Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів загального призначення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7407-р/пк-пз від 18.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 08 червня 2026 № UA-2026-05-23-000426-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6984-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.06.2026 № 13/06-26 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно вимог "Додатку 1 Перелік документів, які надає Учасник процедури закупівлі":

3.2. Учасник надає відповідні гарантійні листи/довідки:

3.2.1 Учасник в складі своєї пропозиції має надати Довідку з вказанням адреси станції технічного обслуговування (далі – СТО), де будуть надаватися послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортного засоб(у/ів) Замовника.

СТО Учасника повинно бути розташоване: у межах Миколаївської області або у межах Херсонської області, допускається Одеська область на відстані не більше 10 – 15 км.

від меж міста Одеса.

Якщо місце розташування СТО знаходиться в межах м. Миколаїв або не більше 70 км. від м. Миколаїв (в т.ч. м. Херсон), транспортування транспортних засобів до місця проведення ремонту (на адресу СТО) відбувається власними силами замовника.

У разі якщо СТО розташоване понад 70 км. від м. Миколаїв, транспортування до місця ремонту та у зворотному напрямку відбувається за рахунок учасника та включається у загальну вартість. На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати гарантійний лист про те, що транспортування транспортних засобів Замовника до місця ремонту та у зворотному напрямку здійснюватиметься власними силами та засобами Учасника, без залучення коштів Замовника.

В складі тендерної пропозиції учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" код ЄДРПОУ 45504596 Надав файл 25 Довідка СТО.pdf в кому міститься інформація щодо місце розташування СТО де будуть надаватися послуги з технічного обслуговування транспортного засобу м.Вінниця,Сабарівське шосе, 7б.

Отже, надані ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" код ЄДРПОУ 45504596 документи свідчать про те, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації …

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури UA-2026-05-23-000426-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" код ЄДРПОУ 45504596 з наступних підстав:

Згідно пп.2 п.44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація (Додаток 1, п. 3.2.1) встановлює, що "СТО Учасника повинно бути розташоване: у межах Миколаївської області або у межах Херсонської області, допускається Одеська область на відстані не більше 10-15 км від меж міста Одеса. У разі якщо СТО розташоване понад 70 км від м. Миколаїв, транспортування до місця ремонту та у зворотному напрямку відбувається за рахунок учасника та включається у загальну вартість. На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати гарантійний лист про те, що транспортування ... здійснюватиметься власними силами та засобами Учасника, без залучення коштів Замовника".

Замовник у своєму рішенні цитує лише першу частину (про області), однак ігнорує другу частину, яка прямо передбачає альтернативну можливість: розташування СТО на будь-якій відстані понад 70 км від м. Миколаїв за умови, що учасник бере на себе транспортування за власний рахунок.

Скаржник зазначає, що він виконав цю вимогу в повному обсязі:

у Довідці СТО (файл 25) зазначено адресу: м. Вінниця, Сабарівське шосе, 76, а також прямо вказано: "Транспортування до місця ремонту та у зворотному напрямку відбувається за рахунок учасника та включається у загальну вартість";

у Гарантійному листі (файл 24) учасник гарантує, що транспортування здійснюватиметься власними силами та засобами учасника, без залучення коштів замовника.

Таким чином, учасником повністю дотримано умови тендерної документації, зокрема щодо відстані та порядку транспортування.

Замовник у протоколі стверджує, що надані документи свідчать про умовам технічної специфікації. Однак невідповідність це твердження суперечить змісту тендерної документації, яка не забороняє розташування СТО за межами зазначених областей, а лише встановлює різні умови транспортування залежно від відстані.

Посилання замовника виключно на географічне обмеження (Миколаївська, Херсонська, частково Одеська область) без врахування абзацу про відстань понад 70 км є неповним та вибірковим цитуванням, що спотворює зміст тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації, а саме - пункту 3.2.1 додатку 1 (пункту 2 додатку 3), учасник у складі Пропозиції повинен був надати довідку із зазначенням адреси станції технічного обслуговування (СТО), де будуть надаватися послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів Замовника.

При цьому Документацією було чітко та однозначно визначено обов'язкову вимогу щодо місця розташування СТО, а саме: "СТО учасника повинно бути розташоване у межах Миколаївської області або у межах Херсонської області, а також допускається розташування СТО в Одеській області на відстані не більше 10–15 км від меж міста Одеса".

Вищезазначене є окремою чіткою вимогою Документації та підлягає обов'язковому виконанню усіма учасниками процедури закупівлі.

Наступні абзаци зазначеного пункту Документації, на які посилається Скаржник, регулюють виключно порядок транспортування транспортних засобів Замовника до місця проведення ремонту та у зворотному напрямку залежно від відстані між місцем дислокації Замовника та СТО учасника. Вказані положення не змінюють, не скасовують та не розширюють встановлену Замовником вимогу щодо територіального розташування СТО.

Отже, умова щодо здійснення транспортування транспортних засобів за рахунок учасника у разі розташування СТО понад 70 км від м. Миколаїв застосовується виключно до тих станцій технічного обслуговування, які відповідають вимозі Документації щодо їх розташування у визначених Замовником регіонах.

Інше тлумачення зазначеної вимоги фактично нівелює та позбавляє змісту встановлене Замовником територіальне обмеження, оскільки у такому випадку учасник міг би пропонувати надання послуг на СТО, розташованих у будь-якому регіоні України, що прямо суперечить змісту Документації та вимозі Замовника, викладеній у ній.

У складі своєї Пропозиції Скаржник надав довідку, відповідно до якої послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів Замовника будуть надаватися за адресою: м. Вінниця, Сабарівське шосе, 7-Б.

Таким чином, самим учасником підтверджено, що запропоноване ним СТО розташоване на території Вінницької області, яка не належить до переліку адміністративнотериторіальних одиниць, визначених тендерною документацією як допустиме місце надання послуг.

Отже, Пропозиція Скаржника не відповідає встановленим вимогам тендерної документації, а тому була правомірно відхилена Замовником на підставі підпункту пп.2 п.44 Особливостей.

Замовник зазначає, що протягом періоду уточнення інформації та періоду оскарження жодних звернень, запитань або скарг стосовно вимоги про місце розташування СТО від ТОВ "Автошини-Прозоро" до Замовника не надходило.

Фактично Скаржник погодився з усіма умовами Документації, подав тендерну пропозицію на участь у процедурі закупівлі, а після встановлення невідповідності власної пропозиції намагається надати інше тлумачення вимогам документації, які були чіткими, однозначними та однаково застосовувалися до всіх учасників процедури закупівлі.

Зазначимо, що встановлення Замовником вимоги щодо територіального розташування СТО було обумовлено об'єктивною службовою необхідністю та безпосередньо пов'язане зі специфікою діяльності замовника в умовах дії правового режиму воєнного стану.

Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, які є предметом закупівлі, залучаються до виконання завдань, покладених на орган охорони державного кордону, забезпечення обороноздатності держави, а також виконання бойових та спеціальних завдань.

Саме тому Замовником було визначено необхідність розташування СТО у територіальній близькості до місця дислокації транспортного засобу. Проведення ремонту транспортних засобів у віддалених регіонах України, збільшує строки виконання ремонту створює додаткове навантаження на особовий склад, пов'язане з необхідністю направлення військовослужбовців у службові відрядження до віддалених областей з метою контролю за проведенням ремонту транспортних засобів, а також позбавляє Замовника можливості здійснювати належний контроль за ходом та якістю виконання ремонтних робіт.

Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо місця розташування СТО є обґрунтованою, пов'язаною з предметом закупівлі, продиктованою реальними потребами замовника та не має ознак дискримінації, оскільки однаковою мірою застосовувалася до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення Пропозиції ТОВ "Автошини-Прозоро" є законним, обґрунтованим, прийнятим відповідно до вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:

- інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку 1 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження учасником викладені у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 3.

Учасник має надати підписаний та завірений печаткою (у разі використання) Додаток 3 як документальне підтвердження погодження з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі.

Учасник має надати всі зазначені в Додатку 3 документи для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам замовника.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ МАЄ НАДАТИ

УЧАСНИК У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ШЛЯХОМ ЗАВАНТАЖЕННЯ В

ЕЛЕКТРОННУ СИСТЕМУ ЗАКУПІВЕЛЬ

3. Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 3 до тендерної документації 3.2. Учасник надає відповідні гарантійні листи/довідки:

3.2.2. Учасник в складі своєї пропозиції має надати Довідку з вказанням адреси станцїї технічного обслуговування (далі – СТО), де будуть надаватися послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортного засоб(у/ів) Замовника.

СТО Учасника повинно бути розташоване: у межах Миколаївської області або у межах Херсонської області, допускається Одеська область на відстані не більше 10 – 15 км.

від меж міста Одеса.

Якщо місце розташування СТО знаходиться в межах м. Миколаїв або не більше 70 км. від м. Миколаїв (в т.ч. м. Херсон), транспортування транспортних засобів до місця проведення ремонту (на адресу СТО) відбувається власними силами замовника.

У разі якщо СТО розташоване понад 70 км. від м. Миколаїв, транспортування до місця ремонту та у зворотному напрямку відбувається за рахунок учасника та включається у загальну вартість. На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати гарантійний лист про те, що транспортування транспортних засобів Замовника до місця ремонту та у зворотному напрямку здійснюватиметься власними силами та засобами Учасника, без залучення коштів Замовника.

Додаток 3 Документації містить аналогічну, наведеній вище, вимогу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Гарантійний лист від 19.05.2026 № 24 (файл "24 Гарантійний лист.pdf"), відповідно до якого: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" гарантує, що транспортування транспортних засобів Замовника до місця ремонту та зворотному напрямку здійснюватиметься власними силами та засобами Учасника, без залучення коштів Замовника".

-Довідка від 19.05.2026 № 23 (файл "25 Довідка СТО.pdf"), відповідно до якої:

"Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" повідомляє, що адреса станції технічного обслуговування (далі - СТО), де будуть надаватися послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортного засоб (у/ів) Замовника: м. Вінниця, Сабарівське шосе, 76. Транспортування до місця ремонту та у зворотному напрямку відбувається за рахунок учасника та включається у загальну вартість".

Вимогами Документації передбачено, що у разі, якщо СТО розташоване понад 70 км. від м. Миколаїв, транспортування до місця ремонту та у зворотному напрямку відбувається за рахунок учасника та включається у загальну вартість.

При цьому також вимогами Документації передбачено, що СТО Учасника повинно бути розташоване: у межах Миколаївської області або у межах Херсонської області, допускається Одеська область на відстані не більше 10 – 15 км. від меж міста Одеса Враховуючи вимогу про розташування СТО у межах Миколаївської області або у межах Херсонської області або не більше 10 – 15 км. від меж міста Одеса, а також інформацію, зазначену Скаржником у складі Пропозиції про СТО у м. Вінниця, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2161 (код ЄДРПОУ: 14321378) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів загального призначення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-23-000426-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга