Запчастини та комплектуючі для мотокосарок, тримерів, садової техніки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7584-р/пк-пз від 23.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу спільного україно-болгарського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТЕК" (код ЄДРПОУ: 31200334) від 13 червня 2026 № UA-202605-25-004140-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7198-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-202605-25-004140-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації: 2.

Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1. технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації;

Технічна специфікація містить Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

2 Головка косильна до мотокоси STIHL FS 55 Автоматичне регулювання довжини косильної струн. Артикул 40027102107; Допускається використання ріжучої волосіні:

п'ятикутної, круглої і квадратної форми; Діаметр струни: 2,4-2,7 мм.

3 Головка косильна до мотокоси Sparta 44 Матеріал – пластик Серія - TAP&GO Діаметр зовнішній - 130мм Кріплення - 1.25х10, гайка 5 Ніж для газонокосарки Ніж для газонокосарки 46 см (Р440125) - мульчуючий різальний ніж для газонокосарки з шириною косіння 46 см. Застосовується для газонокосарок AL-KO Classic, Comfort, Highline 25 Паливний фільтр Різьбова пробка редуктора до мотокоси Stihl FS 120/130 EOM 4119-713-6500 26 Повітряний фільтр Повітряний фільтр до мотокоси Stihl FS 120 EOM 4134-1410300 27 Повітряний фільтр Повітряний фільтр до мотокоси Stihl FS 130 EOM 4180-1201800 Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, в частині:

- Поз. 2 учасником запропоновано Головка косильна до мотокоси STIHL FS 55 Артикул 013-086, тоді як умовами технічної специфікації вимагалось Артикул 40027102107;

- Поз. 3 учасником запропоновано Головка косильна до мотокоси Sparta 44 Матеріал - пластик Серія - "Easy Load", тоді як умовами технічної специфікації вимагалось Серія TAP&GO - Поз.5 учасником запропоновано Ніж для газонокосарки ALKO 440125 Ніж для газонокосарки 46 см (440125), тоді як умовами технічної специфікації вимагалось Р440125;

- Поз. 25 учасником запропоновано Паливний фільтр FS120/130 Різьбова пробка редуктора до мотокоси Stihl FS 120/130 17-17-003, тоді як умовами технічної специфікації вимагалось EOM 4119-713-6500 - Поз. 26 учасником запропоновано Повітряний фільтр FS120/130 Повітряний фільтр до мотокоси Stihl FS 120 18-21-039, тоді як умовами технічної специфікації вимагалось EOM 4134-141-0300 - Поз. 27 учасником запропоновано Повітряний фільтр FS 130 Повітряний фільтр до мотокоси Stihl FS 130 18-21-038, тоді як умовами технічної специфікації вимагалось EOM 4180-120-1800.

Вирішено: Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що Замовник у додатку 3 Документації (Технічні вимоги) прямо встановив, що технічні вимоги допускають еквівалент.

Замовник у власній Документації прямо передбачив, що всі посилання на конкретні артикули виробника, торгові марки та серії товарів (такі як "Артикул 40027102107", "Серія TAP&GO", "Р440125", "EOM 4119-713-6500", "EOM 4134-141-0300", "EOM 4180-1201800") за усталеним правилом є такі, що містять вираз "або еквівалент". Це повністю узгоджується з вимогою частини 4 статті 23 Закону.

Запропонований Учасником товар за всіма зазначеними позиціями (поз. 2, 3, 5, 25, 26, 27) є еквівалентом товару, заявленого Замовником, та повністю відповідає технічним і якісним характеристикам, які вимагав Замовник.

Єдиною підставою відхилення Замовник зазначив невідповідність артикулів виробника, не оспорюючи в Протоколі від 08.06.2026 відповідність технічних та якісних характеристик запропонованих Скаржником товарів вимогам Замовника. Однак, з огляду на власне формулювання Замовника у додатку 3 Документації, такі посилання на конкретні артикули та назви серій повинні тлумачитися як такі, що містять вираз "або еквівалент".

Відхилення Пропозиції виключно на підставі невідповідності артикулів, без оспорювання технічних характеристик, є прямим порушенням, як власних положень Документації Замовника, так і частини 4 статті 23 Закону.

Скаржник наголошує, що згідно з частиною 4 статті 23 Закону технічні специфікації повинні містити посилання на стандартні характеристики, вимоги, технічні умови, а також можуть містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, але виключно з обов’язковим словосполученням "або еквівалент". Це означає, що Замовник зобов’язаний приймати пропозиції з еквівалентами, технічні характеристики яких відповідають вимогам.

Скаржник запропонував саме такий товар, технічні параметри та характеристики якого повністю задовільняють вимогам, зазначеним в тендерній документації Замовника, а саме:

- за поз. 2 (Головка косильна до мотокоси STIHL FS 55) — Скаржник запропонував еквівалент торгової марки TRÉSZER Hochwertige Bauteile з артикулом 013-086, який має автоматичне регулювання довжини косильної струни, допускає використання ріжучої волосіні п’ятикутної, круглої і квадратної форми діаметром 2,4–2,7 мм — тобто всі ключові технічні характеристики, встановлені Замовником, повністю задовільнені. Скаржник у своїй Технічній пропозиції прямо зазначив запропонований еквівалент;

- за поз. 3 (Головка косильна до мотокоси Sparta 44) — Скаржник запропонував еквівалент торгової марки TRÉSZER Hochwertige Bauteile серії "Easy Load", який є функціональним еквівалентом серії "TAP&GO": обидві серії реалізують ідентичний принцип швидкої заправки косильної волосіні (натисканням кнопки об землю для подачі нової порції волосіні). Технічні характеристики, встановлені Замовником (матеріал — пластик, зовнішній діаметр 130 мм, кріплення 1,25×10, гайка), повністю задовільнені;

- за поз. 5 (Ніж для газонокосарки) — Скаржник запропонував товар торгової марки AL-KO, артикул 440125, який є тим самим товаром того самого виробника, що й зазначений Замовником артикул Р440125. Літерний префікс "Р" у каталозі AL-KO означає лише серію пакування, але технічні характеристики самого ножа (мульчуючий, шириною 46 см, для газонокосарок AL-KO Classic, Comfort, Highline) є повністю ідентичними. Більше того, Скаржник пропонує товар саме того виробника, що зазначений Замовником (AL-KO), отже навіть не йдеться про еквівалент — це той самий товар;

- за поз. 25, 26, 27 (паливний фільтр та повітряні фільтри до мотокос Stihl FS 120 та FS 130) — Скаржник запропонував еквіваленти торгової марки TRÉSZER Hochwertige Bauteile з артикулами 17-17-003, 18-21-039 та 18-21-038, які є технічними еквівалентами оригінальних артикулів Stihl, що вимагалися Замовником (EOM 4119-713-6500, EOM 4134141-0300 та EOM 4180-120-1800 відповідно), повністю сумісні з мотокосами Stihl FS 120 та Stihl FS 130 відповідно, за всіма ключовими параметрами (тип, розміри, призначення).

Замовник у Протоколі не оспорює відповідність технічних характеристик жодного з запропонованих Скаржником товарів — заперечення стосуються виключно артикулів виробника.

Скаржник у повному обсязі виконав всі вимоги форми Технічної пропозиції (Додаток 4 до тендерної документації), а Замовник, проігнорувавши власні положення про допустимість еквівалента, безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.

Еквівалентність товару визначається його технічними та якісними характеристиками, а не збігом артикулу (каталожного коду) виробника. Артикул — це лише умовний обліково-каталожний код, за яким конкретний виробник ідентифікує товар у власній номенклатурі. Артикул не є технічною, функціональною чи якісною характеристикою товару у розумінні статті 23 Закону та не описує жодного фізичного параметра виробу (розміру, матеріалу, типу, сумісності, призначення тощо). Саме тому за самим лише артикулом неможливо встановити ані відповідність, ані невідповідність товару технічним вимогам: різні виробники присвоюють тому самому за характеристиками товару різні артикули, а сам факт іншого артикулу не свідчить про гірші чи відмінні характеристики.

Таким чином, відхиливши пропозицію Скаржника виключно через розбіжність артикулів, без жодного посилання на невідповідність технічних чи якісних характеристик, Замовник діяв усупереч наведеній позиції органу оскарження, власним положенням Додатку 3 до тендерної документації та частині 4 статті 23 Закону.

Замовник зазначає, що Скаржником запропоновані товари з іншими артикулами ніж було передбачено технічною специфікацією. Відсутні будь які документи видані виробником, завдяки яким можливо було б визначити чи являються вони еквівалентами.

Зокрема Запропонований до позиції 25 фільтр 17-17-003 має суттєві відмінності від фільтру EOM 4119-713-6500, такі як:

Мікронність фільтру EOM 4119-713-6500 складає 3 µm, тоді як Мікронність фільтру 17-17-003 складає ~25 µm (груба фільтрація) Ефективність фільтру EOM 4119-713-6500 складає β1000 (99,9%), тоді як Ефективність фільтру 17-17-003 Базова (затримує великі частинки).

Запропонований до позиції 26 фільтр 18-21-039 має суттєві відмінності від фільтру EOM 4134-141-0300, такі як:

Мікронність EOM 4134-141-0300 складає 10 µm, а Мікронність 18-21-039 складає 25 µm.

Ефективність фільтру EOM 4134-141-0300 складає β1000 (99,9%), тоді як Ефективність фільтру 18-21-039 складає β200 (~98%).

Матеріал виготовлення фільтру EOM 4134-141-0300 Microglass, а фільтру 18-21-039 - Синтетичне волокно.

EOM 4134-141-0300 призначений для Тонкої фільтрації, тоді як фільтр 18-21-039 для Грубої фільтрації.

Запропонований до позиції 27 фільтр 18-21-038 має суттєві відмінності від фільтру EOM 4180-120-1800, такі як:

Мікронність EOM 4180-120-1800 складає 10 µm, а Мікронність 18-21-038 складає 25 µm.

Ефективність фільтру EOM 4134-141-0300 складає β1000 (99,9%), тоді як Ефективність фільтру 18-21-038 складає β200 (~98%).

Матеріал виготовлення фільтру EOM 4180-120-1800 Microglass, а фільтру 18-21-038 - Синтетичне волокно.

EOM 4180-120-1800 призначений для Тонкої фільтрації, тоді як фільтр 18-21-038 для Грубої фільтрації.

Замовник відхиляє Пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Згідно з Додатком 3 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

2.

Документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1. технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації;

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: 16810000-6 Частини для сільськогосподарської техніки (Запчастини та комплектуючі для мотокосарок, тримерів, садової техніки) У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" Обґрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників, з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій та для того щоб дати учасникам розуміння, які товари цілком задовольняють потреби підприємства. Але такі посилання не означають, що учасник не може пропонувати інші товари, що відповідають вимогам тендерної документації.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на ДСТУ/ГОСТ/ТУ, якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному

ДСТУ/ГОСТ/ТУ

1.

Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару, Технічний опис/та або характеристики товару 2 Головка косильна до мотокоси STIHL FS 55 Автоматичне регулювання довжини косильної струн. Артикул 40027102107;

Допускається використання ріжучої волосіні: п'ятикутної, круглої і квадратної форми;

Діаметр струни: 2,4-2,7 мм.

5 Ніж для газонокосарки Ніж для газонокосарки 46 см (Р440125) - мульчуючий різальний ніж для газонокосарки з шириною косіння 46 см. Застосовується для газонокосарок AL-KO Classic, Comfort, Highline 25 Паливний фільтр Різьбова пробка редуктора до мотокоси Stihl FS 120/130 EOM 4119-713-6500 26 Повітряний фільтр Повітряний фільтр до мотокоси Stihl FS 120 EOM 4134-141-0300 27 Повітряний фільтр Повітряний фільтр до мотокоси Stihl FS 130 EOM 4180-120-1800 Додаток 4 Документації містить форму “Технічної пропозиції”, яка подається Учасником, у заповненому вигляді, наведеному нижче та передбачає колонки для заповнення:

Колонка "Інформація щодо товару Запропонованого Учасником", яка передбачає колонки:

4* "Найменування товару", 5** "Технічний опис та/або характеристики товару".

* Заповнюється учасником ** Заповнюється учасником з врахуванням вимог Додатку 3 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якої у колонці "Інформація щодо товару Запропонованого Учасником", яка передбачає колонки: "Найменування товару", "Технічний опис та/або характеристики товару" Скаржником зазначено, зокрема:

2. Головка косильна до мотокоси STIHL FS 55 Автоматичне регулювання довжини косильної струн. Артикул 013-086;

Допускається використання ріжучої волосіні: п'ятикутної, круглої і квадратної форми;

Діаметр струни: 2,4 -2,7 мм.

5. Ніж для газонокосарки ALKO 440125 Ніж для газонокосарки 46 см (440125) - мульчуючий різальний ніж для газонокосарки з шириною косіння 46 см. Застосовується для газонокосарок AL -KO Classic, Comfort, Highline 25. Паливний фільтр FS120/130 Різьбова пробка редуктора до мотокоси Stihl FS 120/130 17-17-003 26. Повітряний фільтр FS120/130 Повітряний фільтр до мотокоси Stihl FS 120 18-21-039 27. Повітряний фільтр FS 130 Повітряний фільтр до мотокоси Stihl FS 130 18-21-038.

Документація не містить окремих вимог до матеріалу виготовлення фільтру, мікронності, ефективність фільтру та призначення тощо.

Вимогами Документації передбачена можливість запропонувати еквівалент.

Замовник не довів, що запропонований Скаржником товар не є еквівалентом товару, який закуповує Замовник.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про запропоновані Скаржником товари, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції спільного україно-болгарського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТЕК" (код ЄДРПОУ: 31200334) за процедурою закупівлі — "Запчастини та комплектуючі для мотокосарок, тримерів, садової техніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-004140-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції СП ТОВ «Промтек» (UA-2026-05-25-004140-a)