 містить дату закінчення строку дії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане - 02.09.2026 включно, що є меншим ніж встановленим Замовником у Документації строк, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 21 червня 2026 20:42 "1. Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції:

Учасник має надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим(и) електронним(и) підписом(ами) (КЕП) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628 з врахуванням Особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 243 000,00 грн. (Двісті сорок три тисячі гривень 00 копійок), що складає не більше ніж 3% від очікуваної вартості закупівлі. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі оформлення Учасником банківської гарантії: така банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої банківської гарантії, така банківська гарантія повинна бути оформлена в банку, в якому в учасника відкрито рахунок; на підтвердження наявності грошового покриття за такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття (завірена підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити банківської гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, інформацію про строк розміщення покриття на весь строк дії такої банківської гарантії та свідчити про забезпечення такої банківської гарантії повним грошовим покриттям); разом із такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається копія ліцензії, виданої банку, що надає таку банківську гарантію, копія документа про повноваження особи, яка підписує таку банківську гарантію, копія платіжної інструкції з зазначенням номеру такої банківської гарантії або номеру та дати договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією). Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника, про що надається лист-гарантія. Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання Учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. До уваги учасників інформація для оформлення гарантії: Назва Замовника:

Гатненська сільська рада Фастівського району Київської області, код ЄДРПОУ – 04358508;

місцезнаходження Замовника: 08160, Київська обл., Фастівський район, село Гатне, вулиця Київська, будинок 138 Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 06.06.2026 року 00:00 годині.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів відлік строку починається з 06.06.2026 року та закінчуються 04 вересня 2026 року.

Проте, Учасник КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" надано забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії строк якої закінчується 02.09.2026 року.

Таким чином КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" повинен надати оновлену банківську гарантію у відповідності до тендерної документації строк якої буде діяти з 06.06.2026 року по 04 вересня 2026 року. Банківська гарантія повинна бути датована до кінцевого строку подачі тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостіми".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ЗМІНИ № 1 ДО БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року, відповідно до яких зокрема, зазначено наступне:

Повідомляємо про внесення змін до умов БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року, а саме:

1. Викласти наступні реквізити, наведені у п.1 БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року, у такій редакції:

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане 08.09.2026 року включно Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності) Договір-заява № N71.97.0000000091 про надання гарантії від 28.05.2026 року; Договір-заява № 1 від 11 червня 2026 року про внесення змін до гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року;

договір-заяву № 1 від 11 червня 2026 року про внесення змін до гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року, відповідно до якого зазначено термін/ строк дії гарантії - 08.09.2026 року включно;

довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії, відповідно до якої зазначено наступне, зокрема, "Гарантія чинна з дати 29.05.2026 року до 08.09.2026 року включно".

Враховуючи наведене, Скаржник усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 22.06.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…8. Підстави відхилення тендерної пропозиції:

- згідно з підпунктом 1 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей Скаржником 21.06.2026 року в межах встановленого 24-годинного строку було завантажено такі документи, зокрема, "Довідка про субпідряд.docx"; "Довідка про субпідряд.docx.p7s".

Замовник зазначає, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник завантажив документ "Довідка про субпідряд.docx, який містить очевидні правові суперечності та свідчить про неналежне усунення недоліків. Так, юридична особа, яка є учасником закупівлі — КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 44381194).

Водночас, надана довідка оформлена на бланку з фірмовим логотипом та офіційним e-mail (info@archizem.com.ua) зовсім іншого суб'єкта господарювання — компанії "Архізем".

Скаржник у тексті довідки стверджує, що "не має наміру залучати інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців". Проте використання засобів ідентифікації, технічних реквізитів та корпоративної пошти сторонньої організації ("Архізем") прямо спростовує це твердження та свідчить про те, що консорціум планує використовувати ресурси іншої юридичної особи без її належного декларування як співвиконавця. Це позбавляє Замовника можливості виконати свій прямий законодавчий обов’язок — перевірити реальних виконавців послуг на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками цієї документації. (ДОДАТОК 1, 2, 3, 6

ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ).

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей Додаток 5 Документації містить кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, визначеним у пункті 47 Особливостей.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Додаток 6 Документації містить інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції.

1.10.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. (надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, СТАТУТ КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

2. ЗАСНОВНИКИ (УЧАСНИКИ) КОНСОРЦІУМУ.

2.1. Засновниками (учасниками) Консорціуму є:

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ",

ідентифікаційний код юридичної особи – 40219780;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ ГЕО",

ідентифікаційний код юридичної особи - 41307694.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання довідок у разі незалучення учасником субпідрядників/співвиконавців.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником буде залучено до виконання послуг субпідрядника, у тому числі, в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 21 червня 2026 20:42, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…2. Відповідно до пункту 1.10 додатку 6 тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

(надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг).

3. Учасником КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

(надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг).

.Таким чином КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" повинно надати у складі тендерної пропозиції інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

(надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг) або інформацію про не залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей".

Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 21.06.2026 надано, зокрема, довідку про не залучення субпідрядників/співвиконавців, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" (надалі - Учасник), ознайомившись з вимогами Тендерної документації за предметом закупівлі: Послуги на створення науково-технічної продукції "Розроблення комплексного плану просторового розвитку території Гатненської територіальної громади Фастівського району Київської області", даною довідкою повідомляє, що не має наміру залучати до виконання договору про закупівлю інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

У зв’язку з цим перевірка таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, не здійснюється".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.06.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГАТНЕНСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ ФАСТІВСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04358508) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) за процедурою закупівлі — "Послуги на створення науково-технічної продукції "Розроблення комплексного плану просторового розвитку території Гатненської територіальної громади Фастівського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-008940-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА