ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт частини приміщень першого поверху - приймальні громадян - адміністративної будівлі Міністерства за...

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгах з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт частини приміщень першого поверху - приймальні громадян - адміністративної будівлі Міністерства за адресою: м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-22-012460-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

Відповідно до протоколу від 09.06.2026 р. №4 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наступних підстав (витяг):

Відповідно до пункту 8 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 7 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:

Інформацію та документи щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічному завданню та вимогам до предмета закупівлі - Додаток № 7 до тендерної документації (подання учасником у складі тендерної пропозиції документа, складеного за змістом технічного завдання та вимог до предмету закупівлі, зазначених в Додатку 7 до тендерної документації, буде вважатись подання інформації, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічному завданню та вимогам до предмета закупівлі, підписаного уповноваженою особою учасника та скріпленого печаткою учасника (за наявності)',

Кошторисну документацію в програмному комплескі АВК (або аналог), скріплену печаткою (за наявності) та підписану Учасником, а також з підписом та печаткою (за наявності) сертифікованого інженера-проектувальника, а саме:

договірну ціну та розрахунки, які є її складовими, в тому числі: пояснювальна записка, дефектний акт, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат;

Інформацію про аналіз цін на матеріальні ресурси;

сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією;

сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».

В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного посилання додається вираз «або еквівалент».

ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» надано у складі тендерної пропозиції документ, складений за змістом технічного завдання та вимог до предмету закупівлі, зазначених в Додатку 7 до тендерної документації, підписаний уповноваженою особою, яким підтверджено, що усі види робіт з поточного ремонту будуть виконуватися згідно затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації відповідно до вимог Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі - Наказ), ДСТУ-Н Б А.3.1-24:2013 «Настанова з організації системи управління якістю будівництва», вимог Закону України «Про охорону праці», ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві», ДБН А.3.1-5-2016 «Організація будівельного виробництва», ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва», вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами) (далі - Постанова). Кошторисна документація буде розроблена в програмному комплескі АВК (або аналог), скріплена печаткою (за наявності) та підписана Учасником, а також підписом та печаткою (за наявності) сертифікованого інженера-проектувальника.

Договірна ціна учасника повинна бути розрахована відповідно Наказу та Постанови.

Окрім довідки за змістом технічного завдання та вимог до предмету закупівлі також надано: пояснювальну записку, дефектний акт, договірну ціну; локальний кошторис; розрахунок загальновиробничих витрат.

Проаналізувавши зазначені документи на відповідність вимог Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом від 01.11.2021р. № 281 Замовником встановлено, що ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» застосував інші шифри норм, чим змінив види робіт по підсиленню прорізів у гіпсокартонних перегородках брусами дерев’яними та установленню кондиціонерів внутрішніх (обладаннання).

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у тому числі і у разі, коли: тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ».

Вважаємо рішення Замовника таким, що невідповідає умовам закупівлі та вимогам чинного законодавства.

1.1.Умови Тендерної документації

Відповідно до п.8. Додатку №1 до Тендерної документації встановлено наступні вимоги:

Технічне завдання та вимоги до предмета закупівлі викладені у Додатку № 7 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 7 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:

Інформацію та документи щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічному завданню та вимогам до предмета закупівлі – Додаток № 7 до тендерної документації (подання учасником у складі тендерної пропозиції документа, складеного за змістом технічного завдання та вимог до предмету закупівлі, зазначених в Додатку 7 до тендерної документації, буде вважатись подання інформації, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічному завданню та вимогам до предмета закупівлі, підписаного уповноваженою особою учасника та скріпленого печаткою учасника (за наявності);

Кошторисну документацію в програмному комплескі АВК (або аналог), скріплену печаткою (за наявності) та підписану Учасником, а також з підписом та печаткою (за наявності) сертифікованого інженера-проектувальника, а саме:

договірну ціну та розрахунки, які є її складовими, в тому числі: пояснювальна записка, дефектний акт, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат;

Інформацію про аналіз цін на матеріальні ресурси;

сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією;

сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».

В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного посилання додається вираз «або еквівалент».

Відповідно до п.19. Додатку №1 до Тендерної документації встановлено наступні вимоги, зокрема:

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

5. Документ, складений за змістом технічного завдання та вимог до предмету закупівлі, зазначених в Додатку 7 до тендерної документації, вважатиметься поданням інформації, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічному завданню та вимогам до предмета закупівлі, підписаного уповноваженою особою учасника та скріпленого печаткою учасника (за наявності).

6. Кошторисну документацію в програмному комплескі АВК (або аналог), скріплену печаткою (за наявності) та підписану Учасником, а також з підписом та печаткою (за наявності) сертифікованого інженера-проектувальника, а саме:

договірну ціну та розрахунки, які є її складовими, в тому числі: пояснювальна записка, дефектний акт, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат;

7. Інформацію про аналіз цін на матеріальні ресурси;

сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією;

сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).

Відповідно до Додатку №7 до Тендерної документації встановлено наступні вимоги

Усі види робіт з поточного ремонту мають виконуватися згідно затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації відповідно до вимог Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі – Наказ), ДСТУ-Н Б А.3.1-24:2013 «Настанова з організації системи управління якістю будівництва», вимог Закону України «Про охорону праці», ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві», ДБН А.3.1-5-2016 «Організація будівельного виробництва», ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва», вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами) (далі – Постанова).

Роботи повинні бути виконані з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт.

Матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам щодо їх якості нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва та проектній документації.

Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування.

Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплескі АВК (або аналог), скріплена печаткою (за наявності) та підписана Учасником, а також підписом та печаткою (за наявності) сертифікованого інженера-проектувальника.

Договірна ціна учасника повинна бути розрахована відповідно Наказу та Постанови.

Договірна ціна встановлена тверда.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати договірну ціну та розрахунки, які є її складовими, в тому числі, а саме:

пояснювальна записка

дефектний акт

договірна ціна;

локальний кошторис;

розрахунок загальновиробничих витрат.

Відповідно до вимог пункту першого частитини першої Постанови необхідно надати аналіз цін на матеріальні ресурси:

сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією;

сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).

Учасник повинен забезпечити присутність виконавця робіт на об’єкті для організації, розподілу завдань та контролю їх виконання згідно з календарним планом.

1.2.Аналіз пропозиції Скаржника

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі- ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт частини приміщень першого поверху - приймальні громадян - адміністративної будівлі Міністерства за адресою: м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10 ).

Відповідно до пункту 4.3 розділу "Загальні положення" Документації місце, кількість, обсяг надання послуг: Місце надання послуг: м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, 01601. Кількість: 1 послуга.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета - послуги.

Таким чином Замовником визначено, що здійснюється закупівля послуг.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг.

Таким чином аналіз умов Тендерної документації дає можливість стверджувати, що встановивши вимогу про відповідності розрахунків пропозиції Настанові затвердженої Наказом №281 Замовник фактично визначив, що учасники не повинні застосовувати дану Настанову оскільки вона не регулює проведення послуг з поточного ремонту.

Згідно Додатку №7 до тендерної документації Замовником було встановлено щодо надання кошторисної документації також у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

Згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт.

Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови від 19.11.2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (на підставі Листа Мінрозвитку щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (крім автомобільних доріг загального користування) від 11.12.2025 р. №36804/28/14-25).

Зважаючи на те, що Замовником чітко визначено, що усі види робіт з поточного ремонту мають виконуватися згідно затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації відповідно до вимог Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі – Наказ), ДСТУ-Н Б А.3.1-24:2013 «Настанова з організації системи управління якістю будівництва», вимог Закону України «Про охорону праці», ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві», ДБН А.3.1-5-2016 «Організація будівельного виробництва», ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва», вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами) (далі – Постанова), то зважаючи на вимоги законодавства, Скаржник при підготовці своєї пропозиції повинен був здійснювати розрахунок вартості поточного ремонту без застосування зазначених нормативних актів.

Умовами Документації, зокрема, визначено, що договірна ціна учасника повинна бути розрахована відповідно Наказу та Постанови.

Зважаючи на ці вимоги Скаржник не був зобов’язаний застосовувати Наказ та Постанову при здійсненні розрахунків договірної ціни.

Умовами Тендерної документації не визначено форми і зміст документів (розрахунків), що повинні бути надані учасниками, в тому числі не зазначено шифри норм, які повинні бути застосовані при розрахунку, а отже, учасники мали право здійснювати свої розрахунки виходячи зі звичаєвої практики, що зазвичай застосовуються до подібного, за своїм складом, виду робіт.

Скаржником у складі пропозиції надано розрахунки згідно вимог Тендерної документації.

При цьому Замовник встановлює наявність всіх документів, що вимагалися умовами Тендерної документації.

Зважаючи на те, що надані Скаржником документи в складі Тендерної пропозиції повністю відповідають умовам Тендерної документації, у Замовника відсутні підстави для відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",