Кондиціонери інверторні: 9000 BTU, 12000, BTU18000, BTU24000 BTU з монтажем за кодом ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7041-р/пк-пз від 10.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-25-004039-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6626-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 2 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Скаржник наводить перелік параметрів, які, на його думку, штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними. Також Скаржник додає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Кондиціонер інверторний 9000 BTU:

Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -15… +24 ℃ • Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 30 дБ SEER/SCOP, не менше: 6,1/4,6 • Холодопродуктивність, не менше: 2640 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 2785 Вт Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 792x310x438 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 або 6.35 мм Максимальна довжина траси, не менше: 15 м Функції та особливості: вбудований WiFi модуль; функція iFeel; керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +8; цифровий LED-дисплей; авторестарт; таймер; стабілізація напруги; енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника GoldenFin*, багатошвидкісний вентилятор;

технологія 3-рівневого очищення повітря; аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; плазменний фільтр; healthyфільтр; супертихий режим роботи; іонізація;

Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування;

гарантійний талон; інструкція; енергетична наліпка Кондиціонер інверторний 12000 BTU:

Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -15… +24 ℃ • Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 35 дБ SEER/SCOP, не менше: 6,1/4,6 • Холодопродуктивність, не менше: 3517 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 3665 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 778x431x318 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 792x310x470 мм Максимальна довжина траси, не менше: 15 м Вага внутрішнього блоку, не більше: 8.5 кг • Вага зовнішнього блоку, не більше: 22 кг Функції та особливості: вбудований WiFi модуль; функція iFeel; керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +8; цифровий LED-дисплей; авторестарт; таймер; стабілізація напруги; енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника GoldenFin*, багатошвидкісний вентилятор;

технологія 3-рівневого очищення повітря; аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; плазменний фільтр; healthyфільтр; супертихий режим роботи; іонізація;

• Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; енергетична наліпка Кондиціонер інверторний 18000 BTU:

Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +24℃ • Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 43 дБ • Рівень шуму зовнішнього блоку (макс.), не більше: 52 дБ • Марка компресора: GREE* або GMCC1: TOSHIBA TECHNOLOGY • SEER/SCOP, не менше: 6,1/4,6 • Холодопродуктивність, не менше: 5200 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 5420 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 910x206x294 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 853x349x602 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 або 6,35 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 9,52 або 12,70 мм Фреон: R32 або R410A • Вага внутрішнього блоку, не більше: 10,0 кг • Вага зовнішнього блоку, не більше: 28,0 кг • Дата виготовлення: від 2025-2026 року Функції та особливості: вбудований або зовнішній WiFi модуль; функція iFeel;

керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +8; цифровий LED-дисплей; авторестарт; таймер; стабілізація напруги;

енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника GoldenFin*, багатошвидкісний вентилятор; технологія 3-рівневого очищення повітря; аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; плазменний фільтр; healthy-фільтр; супертихий режим роботи; іонізація;

• Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; енергетична наліпка Кондиціонер інверторний 24000 BTU:

Площа приміщення: не менше 70 м2 Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +24 ℃ • Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 49 дБ • Рівень шуму зовнішнього блоку (макс.), не більше: 55 дБ • Марка компресора: GREE* або GMCC1: TOSHIBA TECHNOLOGY • SEER/SCOP, не менше: 6,1/4,6 • Холодопродуктивність, не менше: 7035 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 7330 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 1010x302x315 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 920x556x699 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 або 6,35 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 12 або 15,88 мм • Фреон: R32 або R410A • Вага внутрішнього блоку, не більше: 13 кг • Вага зовнішнього блоку, не більше: 32 кг • Дата виготовлення: від 2025-2026 року модуль; функція iFeel; керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +8; цифровий LED-дисплей; авторестарт; таймер;

стабілізація напруги; енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника GoldenFin*, багатошвидкісний вентилятор; технологія 3-рівневого очищення повітря;

аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; плазменний фільтр; healthy-фільтр; супертихий режим роботи;

іонізація;

• Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; енергетична наліпка Замовник зазначає, що на підтвердження відсутності дискримінації він демонструє, що не менше двох незалежних виробників пропонують на ринку України обладнання, яке відповідає усім без винятку встановленим технічним вимогам, зокрема, AlpinAir серія Everest – EVR-09INDMS/EVR-09OUTDMS; EVR-12INDMS/EVR-12OUTDMS; EVR18INDMS/EVR-18OUTDMS; EVR-24INDMS/EVR-24OUTDMS, а також GREE серія Stage Inverter — GWH09QD; GWH12QD; GWH18QE; GWH24QE.

