Рішення АМКУ · 2026

Код ДК 021:2015 - 38570000-1 Регулювальні та контрольні прилади й апаратура (закупівля осцилографа цифрового для забезпечення виконання науково-дослідних робіт, що проводяться...

Рішення органу оскарження № 8452-р/пк-пз від 10.07.2026 за скаргою UA-2026-05-21-013463-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 29.07.2026
Замовник
Київський національний університет імені Тараса Шевченка · ЄДРПОУ 02070944 · м. Київ
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЯНИ" · 21864584
Предмет
Код ДК 021:2015 - 38570000-1 Регулювальні та контрольні прилади й апаратура (закупівля осцилографа цифрового для забезпечення виконання науково-дослідних робіт, що проводяться на базі фізичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка)
Закупівля
UA-2026-05-21-013463-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
703 038,00 грн
Код ДК 021
38570000-1 Регулювальні та контрольні прилади й апаратура
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»Мова пропозиції й переклад
Дати
скаргу подано 30.06.2026 · прийнято до розгляду 02.07.2026 · розгляд 10.07.2026 · рішення 10.07.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
4 220,00 грн
Дії замовника
виконання ріщення АМКУ № 8452-р/пк-пз від 10.07.2026 року.
Документи органу оскарження
рішення від 02.07.2026 № 8034.pdf (02.07.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 10.07.2026 № 8452.pdf (13.07.2026)
рішення від 10.07.2026 № 8452.pdf (15.07.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8452-р/пк-пз від 10.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЯНИ" (код ЄДРПОУ: 21864584) від 30 червня 2026 № UA-2026-05-21-013463-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.07.2026 № 8034-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ГНАТІВ АНДРІЙ ЙОСИПОВИЧ (надалі –

ФОП ГНАТІВ А.Й.)

3) товариство з обмеженою відповідальністю "НОВАЦІЇ" (надалі – ТОВ "НОВАЦІЇ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП ГНАТІВ А.Й. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.06.2026 № 29/06/03 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У складі тендерної пропозиції Учасника 1 наявна Порівняльна таблиця Вих. № 763 від 26.05.2026 р. де вказане найменування та опис товару, що пропонує учасник. У складі тендерної пропозиції учасника 1 надано документ "1 ЧАСТИНА RTM3000_Переклад Технічного паспорту_UA.en.uk_.pdf" Специфікація на обладнання "R&S®RTM3000 ОСЦИЛОГРАФ". Оскільки в документах тендерної пропозиції Учасника 1 відсутня інформація щодо моделі обладнання, що пропонує Учасник 1, Замовником було проведено аналіз на відповідність ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ ОБЛАДНАННЯ вимогам тендерної документації (додатку 3) та виявлено наступні невідповідності:

Вимога замовника щодо Параметри обладнання, Відповідність / обладнання Осцилограф запропонованого Учасником невідповідність цифровий RTM3002 або відповідно до тендерної еквівалент пропозиції та технічної документації Осцилограф цифровий RTM3002 Кількість аналогових Інформація відсутня Невідповідність каналів: 2;

Смуга пропускання: не R&S® RTM3002 та Невідповідність менше 350 МГц;

R&SPTM3004 > 100 МГц Частота дискретизації: Не нормальний режим 2,5 Невідповідність менше 5 Гвиб/с на кожен Гвідбірки/с канал;

чергувальний режим Якщо наступні канали не використовуються одночасно: канал 1 та канал 2 канал 3 та канал 4 логічні канали 5 Гвідбірок/с Час наростання сигналу Інформація відсутня Невідповідність (Rise time): не більше 1 нс;

Вбудований цифровий Можливість вимірювання Невідповідність вольтметр:

можливість DC, AC+DC AC RMS – вимірювання DC, AC+DC інформація відсутня RMS, AC RMS У Порівняльній таблиці за вих. номером 763 від 26.05.2026 р., відсутнє підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника, а натомість викладені технічні вимоги до товару.

Вказані невідповідності не можуть бути усунуті Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки невідповідність полягає у відсутності інформації та/або документів щодо технічним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції запропонував до постачання саме осцилограф цифровий Rohde & Schwarz RTM3002 виробництва Rohde & Schwarz GmbH & Co. KG, країна походження — Німеччина.

