Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7411-р/пк-пз від 18.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мирошника Родіона Андрійовича (код ЄДРПОУ: 3589905874) від 09 червня 2026 № UA-2026-05-22-011915-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7062-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю
"РАҐНАРОК"
(надалі – ТОВ "РАҐНАРОК", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАҐНАРОК".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАҐНАРОК" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 04.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації (п.5-п.5.1 Додатка № 5 до тендерної документації), "учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам та якісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Замовника (установленим Замовником в тендерній документації та у Додатку 2 до тендерної документації (в розрізі відповідного лота, за яким приймає участь в тендері – у разі поділу предмета закупівлі на окремі частини (лоти)) повинні надати у складі тендерних пропозицій: 5.1. Підписане учасником погодження з вимогами щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, наведених у Додатку 2 до тендерної документації. Таке погодження повинно містити опис запропонованого товару із зазначенням конкретних показників та значень технічних характеристик. При наданні інформації щодо технічних характеристик учасник не повинен використовувати вирази "не менше", "не більше", "не гірше", "від", "до" тощо, а має вказати точні параметри запропонованого товару".
Враховуючи зазначені імперативні вимоги, тендерна специфікація, надана учасником на основі Додатка № 5, повинна містити виключно чіткі, конкретні та точні параметри запропонованого товару.
У складі Пропозиції учасника ТОВ "РАҐНАРОК" на виконання даної вимоги було надано довідку № 51 від 28.05.2026 (файл "технічні характеристики.pdf"). Проте даний документ не містить точних параметрів запропонованого товару, а лише сліпо дублює діапазонні вимоги Замовника. Зокрема, учасником не зазначено точну довжину та ширину наплічника.
ТОВ "РАҐНАРОК" повністю продублювало діапазонні характеристики Замовника без вказівок точних параметрів, зазначивши:
• "довжина наплічника: 45-50 см (+-2 см)" • "ширина наплічника: 50-55 мм".
Вказані параметри містять діапазонні значення, які за своїм змістом тотожні виразам "від... до...", використання яких було прямо та безумовно заборонено Документацією Замовника.
Окрім цього, зазначення допустимої похибки щодо довжини наплічника ("+-2 см") додатково підтверджує неточність та "приблизність" наданої характеристики, що суперечить вимозі щодо надання конкретних показників.
Таким чином, ТОВ "РАҐНАРОК" не вказало точних параметрів товару, чим порушило п. 5.1 додатка № 5 Документації. Замовник на виконання вимог Особливостей мав відхилити Пропозицію такого учасника.
Скаржник зазначає, що учасником ТОВ "РАҐНАРОК" надано недостовірну інформацію щодо запропонованих технічних характеристик – про це, зокрема, свідчать надані ТОВ "РАҐНАРОК" Технічні умови на товар (ТУ У 14.1-3486613163-001:2024), за якими він виготовляється запропонований товар.
По-перше, відповідно до Таблиці 2 вказаних ТУ (стор. 13), розмір наплічника для двоточкового ременя становить 660 × 60 × 15 мм (тобто 66 см у довжину та 60 мм у ширину).
Водночас у своїй довідці № 51 від 28.05.2026 р. учасник декларує довжину наплічника 4550 см та ширину 50-55 мм. Це свідчить про те, що товар, який виготовляється за наданими ТУ, фізично та технічно не відповідає параметрам, які вимагав Замовник та які задекларував сам учасник.
По-друге, Замовник у Документації чітко вимагав використання матеріалу "паракорд 4 мм". Однак у наданих витягах із ТУ У 14.1-3486613163-001:2024 цей матеріал узагалі не згадується.
По-третє, Замовник вимагав конкретний матеріал — "нейлон 500D (аналог Cordura)". Натомість надані ТУ містять лише загальні розмиті вимоги до сировинного складу ("поліамід" або "поліестер") без жодної згадки про нейлон, щільність 500D чи використання матеріалу типу Cordura.
Враховуючи невідповідність в розмірах наплічника в порівнянні з наданим ТУ на товар, це ще раз підтверджує, що Пропозиція ТОВ "РАҐНАРОК" не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає обов'язковому відхиленню, а зазначена учасником специфікація щодо товару містить недостовірні показники. Отже, враховуючи вищенаведене, Пропозиція не відповідала умовам Документації та підлягала відхиленню.
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні були надати заповнену форму "Тендерна пропозиція" згідно зі зразком, наведеним у додатку 1 Документації. Замовником чітко вимагалося не відступати від даної форми.
Встановлена Замовником форма містить обов’язковий фінальний абзац наступного змісту: "Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/поставки товару/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".
У складі Пропозиції ТОВ "РАҐНАРОК" надано документ "Тендерна пропозиція.pdf", в якому учасник самовільно змінив форму, встановлену Замовником, та повністю видалив вищезазначений абзац.
Таким чином, учасник ТОВ "РАҐНАРОК" у своєму документі "Тендерна пропозиція" не надав обов'язкового підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та функціональним характеристикам предмета закупівлі у спосіб, прямо передбачений Документацією.
Враховуючи викладене, Пропозиція учасника не відповідає умовам Документації та підлягає відхиленню.
Замовник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником були встановлені технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
довжина ременя – 70–170 см;
довжина наплічника – 45–50 см (±2 см);
ширина наплічника – 50–55 мм;
ширина регулювальної стропи – 25 мм.
Під час розгляду Пропозиції ТОВ "РАҐНАРОК" Замовником встановлено, що учасник підтвердив відповідність запропонованого товару усім технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним тендерною документацією.
Посилання Скаржника на те, що учасник не зазначив окремих точних значень довжини та ширини наплічника, не свідчить про невідповідність Пропозиції вимогам Замовника, оскільки технічною специфікацією Замовника для відповідних характеристик були визначені допустимі параметри у вигляді діапазонів значень. Зазначені учасником характеристики повністю відповідають встановленим Замовником вимогам та підтверджують відповідність запропонованого товару технічній специфікації.
Крім того, при розгляді пропозиції оцінювалася відповідність двоточкового ременя для носіння стрілецької зброї як готового виробу встановленим технічним та експлуатаційним вимогам у цілому. Оцінка здійснювалася щодо виробу як єдиного функціонального комплексу з урахуванням його конструкції, матеріалів виготовлення, функціональних можливостей та технічних характеристик.
Замовником не встановлено, що наведена учасником інформація змінює зміст технічних вимог, погіршує характеристики предмета закупівлі або унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Замовник додає, що враховуючи викладене, підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "РАҐНАРОК" за наведених Скаржником обставин відсутні.
Замовник зазначає, що посилання Скаржника на розміри, наведені в Таблиці 2 ТУ У 14.1-3486613163-001:2024, не може бути підставою для висновку про невідповідність запропонованого товару вимогам закупівлі.
Відповідно до п. 3.3.4 ТУ У 14.1-3486613163-001:2024 розміри, вид та характеристики ременів встановлюються у супровідній нормативно-технічній документації відповідно до вимог Замовника на конкретний вид продукції. Таким чином, технічні умови передбачають можливість виготовлення продукції з різними параметрами залежно від вимог конкретного Замовника. Відтак наведені в Таблиці 2 розміри не є єдино можливими характеристиками виробу та не свідчать про невідповідність запропонованого товару технічним вимогам закупівлі.
Щодо твердження Скаржника про невідповідність матеріалу виробу Замовник зазначає, що Таблицею 2 ТУ У 14.1-3486613163-001:2024 передбачено використання поліаміду (нейлону). Отже, твердження про відсутність у технічних умовах вимог щодо нейлону не відповідає змісту зазначеного документа.
Крім того, технічною специфікацією Замовника передбачалося використання матеріалу "нейлон 500D (аналог Cordura)". При цьому Cordura є торговельною маркою тканин, виготовлених на основі поліамідного волокна (нейлону), а вимогами закупівлі не встановлювався обов’язок використання тканини саме під торговельною маркою Cordura.
Учасником у складі тендерної пропозиції підтверджено використання матеріалу нейлон 500D, що відповідає вимогам тендерної документації.
Стосовно твердження про відсутність у ТУ згадки про паракорд діаметром 4 мм зазначаємо, що відповідно до п. 3.3.4 ТУ У 14.1-3486613163-001:2024 конкретні характеристики виробу визначаються супровідною нормативно-технічною документацією відповідно до вимог конкретного Замовника. Тому відсутність у наданому витягу з ТУ окремої згадки про використання паракорду діаметром 4 мм сама по собі не свідчить про неможливість виготовлення продукції з такими характеристиками та не підтверджує невідповідність запропонованого товару вимогам закупівлі.
Замовник додає, що таким чином, наведені Скаржником доводи не підтверджують факту надання ТОВ "РАҐНАРОК" недостовірної інформації та не свідчать про невідповідність запропонованого товару вимогам Документації.
Замовник зазначає, що ним встановлено, що ТОВ "РАҐНАРОК" у складі тендерної пропозиції подано pdf файл "Технічні вимоги" № 51 від 28 травня 2026 року, яким учасник підтвердив повну відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та функціональним характеристикам предмета закупівлі та погодився з технічними вимогами Замовника.
При цьому вилучений із форми абзац не містить поля для заповнення учасником, не передбачає внесення будь-яких даних, вибору варіанта відповіді чи окремого волевиявлення. За своїм змістом зазначений абзац є загальним застереженням (умовою) тендерної документації, адресованим усім учасникам процедури закупівлі, а не структурним елементом форми, що підлягає обов’язковому заповненню.
Крім того, незалежно від того, чи відтворено учасником зазначений абзац у формі "Тендерна пропозиція", він у будь-якому випадку подав тендерну пропозицію та окремо підтвердив відповідність технічним, якісним, кількісним та функціональним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації, шляхом подання відповідних документів у складі тендерної пропозиції.
Видалення зазначеного абзацу не призвело до ненадання будь-якої інформації, оскільки він не містить даних, що підлягають заповненню учасником, а визначає лише правові наслідки подання тендерної пропозиції.
Відповідність запропонованого товару технічним вимогам підтверджена іншими документами, що містяться у складі тендерної пропозиції, зокрема pdf файлом "Технічні вимоги" № 51 від 28 травня 2026 року, а також технічною специфікацією учасника.
Таким чином, зміст вимоги щодо підтвердження технічної відповідності виконаний у повному обсязі, а формальне невідтворення зазначеного абзацу не вплинуло на зміст Пропозиції та не є підставою для її відхилення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Тендерній документації:
• іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в тендерній документації та у Додатку 2 до тендерної документації (в розрізі відповідного лота, за яким приймає участь в тендері – у разі поділу предмета закупівлі на окремі частини (лоти)).
Зазначена вище інформація має бути подана учасником шляхом підписаного погодження з вимогами щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, наведених у Додатку 2 до тендерної документації. Таке погодження повинно містити опис запропонованого товару із зазначенням конкретних показників та значень технічних характеристик. При наданні інформації щодо технічних характеристик учасник не повинен використовувати вирази "не менше", "не більше", "не гірше", "від", "до" тощо, а має вказати точні параметри запропонованого товару".
Додаток 1Документації містить форму ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.
Форма, яка подається Учасником, має бути на фірмовому бланку (у разі його наявності) Учасник не повинен відступати від даної форми.
Ми, _____________________________________, надаємо свою тендерну пропозицію (назва Учасника) щодо участі у торгах на закупівлю: Товари спеціального призначення; 35340000-9 – "Частини вогнепальної зброї та боєприпасів" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, згідно з вимогами щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі Замовника торгів.
… Детальна інформація:
Найменування товару … 1. Ознайомившись з технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками предмета закупівлі, термінами поставки товару (надання послуг/виконання робіт), що закуповується, ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити Замовника товарами (послугами/роботами) відповідної якості, в необхідній кількості та в установлені строки.
… Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічним вимогам/характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
[посада уповноваженої особи учасника, прізвище, ініціали,] [Підпис] "___" ____________ 20__ року.
Додаток 2 Документації містить вимоги щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі (Товар повинен відповідати нижчезазначеним вимогам) 1. Детальний опис предмета закупівлі, обсяги закупівлі товару та технічні вимоги до предмета закупівлі:
1.
Ремінь двоточковий для носіння стрілецької зброї Технічні та якісні характеристики Матеріал: нейлон 500D (аналог Cordura), поліамідна стропа Фурнітура: двощілинні рамки, півкільця, фастекс 25 мм, регулятор довжини Шнур: паракорд 4 мм Довжина ременя: 70–170 см Довжина наплічника: 45–50 см (±2 см) Ширина наплічника: 50–55 мм Ширина регулювальної стропи: 25 мм Колір: оливковий Сумісність: автомати калібру 5,45 мм типу АК, рушниці помпові 12 калібру Конструктивні особливості: швидке скидання за допомогою фастекса 25 мм, регулювання довжини в широкому діапазоні, можливість перенесення зброї на спині *У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".
"Еквівалент" товару мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам замовника або кращий.
**Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, "автомобіль Renault Duster, або еквівалент"), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Додаток 5 Документації містить узагальнений перелік документів/інформації, які учасник повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції.
1. Документ "Тендерна пропозиція", який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації.
Документ "Тендерна пропозиція" повинен містити точну і повну інформацію про товари, що пропонуються.
Ціна тендерної пропозиції та всі її складові повинні бути чітко і остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень та означає суму, за яку учасник передбачає надати Товар, передбачений тендерною документацією.
Учасник визначає ціни на товари, які він пропонує поставити за договором, з урахуванням всіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проекті договору про закупівлю, який наведено у Додатку 9 до тендерної документації.
Не врахована учасником вартість окремих складових при постачанні Товару не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх постачання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції.
5. Учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам та якісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Замовника (установленим Замовником в тендерній документації та у Додатку 2 до тендерної документації (в розрізі відповідного лота, за яким приймає участь в тендері – у разі поділу предмета закупівлі на окремі частини (лоти)) повинні надати у складі тендерних пропозицій:
5.1. Підписане учасником погодження з вимогами щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, наведених у Додатку 2 до тендерної документації. Таке погодження повинно містити опис запропонованого товару із зазначенням конкретних показників та значень технічних характеристик. При наданні інформації щодо технічних характеристик учасник не повинен використовувати вирази "не менше", "не більше", "не гірше", "від", "до" тощо, а має вказати точні параметри запропонованого товару".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 28.05.2026 № 50 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "РАҐНАРОК", надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю:
Товари спеціального призначення; 35340000-9 – "Частини вогнепальної зброї та боєприпасів" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, згідно з вимогами щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі Замовника торгів.
Вивчивши тендерну документацію, включаючи її додатки (проект договору, вимоги щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі), умови яких приймаємо, ми, що нижче підписалися, маємо всі необхідні документи, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями на загальну суму 470 000,00 грн. (чотириста сімдесят тисяч грн. 00 коп.) без ПДВ.
… Детальна інформація:
Найменування товару Ремінь двоточковий для носіння стрілецької зброї 1. Ознайомившись з технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками предмета закупівлі, термінами поставки товару (надання послуг/виконання робіт), що закуповується, ми маємо можливістьі погоджуємось забезпечити Замовника товарами (послугами/роботами) відповідної якості, в необхідній кількості та в установлені строки.
Також міститься підпис директора та печатка підприємства;
- документ "Вимоги щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі" від 28.05.2026 № 51 (файл "Технічні вимоги.pdf"), де зазначено, зокрема:
1. Детальний опис предмета закупівлі, обсяги закупівлі товару та технічні вимоги до предмета закупівлі:
1. Ремінь двоточковий для носіння стрілецької зброї Технічні та якісні характеристики Матеріал: нейлон 500D (аналог Cordura), поліамідна стропа Фурнітура: двощілинні рамки, півкільця, фастекс 25 мм, регулятор довжини Шнур: паракорд 4 мм Довжина ременя: 70-170 см Довжина наплічника: 45-50 см (±2 см) Ширина наплічника: 50-55 мм Ширина регулювальної стропи: 25 мм Колір: оливковий Сумісність: автомати калібру 5,45 мм типу АК, рушниці помпові 12 калібру Конструктивні особливості: швидке скидання за допомогою фастекса 25 мм, регулювання довжини в широкому діапазоні, можливість перенесення зброї на спині;
- ТУ У 14.1-3486613163-001:2024 ТЕХНІЧНІ УМОВИ РЕМЕНІ ТЕКСТИЛЬНІ ПОЯСНІ ТА ЗБРОЙОВІ (файл "ТУ Ременів підписані.pdf") Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції технічних умов.
Також відповідно до наданих Переможцем у складі Пропозиції документів відсутня інформація, що запропонований Переможцем товар виготовляється саме у відповідності до ТУ У 14.1-3486613163-001:2024.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Переможця.
Разом з тим, Переможцем не зазначено точні параметри запропонованого товару, зокрема щодо довжини наплічника та ширини наплічника, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Також відповідно до наданої Переможцем ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ від 28.05.2026 № 50 відсутня інформація: "Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічним вимогам/характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації", що не відповідає формі, передбаченій додатком 1 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1.1 додатка 3 Документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовник чітко визначив: "Аналогічним договором, у розумінні цієї документації, вважається договір з постачання товару, який є предметом закупівлі, а саме: Товари спеціального призначення та/або Ремінь двоточковий для носіння стрілецької зброї та/або Ремінь для носіння стрілецької зброї та/або кодом ДК 021:2015 – 35340000-9 – "Частини вогнепальної зброї та боєприпасів"".
На підтвердження вказаного критерію ТОВ "РАҐНАРОК" надало довідку про виконання аналогічного договору (№ 52 від 28.05.2026) та договір.
Однак предметом наданого договору, згідно з Специфікацією до нього, є постачання наступних товарів: "Магнітний фіксатор для зброї" (за кодом ДК 021:2015: 31630000-1) та "Ремінь збройовий одно/двоточковий еластичний" (за кодом ДК 021:2015: 18425000-4).
Таким чином, наданий учасником договір укладено за іншими кодами Національного класифікатора України (31630000-1 та 18425000-4), а не за кодом ДК 021:2015 – 35340000-9, як того імперативно вимагала Документація. Назва, номенклатура та код ЄЗС поставленого за цим договором товару не відповідають вичерпному переліку, визначеному Замовником.
Отже, наданий ТОВ "РАҐНАРОК" договір не є аналогічним у розумінні Документації, що свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Замовник зазначає, що Документацією (п. 1.1 Додатка №3) встановлено, що аналогічним у розумінні цієї документації вважається договір з постачання товару, який є предметом закупівлі, а саме: Товари спеціального призначення та/або Ремінь двоточковий для носіння стрілецької зброї та/або Ремінь для носіння стрілецької зброї та/або кодом ДК 021:2015 – 35340000-9 – "Частини вогнепальної зброї та боєприпасів".
Використання Замовником розподільного сполучника "та/або" свідчить про те, що перелік умов є альтернативним, а не кумулятивним. Це означає, що для підтвердження кваліфікаційного критерію учаснику достатньо продемонструвати наявність досвіду за будь-якою однією з перелічених альтернативних категорій товару. Твердження Скаржника про нібито імперативну вимогу щодо відповідності виключно коду ДК 021:2015 – 35340000-9 є безпідставним та базується на невірному трактуванні умов Документації.
На підтвердження зазначеної вимоги учасником ТОВ "РАҐНАРОК" у складі Пропозиції надано pdf файл "Аналогічний договір" договір №56 від 10.02.2026 на постачання товару "Ремінь збройовий одно/двоточковий еластичний".
Замовником під час розгляду пропозиції встановлено, що поставлений за цим договором товар за своїм функціональним призначенням, конструкцією та сферою застосування є ременем для носіння стрілецької зброї, що повністю відповідає одній із альтернативних умов Документації. Крім того, визначення "одно/двоточковий" у назві товару прямо свідчить про можливість його трансформації та використання у двоточковій конфігурації.
Документація Замовника не містила вимог щодо повного (дослівного) збігу знаків/літер у назві товару чи обов'язкової наявності конкретного коду ДК 021:2015 в аналогічному договорі, якщо сам товар відповідає визначеним текстовим категоріям.
Таким чином, наданий учасником ТОВ "РАҐНАРОК" договір належним чином підтверджує досвід постачання аналогічного товару. У Замовника були відсутні правові підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "РАҐНАРОК" за зазначеним у Скарзі мотивом.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Тендерній документації:
• інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей. Визначені Замовником згідно із статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації, та повинні бути подані відповідно до порядку, визначеному пунктом 1.3 частини 1 цього розділу.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
1.
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка (лист, інший документ) в електронному вигляді в довільної форми, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника, з інформацією про виконання що найменше 1 (одного) аналогічного договору про закупівлю.
Аналогічним договором, у розумінні цієї документації, вважається договір з постачання товару, який є предметом закупівлі, а саме: Товари спеціального призначення та/або Ремінь двоточковий для носіння стрілецької зброї та/або Ремінь для носіння стрілецької зброї та/або кодом ДК 021:2015 – 35340000-9 – "Частини вогнепальної зброї та боєприпасів".
Довідка (лист, інший документ) довільної форми повинна містити наступну інформацію:
- повна назва контрагента, з яким укладено договір;
- код за ЄДРПОУ (або ІПН – для фізичних осіб-підприємців) контрагента;
- його місцезнаходження та номер телефону;
- назва предмета закупівлі;
- номер та дата укладання договору, сума договору.
1.2. Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасники повинні надати сканкопію договору (договорів), вказаного (-их) в вищезазначеній довідці (листі, іншому документі).
До аналогічного договору учасник додає копії документів, що підтверджують факт поставки аналогічного товару (копії видаткових накладних та/або актів прийманняпередачі товару), крім відомостей, що становлять комерційну таємницю.
Сканкопія аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинна містити:
- всі сторінки та додатки, посилання на які є в цьому договорі (зокрема специфікації, графіки, тарифи, вимоги до якості тощо);
- копії всіх сторінок усіх додаткових угод до цього договору, якщо вони були.
Додаток 5 Документації містить узагальнений перелік документів/інформації, які учасник повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції.
3. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (наведено у Додатку 3 до тендерної документації).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, де зазначено, зокрема про договір від 10.02.2026 № 56 (файл "довідка щодо аналогічного договору.pdf");
- договір від 10.02.2026 № 56, укладений з Військовою частиною А3719, предметом якого є: "1.1. Продавець зобов'язується поставити Покупцю Товар спеціального призначення відповідно до цін, кількості та номенклатури, які зазначені в Специфікації на товар (Додаток 1), що є невід'ємною частиною цього Договору, а Покупець — прийняти і оплатити такий Товар на умовах визначених цим Договором. Товар, що є предметом цього Договору, згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015, зазначений в Специфікації на товар" (файл "Аналогічний договір.pdf");
- додаток №1 до договору від 10.02.2026 № 56 СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ТОВАР, де зазначено, зокрема:
1 Магнітний фіксатор для зброї MAG-R від ROGNAROK Олива (Виробник Україна, новий) код УКТЗЕД 85051100 Код за ДК 021:2015 31630000-1 Магніти 2 Ремінь збройовий одно/двоточковий еластичний RAGNAROK "FORSETI", Піксель (Виробник Україна, новий) код УКТЗЕД 6217100000 Код за ДК 021:2015 18425000-4 Ремені.
Відповідно до вимог додатку 3 Документації аналогічним договором, у розумінні цієї Документації, вважається договір з постачання товару, який є предметом закупівлі, а саме:
Товари спеціального призначення та/або Ремінь двоточковий для носіння стрілецької зброї та/або Ремінь для носіння стрілецької зброї та/або кодом ДК 021:2015 – 35340000-9 – "Частини вогнепальної зброї та боєприпасів".
Враховуючи наведене, Скаржник не довів, що наданий Переможцем договір не є аналогічним у розумінні Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.1.1.1-пп.1.1.2 п. 1 додатку 6 "Узагальнений перелік документів/інформації, які переможець повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції", переможець процедури закупівлі повинен у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, надати:
"Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме переможець надає на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі/керівника учасника процедури закупівлі витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням:
https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер.
Дата документа повинна бути не більше місячної давнини від дати подання документа".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАҐНАРОК" оприлюднено 04.06.2026. Граничний строк для надання документів переможця закінчився 08.06.2026.
Відповідно до інформації, оприлюдненій у системі, учасник ТОВ "РАҐНАРОК" завантажив "Гарантійний лист щодо довідки про несудимість" від 08.06.2026, в якому повідомляє про відсутність витягу про несудимість:
"ТОВ "РАҐНАРОК" в особі директора Патракова Андрія Васильовича 05 червня 2026 року на сайті https://services.mvs.gov.ua/ замовляли послугу на отримання витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" номер запиту № ФОВМ-006386921 який і на даний момент перебуває в статусі "в обробці".
Проте Документація Замовника містить чітку вимогу щодо надання саме Витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС, а не гарантійних листів чи довідок про факт замовлення послуги. Зазначений Витяг у визначений Особливостями та тендерною документацією строк учасником завантажений не був. Законодавство у сфері публічних закупівель та стала практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ не передбачають можливості заміни передбаченого документа переможця гарантійними листами через затримки в роботі державних органів.
Таким чином, учасником ТОВ "РАҐНАРОК" не виконано вимогу встановлену для переможця, а саме - не надано у формі, встановленій замовником, у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документ що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей. Т Таким чином, Пропозиція ТОВ "РАҐНАРОК" підлягає відхиленню з підстави, встановленої абз.3 пп.3 п.44 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022: переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Замовник зазначає, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАҐНАРОК" було оприлюднено 04.06.2026 рішенням Уповноваженої особи Військової частини 2382
ПРОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 459.
На виконання вимог Документації переможцем процедури закупівлі 05.06.2026 року було подано запит до Міністерства внутрішніх справ України на отримання витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", що підтверджується наданими документами та номером запиту ФОВМ-006386921. Після подання запиту його статус відображався як "В обробці", що підтверджується відповідними відомостями офіційного сервісу МВС.
Під час формування документа виникли технічні обставини, що не залежали від волі та дій ТОВ "РАҐНАРОК". Зокрема, через портал "Дія" отримано повідомлення про помилку формування витягу про відсутність судимості, у зв’язку з чим документ не був сформований та не міг бути отриманий заявником.
У встановлений строк ТОВ "РАҐНАРОК" надало замовнику (pdf файл гарантія щодо відсутності судимості) гарантійний лист щодо довідки про несудимості №64 від 08.06.2026 та документи, що підтверджують вжиття всіх необхідних заходів для отримання відповідного витягу. При цьому переможцем надано підтвердження подання запиту до МВС, перебування такого запиту у статусі "В обробці", а також підтвердження технічних обставин, які унеможливили формування витягу у встановлений строк.
Таким чином, ТОВ "РАҐНАРОК" виконало всі дії, необхідні для отримання відповідного документа, а саме:
своєчасно звернулося до уповноваженого державного органу;
подало запит у встановленому порядку;
забезпечило проходження ідентифікації та формування запиту;
надало замовнику підтвердження подання такого запиту та підтвердження технічних обставин, які унеможливили отримання документа.
Замовник врахував, що отримання та формування витягу здійснюється уповноваженим державним органом та не залежить від волі учасника. Надані документи свідчать про своєчасне звернення переможця за отриманням витягу та вчинення ним усіх необхідних дій для отримання такого документа.
Замовник зазначає, що тендерною документацією встановлено обов'язок переможця підтвердити відсутність відповідних підстав, а не обов'язок забезпечити функціонування державних інформаційних систем чи впливати на строки опрацювання запитів уповноваженими органами. Надані ТОВ "РАҐНАРОК" документи підтверджують своєчасне вчинення всіх дій, необхідних для отримання витягу.
Замовником при прийнятті рішення було враховано, що переможець своєчасно звернувся до уповноваженого державного органу для отримання витягу, а його ненадання у встановлений строк було спричинено виключно технічною помилкою державної інформаційної системи, що підтверджується наданими доказами. Відсутність витягу у даному випадку не є наслідком бездіяльності, недобросовісної поведінки або ухилення учасника від виконання вимог тендерної документації.
Замовник додає, що Скаржником не надано жодних доказів наявності щодо службової (посадової) особи ТОВ "РАҐНАРОК" підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей. Доводи скарги ґрунтуються виключно на факті відсутності сформованого витягу у визначений строк без урахування підтверджених обставин, які об’єктивно не залежали від учасника.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Замовник при прийнятті рішення врахував як вимоги Тендерної документації, так і обставини, підтверджені належними доказами, що свідчать про відсутність бездіяльності або ухилення переможця від виконання таких вимог.
Отже, відсутність сформованого витягу на момент подання документів була спричинена технічними обставинами, що не залежали від волі учасника, який вжив усіх необхідних заходів для його отримання. За таких обставин замовник не вбачав підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РАҐНАРОК", а тому доводи скарги в цій частині є необґрунтованими.
Замовник зазначає, що 14.06.2026 ТОВ "РАҐНАРОК" довантажив в електронну систему закупівель pdf файл Витяг про відсутність судимості.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 6 Документації містить узагальнений перелік документів/інформації, які переможець повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції 1. Переможець процедури закупівлі.
1.1. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
1.1.2. Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме переможець надає на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі/керівника учасника процедури закупівлі витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням:
https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер.
Дата документа повинна бути не більше місячної давнини від дати подання документа.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАҐНАРОК" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 04.06.2026.
Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації, – 08.06.2026 (включно).
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 08.06.2026 завантажені наступні документи, зокрема:
- гарантійний лист щодо довідки про несудимість, де зазначено:
"Ми, ТОВ "РАҐНАРОК", код ЄДРПОУ 45445777, в особі директора Патракова Андрія Васильовича, як переможець процедури закупівлі Товари спеціального призначення; 35340000-9 — "Частини вогнепальної зброї та боєприпасів" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, цим гарантійним листом повідомляємо таке: Запит на отримання довідки подано до МВС, але у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" отримання довідки з МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, потребує більше часу ніж у мирний час.
ТОВ "РАГНАРОК", в особі директора Патракова Андрія Васильовича, 05 червня 2026 року на сайті https://services.mvs.gov.ua/ замовляли послугу на отримання витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" номер запиту № ФОВМ-006386921 який і на даний момент перебуває в статусі "в обробці".
Я, директор ТОВ "РАГНАРОК" Патраков Андрій Васильович неодразово замовляв витяг через портал "Дія", однак витяг отримано не було з незалежних від мене причин. Під час формування витягу на порталі "Дія" виникла технічна помилка (номер помилки № 395400696337-26 07.06.2026), у зв'язку з чим документ не був сформований та не був наданий мені для завантаження.
ТОВ "РАГНАРОК" гарантує, що службова (посадова) особа Патраков Андрій Васильович, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Також гарантуємо надання довідки з МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, як тільки отримаємо довідку з МВС про несудимість" Також відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 14.06.2026 завантажені наступні документи, зокрема:
- ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
Враховуючи наведене, Переможець, у тому числі, саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 2382 (код ЄДРПОУ: 14321883) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАҐНАРОК" (код ЄДРПОУ: 45445777) переможцем за процедурою закупівлі — "Товари спеціального призначення; 35340000-9 – "Частини вогнепальної зброї та боєприпасів" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-22-011915-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на незаконні рішення та дії Замовника
Неправомірне визначення переможця процедури закупівлі · Документи переможця
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 59 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р., ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-22-011915-a. 3. Зобов’язати Замовника (ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 2382) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАҐНАРОК" переможцем процедури закупівлі ID: UA-2026-05-22-011915-a, оформлене Протоколом № 459 від 04.06.2026 р.
04.06.2026 р. Замовником, ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 2382 в електронній системі (ID закупівлі UA-2026-05-22-011915-a) було опубліковано Протокол № 459 від 04.06.2026 р. про визнання переможцем учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАҐНАРОК".
Скаржник (фізична особа-підприємець Мирошник Родіон Андрійович, рнокпп 3589905874, місцезнаходження 49098, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. МАРШАЛА МАЛИНОВСЬКОГО, будинок 12, квартира 221) не погоджується з рішенням замовника щодо прийняття пропозиції, вважає його безпідставним, незаконним та таким, що порушує принципи публічних закупівель, зважаючи на наступне.
1. Невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "РАҐНАРОК" технічним вимогам тендерної документації (відсутність точних параметрів предмета закупівлі)
Відповідно до вимог тендерної документації (п.5-п.5.1 Додатка № 5 до тендерної документації),
"учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам та якісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Замовника (установленим Замовником в тендерній документації та у Додатку 2 до тендерної документації (в розрізі відповідного лота, за яким приймає участь в тендері – у разі поділу предмета закупівлі на окремі частини (лоти)) повинні надати у складі тендерних пропозицій:
5.1. Підписане учасником погодження з вимогами щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, наведених у Додатку 2 до тендерної документації. Таке погодження повинно містити опис запропонованого товару із зазначенням конкретних показників та значень технічних характеристик. При наданні інформації щодо технічних характеристик учасник не повинен використовувати вирази «не менше», «не більше», «не гірше», «від», «до» тощо, а має вказати точні параметри запропонованого товару»."
Враховуючи зазначені імперативні вимоги, тендерна специфікація, надана учасником на основі Додатка № 5, повинна містити виключно чіткі, конкретні та точні параметри запропонованого товару.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "РАҐНАРОК" на виконання даної вимоги було надано довідку № 51 від 28.05.2026 р. (файл "технічні характеристики.pdf"). Проте даний документ не містить точних параметрів запропонованого товару, а лише сліпо дублює діапазонні вимоги Замовника.
Зокрема, Учасником не зазначено точну довжину та ширину наплічника. ТОВ "РАҐНАРОК" повністю продублювало діапазонні характеристики Замовника без вказівок точних параметрів, зазначивши:
• «довжина наплічника: 45-50 см (+-2 см)»
• «ширина наплічника: 50-55 мм»
Вказані параметри містять діапазонні значення, які за своїм змістом тотожні виразам "від... до...", використання яких було прямо та безумовно заборонено тендерною документацією Замовника. Окрім цього, зазначення допустимої похибки щодо довжини наплічника («+-2 см») додатково підтверджує неточність та «приблизність» наданої характеристики, що суперечить вимозі щодо надання конкретних показників.
Таким чином, ТОВ "РАҐНАРОК" не вказало точних параметрів товару, чим порушило п. 5.1 Додатка № 5 до тендерної документації. Замовник на виконання вимог Особливостей мав відхилити пропозицію такого учасника.
2. Надання учасником ТОВ "РАҐНАРОК" недостовірної інформації та невідповідність товару Технічним умовам (ТУ)
Учасником ТОВ "РАҐНАРОК" надано недостовірну інформацію щодо запропонованих технічних характеристик – про це, зокрема, свідчать надані ТОВ "РАҐНАРОК" Технічні умови на товар (ТУ У 14.1-3486613163-001:2024), за якими він виготовляється запропонований товар.
По-перше, відповідно до Таблиці 2 вказаних ТУ (стор. 13), розмір наплічника для двоточкового ременя становить 660 × 60 × 15 мм (тобто 66 см у довжину та 60 мм у ширину). Водночас у своїй довідці № 51 від 28.05.2026 р. учасник декларує довжину наплічника 45-50 см та ширину 50-55 мм. Це свідчить про те, що товар, який виготовляється за наданими ТУ, фізично та технічно не відповідає параметрам, які вимагав Замовник та які задекларував сам учасник.
По-друге, Замовник у тендерній документації чітко вимагав використання матеріалу "паракорд 4 мм". Однак у наданих витягах із ТУ У 14.1-3486613163-001:2024 цей матеріал узагалі не згадується.
По-третє, Замовник вимагав конкретний матеріал — "нейлон 500D (аналог Cordura)". Натомість надані ТУ містять лише загальні розмиті вимоги до сировинного складу ("поліамід" або "поліестер") без жодної згадки про нейлон, щільність 500D чи використання матеріалу типу Cordura.
Враховуючи невідповідність в розмірах наплічника в порівнянні з наданим ТУ на товар, це ще раз підтверджує, що пропозиція ТОВ «РАҐНАРОК» не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає обов'язковому відхиленню, а зазначена учасником специфікація щодо товару містить недостовірні показники. Отже, враховуючи вищенаведене, пропозиція не відповідала умовам тендерної документації та підлягала відхиленню.
3. Самовільна зміна встановленої Замовником форми «Тендерна пропозиція»
Відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні були надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно зі зразком, наведеним у Додатку 1 до тендерної документації. Замовником чітко вимагалося не відступати від даної форми.
Встановлена Замовником форма містить обов’язковий фінальний абзац наступного змісту: «Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/поставки товару/виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «РАҐНАРОК» надано документ «Тендерна пропозиція.pdf», в якому учасник самовільно змінив форму, встановлену Замовником, та повністю видалив вищезазначений абзац.
Таким чином, учасник ТОВ «РАҐНАРОК» у своєму документі «Тендерна пропозиція» не надав обов'язкового підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та функціональним характеристикам предмета закупівлі у спосіб, прямо передбачений тендерною документацією.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації та підлягає відхиленню.
4. Невідповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору
Згідно з п. 1.1 Додатка №3 до тендерної документації, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовник чітко визначив: "Аналогічним договором, у розумінні цієї документації, вважається договір з постачання товару, який є предметом закупівлі, а саме: Товари спеціального призначення та/або Ремінь двоточковий для носіння стрілецької зброї та/або Ремінь для носіння стрілецької зброї та/або кодом ДК 021:2015 – 35340000-9 – «Частини вогнепальної зброї та боєприпасів»".
На підтвердження вказаного критерію ТОВ "РАҐНАРОК" надало Довідку про виконання аналогічного договору (вих. № 52 від 28.05.2026 р.) та договір.
Однак предметом наданого договору, згідно Специфікації до нього, є постачання наступних товарів: «Магнітний фіксатор для зброї» (за кодом ДК 021:2015: 31630000-1) та «Ремінь збройовий одно/двоточковий еластичний» (за кодом ДК 021:2015: 18425000-4).
Таким чином, наданий учасником договір укладено за іншими кодами Національного класифікатора України (31630000-1 та 18425000-4), а не за кодом ДК 021:2015 – 35340000-9, як того імперативно вимагала тендерна документація. . Назва, номенклатура та код ЄЗС поставленого за цим договором товару не відповідають вичерпному переліку, визначеному Замовником.
Отже, наданий ТОВ «РАҐНАРОК» договір не є аналогічним у розумінні тендерної документації, що свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
5. Невиконання ТОВ "РАҐНАРОК" обов'язкових вимог до переможця процедури закупівлі
Відповідно до пп.1.1.1-пп.1.1.2 п. 1 Додатку № 6 "Узагальнений перелік документів/інформації, які переможець повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції", переможець процедури закупівлі повинен у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, надати:
"Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме переможець надає на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі/керівника учасника процедури закупівлі витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням:
https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер.
Дата документа повинна бути не більше місячної давнини від дати подання документа."
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАҐНАРОК" оприлюднено 04.06.2026 р. Граничний строк для надання документів переможця закінчився 08.06.2026 р.
Відповідно до інформації, оприлюдненій у системі, учасник ТОВ «РАҐНАРОК» завантажив "Гарантійний лист щодо довідки про несудимість" від 08.06.2026 р., в якому повідомляє про відсутність витягу про несудимість:
" ТОВ «РАҐНАРОК» в особі директора Патракова Андрія Васильовича 05 червня 2026 року на сайті https://services.mvs.gov.ua/ замовляли послугу на отримання витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" номер запиту № ФОВМ-006386921 який і на даний момент перебуває в статусі "в обробці"."
Проте тендерна документація Замовника містить чітку вимогу щодо надання саме Витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС, а не гарантійних листів чи довідок про факт замовлення послуги. Зазначений Витяг у визначений Особливостями та тендерною документацією строк учасником завантажений не був. Законодавство у сфері публічних закупівель та стала практика Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ не передбачають можливості заміни передбаченого документа переможця гарантійними листами через затримки в роботі державних органів.
Таким чином, учасником ТОВ «РАҐНАРОК» не виконано вимогу встановлену для переможця, а саме - не надано у формі, встановленій замовником, у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документ що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, пропозиція ТОВ «РАҐНАРОК» підлягає відхиленню з підстави, встановленої абз.3 пп.3 п.44 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р.:
переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також наголошуємо, прийнявши пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАҐНАРОК", Замовник порушив вимоги пп.2 п. 44 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р., не відхиливши пропозицію учасника з підстави "тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Відповідно до ст. 5 ЗУ “Про публічні закупівлі”, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Таке рішення замовника порушує вищенаведені принципи — переможець даної процедури закупівлі не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, технічні та якісні характеристики, однак пропозиція була прийнята — що свідчить про явно необ’єктивне та нерівне ставлення до учасників.
Внаслідок неправомірного рішення Замовника про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАҐНАРОК", пропозиція якого мала бути відхилена, порушено право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Дії Замовника прямо перешкоджають Скаржнику стати переможцем закупівлі.