Таким чином, за твердженням Замовника, технічні вимоги не є такими, що підходять "лише обмеженому колу учасників", а тому підстав для задоволення Скарги в цій частині І немає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі.

Кондиціонери інверторні: 9000 BTU, 12000, BTU18000, BTU24000 BTU з монтажем за кодом ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Кондиціонер інверторний 9000 BTU • • • • • • • • • • • • • • • • • Тип кондиціонера: спліт-система Тип встановлення: настінний Тип компресора: інверторний (DC) Площа приміщення: 26 м2 Клас енергоефективності, не гірше: A+++ Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15… +53 ℃ Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 20 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку (макс.), не більше: 46 дБ Марка компресора: GREE* SEER/SCOP, не менше: 6,1/5,1 Холодопродуктивність, не менше: 2710 Вт Теплопродуктивність, не менше: 2840 Вт Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 729x431x318 мм Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 792x279x195 мм Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм Кондиціонер інверторний 12000 BTU Кондиціонер інверторний 18000 BTU • Максимальна довжина траси, не менше: 25 м • Максимальний перепад висот блоків, не менше: 10 м • Фреон: R32 • Колір: білий • Вага внутрішнього блоку, не більше: 7.5 кг • Вага зовнішнього блоку, не більше: 20 кг • Дата виготовлення: від 2026 року • Гарантійний термін від виробника, не менше: 60 місяців • Функції та особливості: вбудований WiFi модуль; функція iFeel; керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +8; цифровий LED-дисплей;

авторестарт; таймер; стабілізація напруги; енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника GoldenFin*, багатошвидкісний вентилятор; технологія 3-рівневого очищення повітря; аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; плазменний фільтр; healthy-фільтр; супертихий режим роботи; іонізація;

• Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; енергетична наліпка • Тип кондиціонера: спліт-система • Тип встановлення: настінний • Тип компресора: інверторний (DC) • Площа приміщення: 37 м2 • Клас енергоефективності, не гірше: A+++ • Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15… +53 ℃ • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 20 дБ • Рівень шуму зовнішнього блоку (макс.), не більше: 46 дБ • Марка компресора: GREE* • SEER/SCOP, не менше: 6,1/5,1 • Холодопродуктивність, не менше: 3690 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 3740 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 729x431x318 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 792x279x195 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6,35 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм • Максимальна довжина траси, не менше: 25 м • Максимальний перепад висот блоків, не менше: 10 м • Фреон: R32 • Вага внутрішнього блоку, не більше: 7.5 кг • Вага зовнішнього блоку, не більше: 20 кг • Дата виготовлення: від 2026 року • Гарантійний термін від виробника, не менше: 60 місяців • Функції та особливості: вбудований WiFi модуль; функція iFeel; керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +8; цифровий LED-дисплей;

авторестарт; таймер; стабілізація напруги; енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника GoldenFin*, багатошвидкісний вентилятор; технологія 3-рівневого очищення повітря; аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; плазменний фільтр; healthy-фільтр; супертихий режим роботи; іонізація;

• Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; енергетична наліпка • Тип кондиціонера: спліт-система • Тип встановлення: настінний • Тип компресора: інверторний (DC) • Площа приміщення: 57 м2 • Клас енергоефективності, не гірше: A+++ • Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15… +53 ℃ • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 20 дБ • Рівень шуму зовнішнього блоку (макс.), не більше: 48 дБ • Марка компресора: GREE* • SEER/SCOP, не менше: 6,1/5,1 • Холодопродуктивність, не менше: 5200 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 5450 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 870x290x200 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 800x556x265 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм • Максимальна довжина траси, не менше: 25 м • Максимальний перепад висот блоків, не менше: 10 м • Фреон: R32 • Вага внутрішнього блоку, не більше: 8,5 кг • Вага зовнішнього блоку, не більше: 24,5 кг Кондиціонер інверторний 24000 BTU • Дата виготовлення: від 2026 року • Гарантійний термін від виробника, не менше: 60 місяців • Функції та особливості: вбудований WiFi модуль; функція iFeel; керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +8; цифровий LED-дисплей;

авторестарт; таймер; стабілізація напруги; енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника GoldenFin*, багатошвидкісний вентилятор; технологія 3-рівневого очищення повітря; аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; плазменний фільтр; healthy-фільтр; супертихий режим роботи; іонізація;

• Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; енергетична наліпка • Тип кондиціонера: спліт-система • Тип встановлення: настінний • Тип компресора: інверторний (DC) • Площа приміщення: 81 м2 • Клас енергоефективності, не гірше: A+++ • Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15… +53 ℃ • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 20 дБ • Рівень шуму зовнішнього блоку (макс.), не більше: 49 дБ • Марка компресора: GREE* • SEER/SCOP, не менше: 6,1/5,1 • Холодопродуктивність, не менше: 7200 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 7350 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 972x302x224 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 870x556x372 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 12 мм • Максимальна довжина траси, не менше: 25 м • Максимальний перепад висот блоків, не менше: 10 м • Фреон: R32 • Вага внутрішнього блоку, не більше: 12,5 кг • Вага зовнішнього блоку, не більше: 31,5 кг • Дата виготовлення: від 2026 року • Гарантійний термін від виробника, не менше: 60 місяців • Функції та особливості: вбудований WiFi модуль; функція iFeel; керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +8; цифровий LED-дисплей;

авторестарт; таймер; стабілізація напруги; енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника GoldenFin*, багатошвидкісний вентилятор; технологія 3-рівневого очищення повітря; аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; плазменний фільтр; healthy-фільтр; супертихий режим роботи; іонізація;

• Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; енергетична наліпка Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР

EVEREST PRO (EVR-09INDMS/MNT-09OUTDMS);

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР

EVEREST PRO (EVR-12INDMS/MNT-12OUTDMS);

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР

EVEREST PRO (EVR-18INDMS/MNT-18OUTDMS);

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР

EVEREST PRO (EVR-24INDMS/MNT-24OUTDMS);

КАТАЛОГ ПРОДУКЦІЇ GREE.

ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR

ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR

ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR

ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5 розділу "Перелік документів, що подаються учасником" додатку 5 Документації:

"5. Учасник, на запропоноване ним обладнання, повинен надати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності".

Отже, Скаржник звертає увагу, що Замовник вимагає надати сертифікати ISO саме на виробника.

На думку Скаржника, встановлена Замовником у Документації вимога щодо надання сертифіката ISO або іншого документа, виданого уповноваженим органом саме на виробника, є такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції. Вимога про те, що документ про відповідність має бути оформлений виключно на виробника, фактично виключає з кола потенційних учасників значну кількість суб’єктів господарювання, які здійснюють постачання товару на законних підставах, але не мають документів, оформлених саме на виробника. Це особливо актуально у випадку, коли виробник товару є іноземним суб’єктом господарювання. У таких правовідносинах продукція вводиться в обіг на території України через імпортера, офіційного представника або іншого постачальника, який виступає заявником при проведенні процедур оцінки відповідності. Саме на такого суб’єкта, як правило, і оформлюються сертифікати відповідності, декларації про відповідність або інші документи, передбачені законодавством у сфері технічного регулювання.

Таким чином, у значній кількості випадків отримання сертифіката ISO, виданого безпосередньо на іноземного виробника, є або неможливим, або взагалі не передбаченим відповідною процедурою оцінки відповідності. Це обумовлено тим, що відповідальність за введення продукції в обіг на території України покладається саме на резидента — імпортера або уповноваженого представника, а не на іноземного виробника.

Отже, вимога Замовника фактично ігнорує механізм функціонування системи технічного регулювання та оцінки відповідності в Україні, і ставить учасників, які постачають імпортну продукцію, у завідомо невигідне становище порівняно з тими, хто має можливість отримати документи, оформлені безпосередньо на виробника.

Скаржник, будучи імпортером запропоновано товару, має відповідні документи відповідності, видані на ім’я Скаржника, містить всі необхідні відомості та є чинним. Товар, який пропонується до закупівлі, може бути й іноземного походження. Відповідно до сертифікату якості, виданого виробником на кондиціонери торговельної марки "Kanion", що включає в себе кондиціонери, які закуповуються виробником даного обладнання є Shenzhen Kanion Appliance Co.,Ltd із місцезнаходження Китай.

Тобто, виробниками кондиціонерів можуть бути й іноземні виробники, які здійснюють свою господарську діяльність на територію юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників. Постачальники такого обладнання в Україні, які не працюють напряму із виробниками, позбавлені можливості змусити виробників надати копії сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) із зазначенням всіх вимог Замовника.

Як альтернативу даній вимозі, Скаржник пропонує встановити альтернативні варіанти: надати відповідні сертифікати або на виробника товару, або на постачальника товару або ж взагалі прибрати дану вимогу.

До того ж, ДСТУ EN ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, зокрема усі вимоги цього стандарту - загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає.

Скаржник може зможе підтвердити дану вимогу шляхом надання відповідного сертифікату. Таким чином, можна буде уникнути дискримінації учасників, які зможуть запропонувати не лише товар українського виробника, але й товар іноземного виробника.

При цьому, для Замовника не має жодного практичного значення, на кого саме оформлений сертифікат відповідності, за умови, що він підтверджує відповідність товару встановленим технічним регламентам, стандартам або іншим обов’язковим вимогам. Якість і безпечність продукції визначається змістом документа, а не суб’єктом, на ім’я якого він виданий.

Замовник зазначає, що він вважає вимогу надати сертифікат ISO 9001 на виробника правомірною та обґрунтованою з таких підстав, зокрема, метою вимоги є підтвердження того, що система управління якістю існує саме на виробничому підприємстві, яке виготовляє товар. Сертифікат ISO на постачальника/дилера підтверджує лише якість торгівельної або логістичної діяльності, але не якість виробничого процесу; усі відомі якісні виробники кондиціонерів (GREE, AlpinAir та ін.) мають чинні сертифікати ISO 9001 на виробництво, отримані від міжнародно визнаних акредитованих органів, і надають їх учасникам тендерів; товар, запропонований Скаржником — кондиціонери Kanion (Shenzhen Kanion Appliance Co., Ltd) — є маловідомим виробником, відсутнім на офіційному ринку України.

Той факт, що Скаржник не може отримати сертифікат ISO на виробника, свідчить про відсутність офіційних ділових відносин між Скаржником та виробником, що саме по собі є ризиком для забезпечення гарантійного обслуговування медичного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі.

5. Учасник, на запропоноване ним обладнання, повинен надати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат від 06.03.2025 № UA.QMS.20250306/01, яким посвідчується, що система управління якістю ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕКСОРА ТЕХ" відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), саме щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 розділу "Перелік документів, що подаються учасником" додатку 5 Документації:

"6. Запропоноване обладнання має відповідати вимогам відповідних технічних регламентів: Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ №1077 від 16.12.2015 р.); Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ №1067 від 16.12.2025 р.); Технічний регламент обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (ПКМУ №139 від 10.03.2017 р.). Для підтвердження, учасник має надати декларацію про відповідність.".

Скаржник вважає дискримінаційною вимогою щодо надання декларації про відповідність Технічному регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (ПКМУ №139 від 10.03.2017).

Замовником у тендерній документації за предметом закупівлі кондиціонерів встановлено вимогу щодо обов’язкового надання учасниками декларації про відповідність вимогам Технічний регламент обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні.

Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію серед учасників процедури закупівлі, з огляду на таке. Запропонований Скаржником товар є якісним та безпечним, а його характеристики підтверджуються документами виробника, зокрема сертифікатом якості, у якому міститься інформація щодо відповідності обладнання вимогам стосовно обмеження вмісту небезпечних речовин.

Водночас Документація не передбачає можливості надання еквівалентних документів для підтвердження відповідності товару встановленим вимогам, а вимагає виключно декларацію відповідності.

З огляду на викладене, зазначена вимога підлягає обов’язковому внесенню змін шляхом виключення положення про те, що технічний регламент може бути підтвердженим виключно декларацією про відповідність, та надання можливості учасникам підтверджувати відповідність товару будь-якими документами, передбаченими чинним законодавством України, незалежно від того, на кого саме вони оформлені, за умови що такі документи є дійсними та підтверджують відповідність продукції встановленим вимогам.

Замовник зазначає, що вимога надати декларацію про відповідність Технічному регламенту обмеження використання небезпечних речовин (ПКМУ №139 від 10.03.2017 р.) є законодавчо обов'язковою для будь-якого електричного обладнання, що вводиться в обіг в Україні. Відповідно до ст. 6 зазначеного регламенту, виробник або уповноважений представник зобов'язаний скласти таку декларацію. Вимога надати її у складі Пропозиції є стандартною практикою та не обмежує конкуренцію, оскільки будь-який законний постачальник електричного обладнання зобов'язаний мати цей документ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі.

6. Запропоноване обладнання має відповідати вимогам відповідних технічних регламентів: Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ №1077 від 16.12.2015 р.); Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ №1067 від 16.12.2025 р.); Технічний регламент обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (ПКМУ №139 від 10.03.2017 р.). Для підтвердження, учасник має надати декларацію про відповідність.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат якості SHENZHEN KANION APPLIANCE CO., LTD, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Цим компанія-виробник SHENZHEN KANION APPLIANCE CO., LTD під власну виключну відповідальність засвідчує, що зазначені нижче моделі продукції відповідають вимогам чинного гармонізованого законодавства Європейського Союзу щодо безпеки, надійності та високих стандартів якості. Продукція виготовлена із застосуванням сучасних виробничих технологій, пройшла необхідні випробування, контроль якості та підтвердила свою відповідність встановленим європейським нормам і вимогам, що гарантує її безпечну, стабільну та ефективну експлуатацію відповідно до таких базових стандартів та регламентів:

Бренд Модель Kanion NXR-09IR32NEXORAW NXR-12IR32NEXORAW KWSM-18IR410AHF KWSM-24IR410AHF Відповідне гармонізоване законодавство Євросоюзу Низьковольтне 2014/35/EU обладнання Електромагнітна сумісність EMC Директива 2014/30/EU RED Дтректива 2014/53/EU Екодизайн / Енергоспоживчі продукти ERP Директива 2009/125/EC ERP Директива 2010/30/EU (EU) 206/2012.

(EU) 626/2011 (EU) 2016/2282.

(EU) 2017/254, (EU) 2023/2048 ROHS Директива 2011/65/EU Директива з наступними змінами та доповненнями 2015/863/EU Обмеження вмісту небезпечних речовин Гармонізовані стандарти IEC 60335-240:2002(четверте видання)+ A1:2005 (incl.

Corr.1:2006)+A2:2005 у поєднанні з ЕС 603351:2010 (п'яте видання) EN IEC 55014-1: 2021 EN IEC 55014-2: 2021 EN IEC 61000-3-2:

2019+A1: 2021 EN 61000-3-3: 2013+A1:

2019+A2:

2021 EN 301 489-1 V2.2.3 EN 301 489-17 V3.2.4 EN 300 328 V2.22 EN 50665:2017 EN14511-1:2022 EN14511-2:2022 EN14511-3:2022 EN14511-4:2022 EN14825-:2022.

EN12102-1:2022 IEC 62321-5:2013, IEC 62321-4:2013 IEC 62321-7-1:2015, IEC 62321-7-2:2017 IEC 62321-6:2015, IEC 62321-8:2017 Відповідальним за складання сертифікату якості є виробник в особі його представника, зазначеного нижче.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин електричному та електронному обладнанні" від 10.03.2017 № 139 встановлено, що цей Технічний регламент установлює вимоги щодо обмеження використання небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні з метою забезпечення охорони здоров'я людини і захисту навколишнього природного середовища, включаючи екологічно безпечну утилізацію та видалення відходів електричного та електронного обладнання.

Дія цього Технічного регламенту поширюється на електричне та електронне обладнання, яке належить до категорій, визначених у додатку 1.

14. У разі коли відповідність електричного та електронного обладнання вимогам, які застосовуються до нього, доведена процедурою оцінки відповідності, зазначеною в пункті 13 цього Технічного регламенту, виробники складають декларацію про відповідність згідно з визначеною в додатку 5 примірною структурою і наносять знак відповідності технічним регламентам на готовий виріб. У разі коли в інших нормативно-правових актах визначені вимоги щодо застосування такої самої або більш жорсткої процедури оцінки відповідності, відповідність вимогам пункту 9 цього Технічного регламенту може бути доведена в рамках таких процедур. У такому разі може бути складена єдина технічна документація.

Відповідно до додатку 1 Технічного регламенту від 10.03.2017 № 139 категорії електричного та електронного обладнання, на яке поширюється дія Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні:

1. Велика побутова техніка.

2. Дрібна побутова техніка.

3. Обладнання інформаційних технологій та технічні засоби електронних комунікацій.

4. Побутова електронна апаратура.

5. Освітлювальне обладнання.

6. Електричні та електронні інструменти.

7. Іграшки, обладнання для відпочинку та спорту.

8. Медичні вироби (у тому числі медичні вироби для діагностики in vitro).

9. Прилади моніторингу та контролю (у тому числі промислові прилади моніторингу та контролю).

10. Автоматичні пристрої видачі та дозування продукції.

11. Інше електричне та електронне обладнання, яке не належить до категорій 1-10.

Враховуючи вищенаведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7 розділу "Перелік документів, що подаються учасником" додатку 5 Документації:

"Замовник є спеціалізованим медичним закладом. Для забезпечення послуг щодо поводження з відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності Учасника, а саме збирання, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження, перевезення, та організації утилізації відходів, які виникли в ході робіт при виконанні даної закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції подає діючий договір з організацією яка має діючу ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України щодо поводження з небезпечними відходами. Копію ліцензії надати у складі пропозиції.".

Крім того, Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкового надання Учасником діючого договору з організацією, яка має ліцензію на поводження з небезпечними відходами, а також копії відповідної ліцензії.

Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що не відповідає предмету закупівлі, з огляду на наступне. Предметом закупівлі є кондиціонери, а не послуги у сфері поводження з небезпечними відходами. Документація не містить належного обґрунтування необхідності наявності у учасника договору щодо поводження з небезпечними відходами саме на етапі подання Пропозиції.

Встановлена вимога є надмірною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників, оскільки не кожен учасник під час постачання кондиціонерів утворює небезпечні відходи; поводження з відходами може здійснюватися у разі фактичного їх виникнення;

законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає обов’язку учасника мати укладений договір на поводження з небезпечними відходами саме для участі у закупівлі кондиціонерів.

Крім того, ст. 7 Закону України №222-VIII від 02.03.2015р. "Про ліцензування видів господарської діяльності" не передбачає вид діяльності "здійснення утилізації небезпечних відходів", а тому дана діяльність не підпадає під обов’язкове ліцензування.

Скаржник зауважує, що усі учасники публічних закупівель докладають зусиль, щоб дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, зокрема - Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", проте конкретне документальне підтвердження, якого вимагає Замовник, виключає можливість участі у даній закупівлі переважної більшості учасників.

Таким чином, вимога щодо обов’язкового надання договору з ліцензованою організацією з поводження з небезпечними відходами та копії ліцензії є необґрунтованою, непропорційною предмету закупівлі та такою, що обмежує конкуренцію.

Замовник зазначає, що вказана вимога обумовлена наступним, зокрема, предмет закупівлі включає монтаж кондиціонерів. Під час демонтажу утворюються небезпечні відходи, що містять фреон, який відноситься до речовин, що руйнують озоновий шар, та/або є фторованими парниковими газами. Відповідно до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Постанови КМУ №1305 від 13.07.2000, поводження з такими відходами підлягає ліцензуванню.

Замовник наголошує, що він є медичним закладом, що підпадає під підвищені вимоги екологічного контролю. Наявність договору з ліцензованою організацією є обґрунтованою вимогою для захисту навколишнього середовища та дотримання законодавства.

Враховуючи аргументи Скаржника, Замовник зазначає, що він готовий уточнити вимогу, передбачивши, що договір може бути укладений до підписання договору про закупівлю (а не обов'язково до подання Пропозиції).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі.

7. Замовник є спеціалізованим медичним закладом. Для забезпечення послуг щодо поводження з відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності Учасника, а саме збирання, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження, перевезення, та організації утилізації відходів, які виникли в ході робіт при виконанні даної закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції подає діючий договір з організацією яка має діючу ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України щодо поводження з небезпечними відходами. Копію ліцензії надати у складі пропозиції.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Кондиціонери інверторні: 9000 BTU, 12000, BTU18000, BTU24000 BTU з монтажем за кодом ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі, наведена вище вимога Документації не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02007265) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери інверторні: 9000 BTU, 12000, BTU18000, BTU24000 BTU з монтажем за кодом ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-004039-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог