Генератори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7259-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (код ЄДРПОУ:

41375408) від 04 червня 2026 № UA-2026-05-25-005208-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.06.2026 № 6843-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (надалі –

ТОВ "ІНВО ЮНІОН")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "СТО КОМПЛЕКТ" (надалі –

ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" (надалі –

ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ІНВО ЮНІОН" - "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 04.06.2026 № 39 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою визначено пропозицію ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ", але пропозицію відхилено замовником на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ", в процедурі відкритих торгів на закупівлю генераторів, код ДК 021:2015-31120000-3 "Генератори" виявлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" відсутній сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий акредитованим органом з сертифікації системи менеджменту (що підтверджується інформацією, зазначеною в Реєстрі акредитованих ООВ), на підставі результатів перевірки та оцінки системи екологічного управління, виданий учаснику та виробнику, продукція якого пропонується учасником.

Уповноважена особа запропонувала відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" щодо закупівлі генераторів, код ДК 021:2015-31120000-3 "Генератори" на підставі абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… Уповноважена особа вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" щодо закупівлі генераторів, код ДК 021:2015-31120000-3 "Генератори".

Скаржник зазначає, що Замовник не скористався передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей у документах Пропозиції.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовник не надав Скаржнику можливості усунути виявлену невідповідність шляхом завантаження сертифіката ISO 14001:2015 або іншого документа на підтвердження відповідності встановленій вимозі, а одразу прийняв рішення про відхилення Пропозиції.

На думку Скаржника, враховуючи, що виявлена невідповідність могла бути усунута шляхом надання відповідного документа протягом 24 годин з моменту отримання повідомлення від Замовника, рішення про відхилення є передчасним, необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Скаржник повідомляє, що сертифікат ISO 14001:2015 підтверджує впровадження системи екологічного менеджменту на підприємстві та не є документом, який безпосередньо підтверджує відповідність товару, робіт або послуг технічним вимогам закупівлі.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протокольному рішенні від 04.06.2026 № 39.

Крім того, Замовник зазначає, що вимога щодо сертифіката ISO 14001:2015 при закупівлі генераторів обгрунтовується необхідністю підтвердження того, що виробник дбає про довкілля. Це гарантує безпечну утилізацію відходів, мінімізацію викидів та енергоефективність обладнання, що відповідає державній екологічній політиці та стандартам. Це доказ того, що обладнання виготовлене за європейськими нормами безпеки.

Замовник повідомляє, що робота дизельних генераторів пов’язана зі значним техногенним навантаженням на довкілля. Наявність сертифіката ISO 14001:2015 гарантує, що виробник або постачальник контролює та мінімізує такі ризики:

- викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (оксиди азоту, вуглекислий газ, сажа);

- утилізація небезпечних відходів (відпрацьовані мастила, фільтри, акумулятори, технічні рідини);

- шумове забруднення та вібрація під час роботи обладнання та відповідає курсу України на євроінтеграцію та переходу до зеленої економіки.

Замовник зазначає, що сертифіковані виробники зазвичай приділяють більше уваги питомій витраті палива на одиницю виробленої електроенергії, що є критично важливим для раціонального використання бюджетних коштів.

На думку Замовника, наявність екологічних сертифікатів міжнародного зразка свідчить про високу культуру виробництва та надійність самого генератора.

Цей міжнародний стандарт встановлює універсальні правила, які допомагають організаціям контролювати та зменшувати свій негативний вплив на навколишнє середовище.

Замовник повідомляє, що сертифікат ISO 14001:2015 вимагався саме в межах технічної специфікації.

Замовник зазначає, що якщо сертифікат ISO 14001:2015 вимагався б як кваліфікаційний критерій, то він надав би 24 години Скаржнику на виправлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Генератори (ДК 021:2015 31120000-3 "Генератори").

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник Процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 4 Документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі тендерної закупівлі, зокрема:

5) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 4 Документації);

18) Учасник у складі Пропозиції подає, зокрема:

- сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий акредитованим органом з сертифікації системи менеджменту (що підтверджується інформацією, зазначеною в Реєстрі акредитованих ООВ), на підставі результатів перевірки та оцінки системи екологічного управління, виданий учаснику та виробнику, продукція якого пропонується учасником.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Найменування:

- генератор дизельний номінальною потужністю 40 кВт;

- генератор дизельний номінальною потужністю 60 кВт.

Вимоги до предмету закупівлі, зокрема:

12) Також, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

- сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий акредитованим органом з сертифікації системи менеджменту (що підтверджується інформацією, зазначеною в Реєстрі акредитованих ООВ), на підставі результатів перевірки та оцінки системи екологічного управління, виданий учаснику та виробнику, продукція якого пропонується учасником.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, тендерна пропозиція (файл "3.1.-3.2.Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" зазначає, зокрема: "Найменування товару (указати конкретне пропонується):

1) Генератор дизельний NEP DG-55RI;

2) Генератор дизельний NEP DG-88RI.

Виробник товару, країна походження тощо:

NEP ТОВ "ПВП Насосенергопром" Україна".

найменування товару, що Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий акредитованим органом з сертифікації системи менеджменту, на підставі результатів перевірки та оцінки системи екологічного управління, виданий Скаржнику.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 04.06.2026 № 39.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 04.06.2026 № 39, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області (код ЄДРПОУ: 26198838) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 41375408) за процедурою закупівлі — "Генератори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-005208-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

С.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ТИЩИК

Скарга

На неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника