Рішення АМКУ № 7389-р/пк-пз: Послуги з ремонту і технічного обслуговування…

Рішення органу оскарження № 7389-р/пк-пз від 18.06.2026 за скаргою UA-2026-05-25-008838-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7389-р/пк-пз від 18.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 08 червня 2026 № UA-2026-05-25-008838-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 №7008-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА (надалі – ФОП ГОПКАЛО М.М., Переможець) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець ТАРАСЕНКО ВІКТОРІЯ ІЛЛІВНА (надалі – ФОП

ТАРАСЕНКО)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ГОПКАЛО М.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ГОПКАЛО М.М. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації, Замовником, серед іншого, встановлено наступну вимогу:

"Виконавець під час надання послуг повинен забезпечити нагляд за додержанням правил надання послуг, правил пожежної безпеки, техніки безпеки при надання послуг уповноваженими особами (надати гарантійний лист у складі тендерної документації з зазначення порядку такого нагляду)". Таким чином, Замовник встановив вимогу надання у складі інформації (та/або документів) про якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, гарантійного листа, із зазначенням порядку нагляду за додержанням правил надання послуг, правил пожежної безпеки, техніки безпеки при наданні послуг уповноваженими особами.

В свою чергу, Переможцем у складі своєї Пропозиції не було надано вищезазначеного документа, як того вимагав Замовник в Документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Враховуючи наведене, на думку Скаржника, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, згідно з переліком, визначеним у додатку 3 Документації шляхом завантаження сканованого документа "погодження з тех та якісними умовами.pdf" в електронну систему закупівель, чим виконала вимоги тендерної документації щодо погодження та гарантування порядку нагляду за додержанням правил надання послуг, правил пожежної безпеки, техніки безпеки при наданні послуг уповноваженими особами.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей (Додаток 1 до тендерної документації), не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовник звертає увагу, що вищенаведені вимоги Документації не містяться в додатку 1 Документації. Враховуючи вищевикладене, на думку Замовника, відсутність у складі Пропозиції Переможця вищенаведених документів, не є підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації; А також інші документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам, які визначені у Додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі технічна специфікація.

Послуги з ремонту і технічного обслуговування кондиціонерів (ДК 021:2015:

50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок) Розділ ІІ Технічна специфікація Виконавець під час надання послуг повинен забезпечити нагляд за додержанням правил надання послуг, правил пожежної безпеки, техніки безпеки при наданні послуг уповноваженими особами (надати гарантійний лист у складі тендерної документації з зазначенням порядку такого нагляду).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

файл "погодження з тех та якісними умовами.pdf", відповідно до якого міститься додаток 3 Документації а також зазначено наступне, зокрема:

Ми ,ФОП Гопкало М.М. в особі керівника Гопкало Марії ,повідомляємо зацікавлених сторін,що погоджуємось з Додатком №3 про якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі UA-2026-05-25-008838-a Вимоги до надання послуг з технічного обслуговування обладнання встановленого у Замовника.

У рамках надання послуг, що є предметом закупівлі, учасник повинен надати послуги у вигляді послуг з ремонту технічного обслуговування кондиціонерів, перелік яких наведено у 1 Технічне обслуговування кондиціонера (моделі 08-36) 313 2 Дозаправка холодоагентом (за 1 кг) 30 3 Пайка магістралі холодоагенту (за 1 місце) 11 4 Ремонт ізоляції магістралі холодоагенту (за 1 м) 8 5 Ремонт дренажу (за 1 м) 5 Технічне обслуговування кондиціонера включає:

- діагностика кондиціонера, перевірка кріплень;

- чистка зовнішнього і внутрішнього блоку з використанням миючих і дезінфікуючих засобів (радіаторів, вентиляторів, фільтрів, захисних решіток, тощо);

- перевірка тиску холодоагенту;

- заміна лужних елементів живлення;

- перевірка, підтяжка електричних з’єднань;

- чистка дренажу;

- інструктаж користувачів щодо правил користування кондиціонером.

До початку надання послуг Виконавець зобов‘язаний виконати підготовчі роботи по захисту приміщень Замовника від запилювання, забруднення, протікань та інших можливих пошкоджень пов’язаних з наданням послуг.

Виконавець перед початком надання послуг повинен виконати діагностику та перевірку працездатності системи кондиціонування. У випадку непрацездатності, повідомити Замовника з складанням акту непрацездатності (дефектного акту) системи.

Виконавець зобов‘язаний використовувати при наданні послуг сертифіковані матеріали.

Виконавець під час надання послуг повинен забезпечити нагляд за додержанням правил надання послуг, правил пожежної безпеки, техніки безпеки при наданні послуг уповноваженими особами (надати гарантійний лист у складі тендерної документації з зазначенням порядку такого нагляду);

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (файл Тендерна пропозиція ДБР 666000.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Ми зобов’язуємося у випадку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з нашою компанією та надати послуги на умовах, визначених у тендерній документації.

Документація не містить окремих вимог до оформлення наведеного вище гарантійного листа.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації на підтвердження наявності в Учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання умов договору; на підтвердження кваліфікації працівників зазначених в наданій довідці Учасником надаються чинні, на момент розкриття пропозицій посвідчення (сертифікати, тощо) на допуск до таких робіт:

виконання верхолазних робіт;

експлуатації та обслуговування обладнання що працює під тиском;

з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Скаржник зазначає, що на виконання даної вимоги Документації Переможцем у складі своєї Пропозиції було подано довідку на наявність працівників відповідної кваліфікації.

Виходячи з інформації з наведеної довідки у складі учасника ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА наявні такі працівники, зокрема, Ільчишин О.М. – старший майстер; Овчаренко В.О. – монтажник; Андрущак І.В. – монтажник.

На підтвердження кваліфікації вказаних працівників необхідно надати посвідчення (сертифікати, тощо) на допуск до таких робіт: виконання верхолазних робіт; експлуатації та обслуговування обладнання що працює під тиском; з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Виконуючи дану вимогу Переможцем було надано, між іншим, файл "Посвідчення Ільчишин + Андруща робота на висоті.pdf". Вищевказаний файл складається з витягу з Протоколу № 81-122-2026 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 29 січня 2026 року; посвідчення №: 81-122-2026/19 (Андрущак Ігор Володимирович, посада - монтажник); посвідчення № 81-122-2026/20 (Ільчишин Олександр Михайлович, посада монтажник).

Скаржник звертає увагу, що інформація, викладена у витязі з протоколу та посвідченнях містить певні невідповідності, які полягають з різних номерах таких посвідчень.

Так, виходячи зі змісту витягу з протоколу: Ільчишин Олександр Михайлович № посвідчення 81-122-2026/21, Андрущак Ігор Володимирович № посвідчення 81-1222026/20. При цьому, в самих посвідченнях наявні інші номери: Ільчишин Олександр Михайлович № посвідчення 81-122-2026/20, Андрущак Ігор Володимирович № посвідчення 81-122-2026/19.

До того ж, Скаржник звертає увагу, що в довідці на наявність працівників відповідної кваліфікації Ільчишин Олександр Михайлович є старшим майстром, а у витязі з протоколу та посвідченні – монтажником.

Таким чином, на думку Скаржника, в поданих Переможцем документах, наявні невідповідності, що стосуються кваліфікації працівників. Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та визнавши ФОП Гопкало Марія Михайлівна переможцем, порушив вимоги пунктів 43, 44 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем у складі своєї Пропозиції було подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, чим виконано вимоги Документації.

На підтвердження кваліфікації вказаних працівників необхідно надати посвідчення (сертифікати, тощо) на допуск до таких робіт, зокрема, виконання верхолазних робіт;

експлуатації та обслуговування обладнання що працює під тиском; з ремонту та обслуговування електроустаткування.

На виконання даної вимоги Переможцем було надано, зокрема, й файл "Посвідчення Ільчишин + Андруща робота на висоті.pdf" з інформацією про чинні на момент розкриття Пропозиції посвідчення. Виходячи з інформації з наведеної довідки у складі Переможця наявні такі працівники:

Ільчишин О.М. – старший майстер. На підтвердження надано посвідчення № 81-1222026/20 (Замовник звертає увагу, що витяги з протоколів не вимагалися Документацією) - Андрущак І.В. – монтажник. На підтвердження надано посвідчення №: 81-122-2026/19 (Замовник звертає увагу, що витяги з протоколів не вимагалися Документацією).

Відсутність у складі Пропозиції учасника документів, які не вимагалися Документацією не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника процедури.

Стосовно невідповідності посади Ільчишина Олександра Михайловича зазначеної в посвідченні від 26.01.2026 № № 81-122-2026/20 та посади зазначеної у довідці про наявність в Переможця працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, яка завантажена в електронну систему закупівель 01.06.2026, Замовник повідомляє, що вищезазначені документи створені в різний період часу та різними організаціями.

Таким чином, на думку Замовника, Переможцем повністю виконано вимоги тендерної документації, що стосуються кваліфікації працівників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документаії Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до тендерної документації; А також інші документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності в Учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід надати:

1) довідка в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання умов договору;

2) на підтвердження кваліфікації працівників зазначених в наданій довідці Учасником надаються чинні, на момент розкриття пропозицій посвідчення (сертифікати, тощо) на допуск до таких робіт:

виконання верхолазних робіт;

експлуатації та обслуговування обладнання що працює під тиском;

з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Обов’язкова наявність у штаті співробітника з посвідченням "Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок" (надати копію посвідчення).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність в ФОП Гопкало М.М. працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору:

1 Ільчишин О.М. Старший майстер, № сертифікатів/свідоцтв: 479Д-24-2025 81-3362026/29 81-122-2026/20 81-572-2026/27 252629814 2 Овчаренко В.О. монтажник, № сертифікатів/свідоцтв: 81-501-2026/20 81-5722026/28 81-5092026/20 81-998-2025/48 3 Андрущак І.В. монтажник, 81-122-2026/19 81-01-33ЕЛ-2026 252612316 810133BEEH-2026;

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 81-122-2026 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З

ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (файл Посвідчення Ільчишин+Андруща робота на висоті.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Комісія створена на підставі наказу Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від "31" липня 2025 №638/Ц перевірила знання і уміння з безпечного виконання верхолазних робіт з використанням індивідуальних страхувальних засобів відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" у працівників підприємства, що пройшли навчання в Навчальновиробничому центрі "Професійна безпека", група №122/83:

№з/п Прізвище, ім'я та по батькові ІЛЬЧИШИН Олександр Михайлович АНДРУЩАК Ігор Володимирович Посада Монтажник монтажник Місце роботи ФОП

ГОПКАЛО

М.М.

ФОП

ГОПКАЛО

М.М.

№ посвідчення 81-122-2026/21 81-122-2026/20 посвідчення №: 81-122-2026/19 Андрущак І.В. (файл Посвідчення Ільчишин+Андруща робота на висоті.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено посаду – монтажник, а також зазначено про проходження спеціального навчання перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.15-07, підстава: протокол № 81-122-2026 від 29.01.2026;

посвідчення №: 81-122-2026/20 Ільчишин О.М. (файл Посвідчення Ільчишин+Андруща робота на висоті.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено посаду – монтажник, а також зазначено про проходження спеціального навчання перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.15-07, підстава: протокол № 81-122-2026 від 29.01.2026;

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 81-998-2025 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (файл Посвідчення Овчаренко робота на висоті.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

- посвідчення Овчаренко В.О. №: 81-998-2025/48, відповідно до якого міститься інформація про проходження на спеціального навчання перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.15-07, підстава: протокол № 81-998-2025 від 11.09.2025.

Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження кваліфікації працівників, зазначених в довідці, зокрема, щодо допуску до виконання верхолазних робіт.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції посвідчення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні скарги від 08 червня 2026 № UA-2026-05-25-008838-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможця

скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Послуги з ремонту і технічного обслуговування кондиціонерів (ДК 021:2015: 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-25-008838-a 3) Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНЕ БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ – скасувати рішення, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА.

Щодо неправомірного визначення переможцем

ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА та прийняття рішення про намір укласти договір

І Щодо надання гарантійного листа

Згідно пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до тендерної документації.

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

Виходячи зі змісту Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

В додатку 3 до тендерної документації «ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», Замовником, серед іншого, встановлено наступну вимогу: Виконавець під час надання послуг повинен забезпечити нагляд за додержанням правил надання послуг, правил пожежної безпеки, техніки безпеки при надання послуг уповноваженими особами (надати гарантійний лист у складі тендерної документації з зазначення порядку такого нагляду).

Таким чином, Замовник встановив вимогу надання у складі інформації (та/або документів) про якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, гарантійного листа, з зазначенням порядку нагляду за додержанням правил надання послуг, правил пожежної безпеки, техніки безпеки при наданні послуг уповноваженими особами.

В свою чергу, ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА у складі своєї тендерної пропозиції не було надано вищезазначеного документа, як того вимагав Замовник в тендерній документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

ІІ Щодо підтвердження кваліфікації працівників

Згідно Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» на підтвердження наявності в Учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід надати:

- виконання верхолазних робіт;

- експлуатації та обслуговування обладнання що працює під тиском;

- з ремонту та обслуговування електроустаткування.

На виконання даної вимоги тендерної документації учасником ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА у складі своєї тендерної пропозиції було подано довідку на наявність працівників відповідної кваліфікації (файл «Працівники відповідної кваліфікації.pdf» – додається до матеріалів скарги).

Виходячи з інформації з наведеної довідки у складі учасника ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА наявні такі працівники:

- Ільчишин О.М. – старший майстер;

- Овчаренко В.О. – монтажник;

- Андрущак І.В. – монтажник.

Виконуючи дану вимогу ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА було надано, між іншим файл «Посвідчення Ільчишин + Андруща робота на висоті.pdf» - додається до матеріалів скарги.

Вищевказаний файл складається з:

- витягу з Протоколу № 81-122-2026 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 29 січня 2026 року;

- посвідчення №: 81-122-2026/19 (Андрущак Ігор Володимирович, посада - монтажник);

- посвідчення № 81-122-2026/20 (Ільчишин Олександр Михайлович, посада - монтажник).

Звертаємо увагу Комісії, що інформація викладена у витязі з Протоколу та посвідченнях містить певні невідповідності, які полягають з різних номерах таких посвідчень.

Так, виходячи зі змісту витягу з Протоколу: Ільчишин Олександр Михайлович № посвідчення 81-122-2026/21, Андрущак Ігор Володимирович № посвідчення 81-122-2026/20 (ілюстрація - надається).

При цьому, в самих посвідченнях наявні інші номери: Ільчишин Олександр Михайлович № посвідчення 81-122-2026/20, Андрущак Ігор Володимирович № посвідчення 81-122-2026/19 (ілюстрації - надаються).

До того ж, в довідці на наявність працівників відповідної кваліфікації Ільчишин Олександр Михайлович є старшим майстром, а у Витязі з Протоколу та посвідченні – монтажником (ілюстрації - надаються).

Таким чином, в поданих учасником ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА документах, наявні невідповідності, що стосуються кваліфікації працівників.

Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та визнавши ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА переможцем, порушив вимоги пунктів 43, 44 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права визнавати ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА, а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА. Натомість, Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА та прийнято рішення укласти з ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА договір.

Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Таким чином, з огляду на наведене, ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ФОП ГОПКАЛО МАРІЯ МИХАЙЛІВНА, є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-25-008838-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.