У технічній специфікації ТОВ "КРАЯНИ" вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінки 1–2, прямо зазначено найменування запропонованого товару: "Осцилограф цифровий RTM3002", а також наведено технічні характеристики запропонованого товару, зокрема:

- кількість аналогових каналів: 2;

- смуга пропускання: 350 МГц;

- частота дискретизації: 5 Гвиб/с на кожен канал;

- час наростання сигналу: 1 нс;

- глибина пам’яті: 40 млн відліків на канал, 80 млн відліків у режимі об’єднання;

- вхідний імпеданс: можливість перемикання між 50 Ом та 1 МОм;

- роздільна здатність АЦП: 10 біт;

- вбудований цифровий вольтметр: вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS;

- інтерфейси підключення: USB тип A, USB тип B, Ethernet;

- дисплей: кольоровий, ємнісний сенсорний екран 10,1 дюйма;

- гарантія: 36 місяців.

Крім того, на виконання повідомлення Замовника про усунення невідповідностей ТОВ "КРАЯНИ" подало довідку вих. №833 від 10.06.2026 року, у якій додатково та однозначно ідентифікувало запропонований товар. У зазначеній довідці прямо вказано: "У складі тендерної пропозиції ТОВ "КРАЯНИ" запропоновано до постачання товар:

Осцилограф цифровий Rohde & Schwarz RTM3002". Також у довідці зазначено: "R&S RTM3002 — цифровий осцилограф серії RTM3000, 2 аналогові канали, смуга пропускання 350 МГц".

Отже, висновок Замовника про відсутність у документах тендерної пропозиції інформації щодо моделі обладнання є фактично неправильним, оскільки така інформація містилася як у первинній технічній специфікації, так і в окремій довідці, поданій на виконання вимоги про усунення невідповідностей.

Скаржник також зазначає, що у технічній специфікації ТОВ "КРАЯНИ" вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, прямо зазначено: "Кількість аналогових каналів: 2".

У довідці ТОВ "КРАЯНИ" вих. №833 від 10.06.2026 року прямо зазначено, що запропонована модель R&S RTM3002 є цифровим осцилографом серії RTM3000 із 2 аналоговими каналами.

В офіційному документі виробника Rohde & Schwarz — "R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00", сторінка 4, у розділі "Base unit / Vertical system" прямо зазначено: "Input channels — R&S RTM3002 — 2 channels; R&S RTM3004 — 4 channels".

Таким чином, інформація щодо кількості аналогових каналів не була відсутня, а містилася одразу у декількох документах тендерної пропозиції та в офіційному технічному паспорті виробника.

В офіційному документі виробника "R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00", сторінка 4, у розділі "Analog bandwidth (-3 dB)" дійсно зазначено базову характеристику для моделей R&S RTM3002 та R&S RTM3004 — понад 100 МГц. Однак на цій самій сторінці, у тій самій таблиці, прямо зазначено: "R&S RTM3002 with -B223 option and R&S RTM3004 with -B243 option — > 350 MHz".

Тобто офіційний технічний паспорт виробника прямо підтверджує можливість та наявність конфігурації R&S RTM3002 зі смугою пропускання понад 350 МГц.

Крім того, в офіційному документі виробника "R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet", сторінка 2, у розділі "Step 2: Choose your bandwidth option" прямо зазначено: "350 MHz bandwidth — R&S RTM-B223 for R&S RTM3002".

Отже, Замовник помилково ототожнив базову конфігурацію модельного ряду зі всіма можливими конфігураціями моделі R&S RTM3002 та не врахував, що Учасником була запропонована саме модель RTM3002 зі смугою пропускання 350 МГц, що прямо зазначено в технічній специфікації ТОВ "КРАЯНИ" вих. №760 від 26.05.2026 року та довідці вих. №833 від 10.06.2026 року.

Офіційний документ виробника "R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00", сторінка 6, розділ "Acquisition system", прямо містить характеристику: "Maximum realtime sampling rate — normal mode — 2.5 Gsample/s; interleaved mode — 5 Gsample/s".

Також на сторінці 1 документа виробника "R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet" у таблиці "Key specifications" зазначено: "Max. sampling rate — 5 Gsample/s (interleaved), 2.5 Gsample/s (all channels)".

У технічній специфікації ТОВ "КРАЯНИ" вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, зазначено характеристику запропонованого товару: "Частота дискретизації: 5 Гвиб/с на кожен канал".

Таким чином, Замовник не мав правових підстав ігнорувати характеристику, заявлену Учасником у технічній специфікації, тим більше з урахуванням того, що офіційний документ виробника підтверджує наявність режиму 5 Gsample/s. Якщо Замовник вважав, що характеристика має оцінюватися виключно в режимі одночасного використання всіх каналів, така вимога мала бути сформульована у тендерній документації чітко, однозначно та без можливості різного тлумачення.

У технічній специфікації ТОВ "КРАЯНИ" вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, прямо зазначено: "Час наростання сигналу (Rise time): 1 нс".

Крім того, в офіційному документі виробника "R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00", сторінка 4, у розділі "Rise time (calculated)" прямо зазначено: "R&S RTM3002 with -B223 option and R&S RTM3004 with -B243 option — < 1 ns".

Тобто для конфігурації R&S RTM3002 зі смугою пропускання 350 МГц, яка відповідає опції -B223, виробник прямо підтверджує час наростання менше 1 нс.

Отже, інформація щодо часу наростання сигналу не була відсутня, а містилася і в технічній специфікації Учасника, і в офіційному технічному паспорті виробника.

У технічній специфікації ТОВ "КРАЯНИ" вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 2, прямо зазначено: "Вбудований цифровий вольтметр: вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS".

Крім того, в офіційному документі виробника "R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00", сторінка 9, міститься окремий розділ "Digital voltmeter", у якому прямо зазначено:

"Measurements — DC, AC+DC RMS, AC RMS";

"Sources — R&S RTM3002 — channel 1, channel 2";

"Number of measurements — up to 4";

"Resolution — up to 3 digits";

"Bandwidth — 1 MHz".

Також у документі виробника "R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet", сторінка 2, у таблиці "8 instruments in one" прямо зазначено: "Integrated digital voltmeter — standard" Отже, цифровий вольтметр є стандартною функцією обладнання, а не додатковою чи відсутньою характеристикою. Висновок Замовника про відсутність інформації щодо цієї характеристики є помилковим.

У Протоколі Замовник зазначив, що у порівняльній таблиці за вих. №763 від 26.05.2026 року нібито відсутнє підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, а натомість викладені технічні вимоги до товару.

Закон та Особливості не встановлюють імперативної форми порівняльної таблиці, якщо така форма не визначена Замовником як єдино допустима та не містить вимог щодо конкретного формулювання кожного рядка.

ТОВ "КРАЯНИ" у складі пропозиції подало технічну специфікацію вих. №760 від 26.05.2026 року, у якій чітко зазначено конкретний товар — "Осцилограф цифровий RTM3002" — та наведено технічні характеристики запропонованого обладнання.

Додатково, довідкою вих. №833 від 10.06.2026 року.

Учасник підтвердив, що запропонованим товаром є саме Rohde & Schwarz RTM3002, який відповідає технічним, якісним та функціональним вимогам Замовника.

Відтак сукупність поданих документів дозволяла Замовнику однозначно ідентифікувати товар та перевірити його відповідність вимогам тендерної документації.

Формальний висновок про те, що в таблиці нібито не підтверджено відповідність, суперечить фактичному змісту поданих документів та не відповідає принципу об’єктивного й неупередженого розгляду тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що Документацією прямо покладено на учасника обов'язок зазначити, який саме товар пропонується до поставки, та підтвердити його відповідність технічній специфікації.

Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "КРАЯНИ" відсутня інформація, яка дозволяє однозначно встановити модель обладнання, що пропонується до поставки.

Учасником надано технічний паспорт на серію осцилографів R&S RTM3000 (документ 1 ЧАСТИНА RTM3000 Переклад Технічного паспорту_UA.en.uk_.pdf), який містить технічну інформацію щодо декількох моделей даної серії, які відрізняються між собою технічними характеристиками, функціональними можливостями, комплектацією та вартістю.

При цьому ні у порівняльній таблиці, ні у технічній специфікації, ні в будь-якому іншому документі тендерної пропозиції учасник не зазначив конкретну модель обладнання, яка пропонується до поставки.

Фактично учасником запропоновано не конкретний товар, а модельний ряд обладнання виробника Rohde & Schwarz.

За таких обставин Замовник був позбавлений можливості встановити відповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації, оскільки різні моделі серії RTM3000 мають різні технічні характеристики, зокрема щодо:

- смуги пропускання;

- кількості аналогових каналів;

- частоти дискретизації;

- функціональних можливостей;

- комплектації;

- встановлених виробником опцій.

Крім того, окремі технічні характеристики обладнання виробника Rohde & Schwarz забезпечуються виключно за наявності відповідних ліцензійних або апаратних опцій.

Під час аналізу технічної документації Замовником встановлено, що технічним вимогам тендерної документації могла відповідати лише конфігурація осцилографа R&S RTM3002, доукомплектована відповідною опцією R&S RTM3002-B223.

Разом з тим, учасник ніде у складі своєї тендерної пропозиції не зазначив, що предметом поставки буде саме така модель та саме у такій конфігурації (опції).

Замовник не має права самостійно визначати або припускати, яку саме модель мав на увазі учасник.

Так само Замовник не вправі самостійно підбирати конфігурацію обладнання, яка могла 6 відповідати технічним вимогам тендерної документації, оскільки це означало б внесення змін до змісту тендерної пропозиції учасника та порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця, рівного ставлення до всіх учасників та недискримінації.

Більше того, моделі серії RTM3000 мають практично однаковий зовнішній вигляд, однак можуть відрізнятися технічними характеристиками та вартістю майже у два рази залежно від моделі та встановлених виробником опцій.

За відсутності чіткого зазначення моделі обладнання Замовник після укладення договору не мав би можливості ідентифікувати, чи поставлено саме той товар, який був предметом оцінки під час проведення процедури закупівлі.

Фактично це створювало ризик поставки будь-якої моделі серії RTM3000, незалежно від її відповідності технічним вимогам Замовника.

У наданій учасником порівняльній таблиці фактично наведено технічні вимоги Замовника, тоді як відсутні посилання на конкретну модель обладнання та конкретні документи виробника, які підтверджують відповідність саме запропонованого товару таким характеристикам.

Таким чином, порівняльна таблиця не підтверджує відповідність конкретного товару вимогам тендерної документації.

Замовником було надано учаснику можливість усунути невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.

Проте навіть після усунення невідповідностей учасником так і не було зазначено конкретну модель осцилографа, що пропонується до поставки, не визначено її повне позначення та не підтверджено комплектацію обладнання.

Отже, невизначеність предмета закупівлі залишилась неусунутою.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у вигляді електронного документу та/або сканованому вигляді, копії повинні мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ та всі реквізити, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються скан-копії:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію та інформацією про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з Додатком № 3 до тендерної документації).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Опис товару:

1. Осцилограф цифровий RTM3002 або еквівалент Технічні вимоги до установки Для забезпечення потреб лабораторій та сумісності з сучасними методиками вимірювань, осцилограф повинен мати характеристики, не гірші за наведені нижче, зокрема:

- Кількість аналогових каналів: 2;

- Смуга пропускання: не менше 350 МГц;

- Частота дискретизації: Не менше 5 Гвиб/с на кожен канал;

- Час наростання сигналу (Rise time): не більше 1 нс;

- Вбудований цифровий вольтметр: можливість вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS.

Загальні вимоги до предмету закупівлі:

2. Учасник в тендерній пропозиції повинен вказати конкретну торгову марку (або виробника – в разі відсутності торгової марки) та країну походження обладнання, що пропонує постачати. Уci технічні характеристики запропонованих Учасником товарів повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики товарів, зазначених Замовником у цьому додатку до тендерної документації. Учасник повинен надати порівняльну таблицю характеристик запропонованого еквіваленту товару та товару, що є предметом закупівлі, яка підтверджує відповідність пропозиції Учасника вимогам Замовника.

3. Учасник повинен надати таку документацію (оригінал a6o копію, ïx витяги):

інструкцію/посібник з експлуатації a6o технічний опис від виробника українською мовою на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) форма "Цінова пропозиція" (файл "№762 від 26.05.26 ЦП осцилограф Київ.нац.універ.Шевченка.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано осцилограф цифровий RTM3002;

2) порівняльна таблиця (файл "№763 від 26.05.26 Порівн.табл. осцилограф Київ.нац.універ.Шевченка.pdf"), відповідно до якої зазначено опис товару, що пропонує Учасник: Осцилограф цифровий RTM3002.

Технічні вимоги до установки:

Для забезпечення потреб лабораторій та сумісності з сучасними методиками вимірювань, осцилограф повинен мати характеристики, не гірші за наведені нижче, зокрема:

Кількість аналогових каналів: 2;

Смуга пропускання: 350 МГц;

Частота дискретизації: 5 Гвиб/с на кожен канал;

Час наростання сигналу (Rise time): 1 нс;

Вбудований цифровий вольтметр: можливість вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS;

3) Документ "R&S®RTM3000 ОСЦИЛОГРАФ Специфікації" (файл "1 ЧАСТИНА RTM3000_Переклад Технічного паспорту_UA.en.uk_.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

- Вхідні канали:

R&S PTM3002 - 2 канали - Аналогова смуга пропускання (-3 дБ):

R&S® RTM3002 - > 100 МГц R&S RTM3002 з опцією -В223 - > 350 МГц - Час наростання (розрахунковий):

R&SRTМ3002 - < 3,5 нс;

R&S RTM3002 з опцією -8223 - < 1 нс - Максимальна часто та дискретизації в реальному часі:

нормальний режим - 2,5 Гвідбірки/с;

чергуваний режим, якщо наступні канали не використовуються одночасно: канал 1 та канал 2, канал 3 та канал 4, логічні канали - 5 Гвідбірок/с;

- Цифровий вольтметр:

Вимірювання: постійний струм, змінний струм + постійний струм (RMS), змінний струм (RMS).

Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення найменування запропонованого товару.

Враховуючи надані Скаржником документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.06.2026 № 29/06/03.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.06.2026 № 29/06/03, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський національний університет імені Тараса Шевченка (код ЄДРПОУ: 02070944) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЯНИ" (код ЄДРПОУ: 21864584) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 38570000-1 Регулювальні та контрольні прилади й апаратура (закупівля осцилографа цифрового для забезпечення виконання науководослідних робіт, що проводяться на базі фізичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-21-013463-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ»

ТОВ «КРАЯНИ» не погоджується з рішенням Замовника, оформленим Протокольним рішенням уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КРАЯНИ» у процедурі закупівлі UA-2026-05-21-013463-a. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» у процедурі закупівлі UA-2026-05-21-013463-a такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 року в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ». 4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» з урахуванням усіх документів, поданих у складі тендерної пропозиції, зокрема технічної специфікації вих. №760 від 26.05.2026 року, довідки вих. №833 від 10.06.2026 року та офіційних документів виробника Rohde & Schwarz.

ПОСТІЙНО ДІЮЧІЙ АДМІНІСТРАТИВНІЙ КОЛЕГІЇ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ

з розгляду скарг про порушення законодавства

у сфері публічних закупівель

Скаржник:

Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЯНИ»

код ЄДРПОУ 21864584

Україна, 49044, м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 23, кв. 33

Замовник:

Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Процедура закупівлі:

UA-2026-05-21-013463-a

Предмет закупівлі:

Код ДК 021:2015 — 38570000-1 Регулювальні та контрольні прилади й апаратура

(закупівля осцилографа цифрового для забезпечення виконання науково-дослідних робіт,

що проводяться на базі фізичного факультету Київського національного університету

імені Тараса Шевченка)

СКАРГА

на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ»

ТОВ «КРАЯНИ» не погоджується з рішенням Замовника, оформленим Протокольним рішенням уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КРАЯНИ» у процедурі закупівлі UA-2026-05-21-013463-a.

Вважаємо зазначене рішення незаконним, необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

1. Щодо фактичних обставин

Замовником у тендерній документації було визначено предмет закупівлі — осцилограф цифровий RTM3002 або еквівалент.

ТОВ «КРАЯНИ» у складі тендерної пропозиції запропонувало до постачання саме осцилограф цифровий Rohde & Schwarz RTM3002 виробництва Rohde & Schwarz GmbH & Co. KG, країна походження — Німеччина.

У технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінки 1–2, прямо зазначено найменування запропонованого товару: «Осцилограф цифровий RTM3002», а також наведено технічні характеристики запропонованого товару, зокрема:

- кількість аналогових каналів: 2;

- смуга пропускання: 350 МГц;

- частота дискретизації: 5 Гвиб/с на кожен канал;

- час наростання сигналу: 1 нс;

- глибина пам’яті: 40 млн відліків на канал, 80 млн відліків у режимі об’єднання;

- вхідний імпеданс: можливість перемикання між 50 Ом та 1 МОм;

- роздільна здатність АЦП: 10 біт;

- вбудований цифровий вольтметр: вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS;

- інтерфейси підключення: USB тип A, USB тип B, Ethernet;

- дисплей: кольоровий, ємнісний сенсорний екран 10,1 дюйма;

- гарантія: 36 місяців.

Крім того, на виконання повідомлення Замовника про усунення невідповідностей ТОВ «КРАЯНИ» подало довідку вих. №833 від 10.06.2026 року, у якій додатково та однозначно ідентифікувало запропонований товар. У зазначеній довідці прямо вказано: «У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» запропоновано до постачання товар: Осцилограф цифровий Rohde & Schwarz RTM3002». Також у довідці зазначено: «R&S RTM3002 — цифровий осцилограф серії RTM3000, 2 аналогові канали, смуга пропускання 350 МГц».

Отже, висновок Замовника про відсутність у документах тендерної пропозиції інформації щодо моделі обладнання є фактично неправильним, оскільки така інформація містилася як у первинній технічній специфікації, так і в окремій довідці, поданій на виконання вимоги про усунення невідповідностей.

2. Щодо неправомірного висновку Замовника про відсутність інформації щодо кількості аналогових каналів

У Протоколі №29/06/03 від 29.06.2026 року Замовник зазначив, що щодо вимоги «Кількість аналогових каналів: 2» нібито «інформація відсутня», та визнав це невідповідністю.

Такий висновок Замовника не відповідає документам, поданим у складі тендерної пропозиції.

По-перше, у технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, прямо зазначено: «Кількість аналогових каналів: 2».

По-друге, у довідці ТОВ «КРАЯНИ» вих. №833 від 10.06.2026 року прямо зазначено, що запропонована модель R&S RTM3002 є цифровим осцилографом серії RTM3000 із 2 аналоговими каналами.

По-третє, в офіційному документі виробника Rohde & Schwarz — «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 4, у розділі «Base unit / Vertical system» прямо зазначено:

«Input channels — R&S RTM3002 — 2 channels; R&S RTM3004 — 4 channels».

Таким чином, інформація щодо кількості аналогових каналів не була відсутня, а містилася одразу у декількох документах тендерної пропозиції та в офіційному технічному паспорті виробника.

3. Щодо неправомірного висновку Замовника про невідповідність смуги пропускання

У Протоколі Замовник зазначив, що щодо вимоги «Смуга пропускання: не менше 350 МГц» запропоноване обладнання нібито має характеристику «R&S RTM3002 та R&S RTM3004 > 100 МГц», у зв’язку з чим Замовник визнав невідповідність.

Такий висновок є наслідком неповного та неправильного прочитання технічної документації виробника.

В офіційному документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 4, у розділі «Analog bandwidth (-3 dB)» дійсно зазначено базову характеристику для моделей R&S RTM3002 та R&S RTM3004 — понад 100 МГц. Однак на цій самій сторінці, у тій самій таблиці, прямо зазначено:

«R&S RTM3002 with -B223 option and R&S RTM3004 with -B243 option — > 350 MHz».

Тобто офіційний технічний паспорт виробника прямо підтверджує можливість та наявність конфігурації R&S RTM3002 зі смугою пропускання понад 350 МГц.

Крім того, в офіційному документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet», сторінка 2, у розділі «Step 2: Choose your bandwidth option» прямо зазначено:

«350 MHz bandwidth — R&S RTM-B223 for R&S RTM3002».

Отже, Замовник помилково ототожнив базову конфігурацію модельного ряду зі всіма можливими конфігураціями моделі R&S RTM3002 та не врахував, що Учасником була запропонована саме модель RTM3002 зі смугою пропускання 350 МГц, що прямо зазначено в технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року та довідці вих. №833 від 10.06.2026 року.

4. Щодо неправомірного висновку Замовника про невідповідність частоти дискретизації

У Протоколі Замовник зазначив, що щодо вимоги «Частота дискретизації: не менше 5 Гвиб/с на кожен канал» у документації виробника наведено «нормальний режим 2,5 Гвідбірки/с» та «чергувальний режим ... 5 Гвідбірок/с», у зв’язку з чим Замовник визнав невідповідність.

Такий висновок є необґрунтованим, оскільки Замовник сам у Протоколі фактично підтвердив, що офіційна документація виробника містить значення 5 Гвідбірок/с.

Офіційний документ виробника «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 6, розділ «Acquisition system», прямо містить характеристику:

«Maximum realtime sampling rate — normal mode — 2.5 Gsample/s; interleaved mode — 5 Gsample/s».

Також на сторінці 1 документа виробника «R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet» у таблиці «Key specifications» зазначено:

«Max. sampling rate — 5 Gsample/s (interleaved), 2.5 Gsample/s (all channels)».

У технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, зазначено характеристику запропонованого товару: «Частота дискретизації: 5 Гвиб/с на кожен канал».

Таким чином, Замовник не мав правових підстав ігнорувати характеристику, заявлену Учасником у технічній специфікації, тим більше з урахуванням того, що офіційний документ виробника підтверджує наявність режиму 5 Gsample/s. Якщо Замовник вважав, що характеристика має оцінюватися виключно в режимі одночасного використання всіх каналів, така вимога мала бути сформульована у тендерній документації чітко, однозначно та без можливості різного тлумачення.

5. Щодо неправомірного висновку Замовника про відсутність інформації щодо часу наростання сигналу

У Протоколі Замовник зазначив, що щодо вимоги «Час наростання сигналу (Rise time): не більше 1 нс» нібито «інформація відсутня», та визнав це невідповідністю.

Такий висновок є фактично неправильним.

У технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, прямо зазначено: «Час наростання сигналу (Rise time): 1 нс».

Крім того, в офіційному документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 4, у розділі «Rise time (calculated)» прямо зазначено:

«R&S RTM3002 with -B223 option and R&S RTM3004 with -B243 option — < 1 ns».

Тобто для конфігурації R&S RTM3002 зі смугою пропускання 350 МГц, яка відповідає опції -B223, виробник прямо підтверджує час наростання менше 1 нс.

Отже, інформація щодо часу наростання сигналу не була відсутня, а містилася і в технічній специфікації Учасника, і в офіційному технічному паспорті виробника.

6. Щодо неправомірного висновку Замовника про відсутність інформації щодо цифрового вольтметра

У Протоколі Замовник зазначив, що щодо вимоги «Вбудований цифровий вольтметр: можливість вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS» інформація нібито відсутня.

Такий висновок є необґрунтованим і прямо спростовується документами тендерної пропозиції.

У технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 2, прямо зазначено:

«Вбудований цифровий вольтметр: вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS».

Крім того, в офіційному документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 9, міститься окремий розділ «Digital voltmeter», у якому прямо зазначено:

«Measurements — DC, AC+DC RMS, AC RMS»;

«Sources — R&S RTM3002 — channel 1, channel 2»;

«Number of measurements — up to 4»;

«Resolution — up to 3 digits»;

«Bandwidth — 1 MHz».

Також у документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet», сторінка 2, у таблиці «8 instruments in one» прямо зазначено:

«Integrated digital voltmeter — standard».

Отже, цифровий вольтметр є стандартною функцією обладнання, а не додатковою чи відсутньою характеристикою. Висновок Замовника про відсутність інформації щодо цієї характеристики є помилковим.

7. Щодо неправильного твердження Замовника про відсутність підтвердження відповідності у порівняльній таблиці

У Протоколі Замовник зазначив, що у порівняльній таблиці за вих. №763 від 26.05.2026 року нібито відсутнє підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, а натомість викладені технічні вимоги до товару.

Вважаємо цей висновок необґрунтованим.

Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості №1178 не встановлюють імперативної форми порівняльної таблиці, якщо така форма не визначена Замовником як єдино допустима та не містить вимог щодо конкретного формулювання кожного рядка.

ТОВ «КРАЯНИ» у складі пропозиції подало технічну специфікацію вих. №760 від 26.05.2026 року, у якій чітко зазначено конкретний товар — «Осцилограф цифровий RTM3002» — та наведено технічні характеристики запропонованого обладнання. Додатково, довідкою вих. №833 від 10.06.2026 року Учасник підтвердив, що запропонованим товаром є саме Rohde & Schwarz RTM3002, який відповідає технічним, якісним та функціональним вимогам Замовника.

Відтак сукупність поданих документів дозволяла Замовнику однозначно ідентифікувати товар та перевірити його відповідність вимогам тендерної документації. Формальний висновок про те, що в таблиці нібито не підтверджено відповідність, суперечить фактичному змісту поданих документів та не відповідає принципу об’єктивного й неупередженого розгляду тендерних пропозицій.

8. Щодо порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Однак у цій процедурі Замовник:

- не врахував довідку ТОВ «КРАЯНИ» вих. №833 від 10.06.2026 року, подану на виконання повідомлення про усунення невідповідностей;

- зробив висновок про відсутність моделі, попри те, що модель RTM3002 була прямо зазначена в документах Учасника;

- зробив висновок про відсутність інформації щодо кількості каналів, часу наростання та цифрового вольтметра, хоча ці характеристики містяться в технічній специфікації Учасника та в офіційній документації виробника;

- неправильно витлумачив офіційний технічний паспорт виробника, ототожнивши базову конфігурацію модельного ряду з конкретною запропонованою конфігурацією RTM3002 350 MHz;

- не здійснив повного, всебічного та об’єктивного аналізу документів, які були подані у складі тендерної пропозиції.

Такі дії призвели до неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» та порушили права Скаржника як учасника процедури закупівлі.

9. Висновок

Документи, подані ТОВ «КРАЯНИ» у складі тендерної пропозиції, а також офіційна технічна документація виробника Rohde & Schwarz підтверджують відповідність запропонованого осцилографа Rohde & Schwarz RTM3002 вимогам Замовника.

Зокрема:

- модель запропонованого обладнання прямо зазначена у технічній специфікації №760 та довідці №833;

- кількість аналогових каналів — 2 — підтверджена технічною специфікацією №760, довідкою №833 та Data Sheet виробника, сторінка 4;

- смуга пропускання 350 МГц підтверджена технічною специфікацією №760, довідкою №833, Data Sheet виробника, сторінка 4, та Fact Sheet виробника, сторінка 2;

- частота дискретизації 5 Gsample/s підтверджена Data Sheet виробника, сторінка 6, та Fact Sheet виробника, сторінка 1;

- час наростання менше 1 нс для конфігурації RTM3002 з опцією -B223 підтверджено Data Sheet виробника, сторінка 4;

- вбудований цифровий вольтметр із вимірюваннями DC, AC+DC RMS, AC RMS підтверджено технічною специфікацією №760, сторінка 2, Data Sheet виробника, сторінка 9, та Fact Sheet виробника, сторінка 2.

Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

ПРОСИМО:

1. Прийняти цю скаргу до розгляду.

2. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» у процедурі закупівлі UA-2026-05-21-013463-a такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.

3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 року в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ».

4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» з урахуванням усіх документів, поданих у складі тендерної пропозиції, зокрема технічної специфікації вих. №760 від 26.05.2026 року, довідки вих. №833 від 10.06.2026 року та офіційних документів виробника Rohde & Schwarz.

Додатки:

1. Протокольне рішення уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 року.

2. Технічна специфікація ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року.

3. Довідка ТОВ «КРАЯНИ» вих. №833 від 10.06.2026 року.

4. R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00, May 2021.

5. R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet.

6. Переклад технічної документації українською мовою, поданий у складі тендерної пропозиції.

З повагою,

Директор ТОВ «КРАЯНИ»

С.П. Ранюк

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.