Здійснення технічного нагляду за виконанням поточного ремонту на об’єктах, код ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за будівельними роботами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6765 -р/пк-пз від 04.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СИМФОНІЯ МІСТА" (код ЄДРПОУ 45391161) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-21-012058-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6356 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник вважає, що умова Документації про те, що працівник в розумінні Документації – це фізична особа, яка прийнята на роботу за трудовим договором (основне місце роботи або за сумісництвом), або учасник процедури закупівлі, якщо він є фізичною особою-підприємцем, викладена у пункті 1.1 підрозділу № 1 розділу № 1 додатка 1 до Документації, є дискримінаційною вимогою відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.

Встановлення Замовником зазначеної вимоги до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону, зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону.

Умова Документації про те, що працівник в розумінні Документації – це фізична особа, яка прийнята на роботу за трудовим договором (основне місце роботи або за сумісництвом), або учасник процедури закупівлі, якщо він є фізичною особоюпідприємцем, викладена у пункті 1.1 підрозділу № 1 розділу № 1 додатка 1 до тендерної документації, є дискримінаційною вимогою відносно юридичних осіб (потенційних учасників процедури закупівлі), що мають мінімум трьох працівників, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду, залучених до надання послуг (виконання робіт) на підставі цивільно-правових договорів, оскільки за наявності у Документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті юридичні особи, з якими зазначені працівники перебувають у трудових відносинах, а юридичні особи, що мають мінімум трьох працівників, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду, залучених до надання послуг (виконання робіт) на підставі цивільноправових договорів, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник зазначає, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо способу залучення учасниками процедури закупівлі працівників для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям.

Спосіб залучення учасниками процедури закупівлі працівників для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у Документації обмеження щодо способу залучення учасниками процедури закупівлі працівників не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.

Скаржник зауважує, що висновок про дискримінаційний характер умови Документації щодо наявності в учасників процедури закупівлі працівників, які перебувають з учасниками у трудових відносинах, (штатних працівників) викладений у рішенні постійно діючої адміністративної Колегії № 13112 р/пк-з від 17.09.2019.

Суб’єкт оскарження має в наявності трьох працівників, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду, залучених до надання послуг (виконання робіт) на підставі цивільно-правових договорів, що підтверджується наступними доказами, які додаються до скарги:

– скан-копією цивільно-правового договору № 108.Р від 28 квітня 2026 р.;

– скан-копією кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, серії АТ № 008991;

– скан-копією цивільно-правового договору № 109.Р від 28 квітня 2026 р.;

– скан-копією кваліфікаційного сертифіката виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, серії АТ № 009765;

– скан-копією свідоцтва про підвищення кваліфікації № 7875 (дата видачі – 27 червня 2025 р.);

– скан-копією цивільно-правового договору № 28/01.Р від 28 квітня 2026 року;

– скан-копією кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, серії АТ № 000284;

– скан-копією свідоцтва про підвищення кваліфікації № 4582 (дата видачі – 01 жовтня 2021 р.).

Таким чином, умова Документації про те, що працівник в розумінні Документації – це фізична особа, яка прийнята на роботу за трудовим договором (основне місце роботи або за сумісництвом), або учасник процедури закупівлі, якщо він є фізичною особоюпідприємцем, викладена у пункті 1.1 підрозділу № 1 розділу № 1 додатка 1 до Документації, є дискримінаційною вимогою відносно Суб’єкта оскарження, який є юридичною особою і має трьох працівників, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду, залучених до надання послуг (виконання робіт) на підставі цивільно-правових договорів, оскільки за наявності у тендерній документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті юридичні особи, з якими вищезазначені працівники перебувають у трудових відносинах, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник робить висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути дискримінаційну умову Документації про те, що працівник в розумінні Документації – це фізична особа, яка прийнята на роботу за трудовим договором (основне місце роботи або за сумісництвом), або учасник процедури закупівлі, якщо він є фізичною особою-підприємцем, викладену у пункті 1.1 підрозділу № 1 розділу № 1 додатка 1 до Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника та вважає Скаргу необґрунтованою з наступних підстав.

Скаржником не доведено, що встановлена вимога Документації (пункт 1.1.

підрозділу №1 розділу №1 Додатку 1 до Документації) в частині визначення поняття "працівник" суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

В умовах Документації визначено, що "Працівник в розумінні даної тендерної документації – це фізична особа, яка прийнята на роботу за трудовим договором (основне місце роботи або за сумісництвом), або Учасник процедури закупівлі, якщо він є фізичною особою-підприємцем (далі – ФОП).". Оскаржується частина вимоги, тобто те, що "Працівник в розумінні даної тендерної документації – це фізична особа, яка прийнята на роботу за трудовим договором (основне місце роботи або за сумісництвом)".

Стаття 16 Закону містить кваліфікаційний критерій "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід". Цей критерій був обраний для включення у вимоги тендерної документації. Закон та Особливості не містять визначення поняття "працівник", тому його було конкретизовано виходячи з вимог чинного законодавства і особливостей предмету закупівлі.

Встановлення в Документації визначення поняття "працівник" не суперечить Закону та Особливостям і взято виходячи з норм інших законодавчих актів.

Згідно зі статтею 21 Кодексу законів про працю України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем, а згідно статті 901 Цивільного кодексу України стороною договору надання послуг є виконавець. Виходячи із наведених норм можна чітко визначити, що працівником є особа за трудовим договором, як і прописано в пункті 1.1.

підрозділу №1 розділу №1 Додатку 1 до Документації.

Скаржник показує можливість залучення ним осіб за цивільно-правовими договорами, заключення яких регулюється нормами Цивільного кодексу України (ст.901, Глава 63).

В цивільно-правових договорах немає сторони "працівник", а є сторона

"ВИКОНАВЕЦЬ".

Послуги за предметом закупівлі передбачають систематичне виконання технічного нагляду протягом 2026 року на багатьох об’єктах Замовника і має ознаки, притаманні трудовим відносинам (ст.21 Кодексу законів про працю України), що передбачає необхідність заключення саме трудових договорів зі спеціалістами, а не цивільно-правових договорів.

Скаржником не доведено порушення своїх прав та законних інтересів.

Умови Документації (пункт 1.1. підрозділу №1 розділу №1 Додатку 1) не містять окремих вимог до дати прийняття працівника за трудовим договором, а отже Скаржник та інші Учасники не обмежені в своєму праві на належне оформлення трудових відносин і можуть заключити трудовий договір з працівником в період подання тендерних пропозицій.

Скаржник не довів неможливість виконання вимоги Документації щодо прийняття на роботу працівників за трудовим договором, а лише продемонстрував прийнятну для нього форму правовідносин зі спеціалістами - виконавці послуг.

Замовник вважає, що формулювання умов Документації щодо поняття "працівник" не суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, навпаки – взяті виходячи з положень Кодексу законів про працю України і особливостей предмету закупівлі, а Скаржник може виконати цю вимогу, оформивши належним чином трудові відносини зі спеціалістами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Підрозділ №1 . Кваліфікаційний критерій "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" 1.1. Довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка про працівників), складена в довільній формі. В Довідці про працівників має бути обов’язково зазначено прізвище, ім’я, по батькові працівника (повністю), посаду (за наявності), інформацію про наявність необхідних знань та досвіду роботи.

Працівник в розумінні даної Документації – це фізична особа, яка прийнята на роботу за трудовим договором (основне місце роботи або за сумісництвом), або Учасник процедури закупівлі, якщо він є фізичною особою-підприємцем (далі – ФОП).

1.2. В Довідці про працівників має бути підтверджено наявність таких працівників (обов’язковий перелік працівників):

мінімум трьох працівників, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду (без вимог до назви посади, на яку прийнято працівника).

1.3. Для підтвердження наявності та знань зазначених в Довідці працівників, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду, Учасник повинен надати (щодо кожного працівника, який працює за трудовим договором):

копію трудової книжки, або витягу з неї, або копію наказу про призначення;

чинний кваліфікаційний сертифіката, виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією, що дає право здійснювати технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд. До кваліфікаційного сертифікату також потрібно додати документ про підвищення кваліфікації (за наявності).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність працівників за трудовим договором (основне місце роботи або за сумісництвом), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, який має працівників, залучених до надання послуг на підставі цивільно-правових договорів.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЗАПОРІЖРЕМСЕРВІС"

ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:22144952) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Здійснення технічного нагляду за виконанням поточного ремонту на об’єктах, код ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за будівельними роботами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-21-012058-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації