«Послуги з поточного ремонту з заміни вікон в будівлі 3-х поверховій літ А-3 інв № 00500001/01, розташованій за адресою: м Харків, вул. Георгія Тарасенка,149» код ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7342-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 08 червня 2026 № UA-2026-05-25-007675-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 05.06.2026 № 04/05/06-ПР-УО-М про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6999-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2026 № 04/05/06-ПР-УО-М підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Прийняти рішення:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ГЛОРІЯ-В", учасника процедури відкритих торгів на закупівлю "Послуги з поточного ремонту з заміни вікон в будівлі 3-х поверховій літ А-3 інв № 00500001/01, розташованій за адресою: м Харків, вул. Георгія Тарасенка,149" код ДК 021:2015:45420000-7 Столярні та теслярні роботи., на підставі абз.

1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме: учасник не надав декларацію про відповідність, що вимагалося надати у складі пропозиції тендерної документації".

Скаржник зазначає, що як вбачається із вимог Документації, перелік документів, які могли б надати учасники на підтвердження якості товару, не є вичерпним. Так само Документацією не встановлено форми/змісту вказаних документів. Скаржник звертає увагу, що Документація передбачає надання або 1) документу із наведеного переліку (сертифікатів (паспортів) якості, відповідності, декларацій про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби) або 2) іншого документу, що підтверджує якість товару.

Скаржник повідомляє, що він надав інші документи, що підтверджують якість товару:

- висновок державної-санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.12.2021.

Скаржник звертає увагу на те, що у наведеному Замовником переліку вказано висновок державної санітарно-епідеміологічної служби, тоді як Скаржник надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Тобто це є інший документ про якість товару;

- підписане технічне завдання (файл "ТЗ"), що підтверджує в тому числі якість товару;

- файл "Довідка довкілля", в якому зазначено, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі відповідають встановленим зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

На думку Скаржника, він надав документи, які підтверджують якість товару, як і вимагалось Документацією.

Замовник зазначає, що під час аналізу Документації ним встановлено наявність недоліків та неоднозначного формулювання окремих вимог Документації, що могло призвести до різного їх тлумачення у Процедурі закупівлі.

Замовник повідомляє, що ним буде прийнято рішення про відміну процедури у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень, що виникли під час формування Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Послуги з поточного ремонту з заміни вікон в будівлі 3-х поверховій літ А-3 інв № 00500001/01, розташованій за адресою: м Харків, вул. Георгія Тарасенка,149" код ДК 021:2015:45420000-7 Столярні та теслярні роботи.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції у форматі PDF, зокрема:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у додатку 2 Документації;

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, встановлений в додатку 5;

- інші документи, передбачені цією Документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Підрядник надає уповноваженому представнику Замовника сертифікати якості на основні матеріали і вироби.

В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.

Учасник у складі Пропозиції надає:

- копії сертифікатів (паспортів) якості, відповідності, декларацій про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби встановленими діючим законодавством та/або інші документи, що підтверджують якість товару.

Інші вимоги/умови. Учасник у складі Пропозиції надає:

- технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Підтвердження даної інформації забезпечується шляхом надання учасником довідки (гарантійного листа) у довільній формі.

Товар повинен відповідати діючим ГОСТам України.

Назва; технічні вимоги,характеристики товару ДСТУ, ГОСТ, ТУ:

1) Вікна металопластикові:

Приведений опір теплопередачі R=0.93 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.

Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм стандарт 1,2 мм;

Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 1310х1270 мм;

2) Вікна металопластикові:

Приведений опір теплопередачі R=0.92 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.

Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм стандарт 1,2 мм;

Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 1320х1250 мм;

3) Вікна металопластикові:

Приведений опір теплопередачі R=0.92 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.

Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм стандарт 1,2 мм;

Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 1310х1250 мм;

4) Вікна металопластикові:

Приведений опір теплопередачі R=0.92 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.

Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм стандарт 1,2 мм;

Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 1300х1250 мм;

5) Вікна металопластикові:

Приведений опір теплопередачі R=0.94 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.

Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм стандарт 1,2 мм;

Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 1300х1360 мм;

6) Вікна металопластикові:

Приведений опір теплопередачі R=0.93 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.

Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм стандарт 1,2 мм;

Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 1280х1320 мм;

7) Вікна металопластикові:

Приведений опір теплопередачі R=0.94 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.

Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм стандарт 1,2 мм;

Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 1320х1360 мм;

8) Вікна металопластикові:

Приведений опір теплопередачі R=0.95 м2 *С/Вт Згідно ДБН В.2.6-31:2021 та ДСТУ EN 14351-1:2020 данна конструкція рекомендована для використання у вибраній температурній зоні.

Профіль: Steko Ideal 4000 (70мм), білий, сіра гума; Армір: арм стандарт 1,2 мм;

Склопакет: 4М Solar_x14_Arx4x14_Arx4; Фурнітура: П/В ВІК AXOR K-3 ПРОТИЗЛАМНА; Ручка віконна Helios Security Bio Touch біла; Дренаж вниз. Розмір 1330х1360 мм;

9) Віконний злив:

Відл.оцинков.біл275.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у додатку 2 Документації;

- інші документи передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

(п.1, п.5 розділу 3 Документації; п.4 розділу 6 Документації; інші вимоги додатку 2).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист від 27.05.2026 № 27.05-7 (файл "ТЗ.docx"), у якому ТОВ "ГЛОРІЯ-В" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації, зокрема: "Товар повинен відповідати діючим ГОСТам України";

- довідка (файл "Довідка довкілля.docx"), якою ТОВ "ГЛОРІЯ-В" повідомляє, що "технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі відповідають встановленим зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл "висновок СЕС металопластикові блоки.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Об’єкт експертизи:

Металопластикові вікна та двері виготовлені у відповідності із ДСТУ EN 14351-1:2020 "Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні двері (EN 14351-1:2006 + А2:2016, IDT)".

Сфера застосування та реалізації об’єкта експертизи: За призначення. Для установки в зовнішніх та внутрішніх будівельних огороджувальних конструкціях житлових, громадських, виробничих та допоміжних будинків і споруд. Реалізація через оптову та роздрібну торговельну мережу.

Країна-виробник: Україна, ТОВ "Завод Стеко".

Об’єкт експертизи відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показникам:

Металопластикові вікна та двері відповідають встановленим медичним критеріям безпеки/показникам, а саме: міграція хімічних речовин в атмосферне повітря (ГДК с.д., не більше, мг/м3): дибутилфталату - 0,1, вінілу хлористого - 0,005; рівень запаху не більше 2 балів відповідно до ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги"; Інструкції 6035.А-91 "Инструкция по санитарно-гигиенической оценке полимерных материалов, предназначенных для применения в строительстве и производстве мебели".

За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи:

Металопластикові вікна та двері, відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування".

Документація не містить вичерпного переліку документів для підтвердження якості товарів.

Враховуючи наведене, зокрема надані у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2026 № 04/05/06-ПР-УО-М.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2026 № 04/05/06-ПР-УО-М, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Харківобленерго" (код ЄДРПОУ: 00131954) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) за процедурою закупівлі — "Послуги з поточного ремонту з заміни вікон в будівлі 3-х поверховій літ А-3 інв № 00500001/01, розташованій за адресою: м Харків, вул. Георгія Тарасенка,149" код ДК 021:2015:45420000-7 Столярні та теслярні роботи.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-007675-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга