Вугілля кам'яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7339 -р/пк-пз від 17.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 05 червня 2026 № UA-2026-05-21-008327-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6932-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОНЛІ ОПТ" (надалі – ТОВ "ОНЛІ ОПТ", Переможець) 2) Скаржник 3)

ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО"

4)

ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОНЛІ ОПТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОНЛІ ОПТ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що у складі документів пропозиції ТОВ "ОНЛІ ОПТ" надано наказ на призначення директора товариства Ірини Подгурської, рішення № 1, № 6 про призначення та підтвердження повноважень директора, відповідно.

Суб’єкт персональних даних — це фізична особа, до якої належать персональні дані і стосовно якої відповідно до закону здійснюється їх обробка. Тобто це будь-яка людина, яку можна ідентифікувати за допомогою конкретної інформації (ПІБ, дата народження, паспортні дані, номер телефону тощо).

ТОВ "ОНЛІ ОПТ" від імені якого надана згода є юридичною особою, не є фізичною особою, - суб’єктом персональних даних.

Відповідно і згода, надана від імені товариства, не відповідає вимогам Закону України "Про захист персональних даних" і вимогам Документації.

Отже, у складі документів пропозиції ТОВ "ОНЛІ ОПТ" відсутня згода суб’єкта персональних даних – Ірини Подгурської згідно з вимогами Документації.

Замовник зазначає, що у складі пропозиції Переможцем надано лист - згоду на обробку персональних даних, де Подгурська І.М., як директор товариства, надає згоду на обробку, зберiгання, використання, поширення та доступ до персональних даних згiдно Закону України "Про захист персональних даних" та iнших норм чинного законодавства.

Те, що лист – згода наданий на бланку товариства та від імені директора товариства, не свідчить про те, що Подгурська І.М. не надала згоду на обробку, зберiгання, використання, поширення та доступ до своїх персональних даних згiдно з Закону України "Про захист персональних даних" та iнших норм чинного законодавства.

Аналогічне питання розглядалося Органом Оскарження в закупівлі UA-202401-25-015745-a.

Крім того, ч.3 Розділу V Документації встановлено: 9. Факт подання тендерної пропозиції учасником - фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції. В усіх інших випадках, факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця).

Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї Документації та пункту 6 розділу III тендерної документації);

документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації факт подання тендерної пропозиції учасником - фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297VI, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції. В усіх інших випадках, факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію, жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції.

Додаток 5 Документації містить перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

документи, що підтверджують повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (керівника) щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі):

для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність; для фізичних осібпідприємців – свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця та/або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Особа(и), що визначена(і) згідно з даним пунктом, складає(ють) згоду суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України та надає(ють) її в документах, що підтверджують повноваження щодо підпису документів;

копію рішення (при одному учаснику) або протоколу (2 і більше учасника) про надання згоди керівнику товариства на укладення договору (для учасників за організаційно-правовою формою ТОВ та/або ТДВ, які підпадають під дію ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю");

Якщо тендерну пропозицію подає об’єднання учасників, до неї учасник обов’язково має включити документ(-ти) про створення такого об’єднання:

рішення про утворення об’єднання, статут та/або установчий договір та або засновницький договір.

Якщо тендерну пропозицію подає об’єднання учасників-нерезидентів зі створенням або без створення окремої юридичної особи, до неї воно обов’язково має включити документ(-ти) про створення такого об’єднання:

договір про спільну діяльність;

рішення засновників об’єднання, оформлене відповідно до законодавства іноземної держави;

виписка з торговельного (банківського) реєстру країни, де іноземний суб’єкт господарської діяльності має офіційно зареєстровану контору;

довідка від банківської установи, в якій офіційно відкрито рахунок подавця.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Наказ від 14.01.2025 № 1-К, відповідно до якого Ірина Підгурська приступає до виконання до виконання обов'язків на посаді директора Товариства з обмеженою відповідальністю "ОНЛІ ОПТ" з 14 січня 2025 року згідно штатного розпису.

Лист згода на обробку персональних даних (архівна папка "ФАЙЛ №2.rar") наступного змісту: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНЛІ ОПТ", в особі директора Подгурської Ірини Миколаївни, з метою забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах, надаємо згоду на обробку, зберігання, використання, поширення, та доступ до персональних даних згідно Закону України "Про захист персональних даних" та інших норм чинного законодавства.

Наведена вище інформація також може надаватись третім особам".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня згода Подгурської Ірини Миколаївни на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.

Скаржник зазначає, що у складі документів пропозиції ТОВ "ОНЛІ ОПТ" надано ФАЙЛ № 3, в якому міститься:

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 81 на вугілля ДГ (13-50), виданий ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС";

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 39 на вугілля Г (Г1) (50-100), виданий ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС";

Копія Додатку А до сертифікату № 39.

Документація не містила вимоги про надання додатку А виключно для вугілля марки Г.

Таким чином, у складі документів пропозиції ТОВ "ОНЛІ ОПТ" на підтвердження технічної специфікації не надано Додаток А до сертифікату № 81 (перелік параметрів А.1А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010).

Також у складі документів пропозиції ТОВ "ОНЛІ ОПТ" надано ФАЙЛ № 3, в якому міститься довідка про виробника, в якій зазначено: виробником вугілля кам’яного марок ДГ 13-50 та Г (50-100) є ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", код ЄДРПОУ 39524515, місцезнаходження – Одеська область, Саратський р-н, с. Кулевча(з), вул. Шевченка, 240.

За результатом перевірки за кодом ЄДРПОУ 39524515 значиться ТОВ "КІРБОНЕРА" місцезнаходження - Харківська обл., місто Харків, вул. Ярослава Мудрого, будинок 33А. Дата змін назви, керівника, засновника та місцезнаходження – 26.05.2026.

Пропозицію ТОВ "ОНЛІ ОПТ" подано 28 травня 2026 15:44. Таким чином, на дату подання пропозиції учасником інформація про виробника (назва, місцезнаходження) вже була змінена в усіх офіційних джерелах і, відповідно, інформація в довідці про виробника є недостовірною.

Що стало причиною суттєвих і швидких змін, - чи то розпорядження адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у справі №72/70-25 у зв’язку з наявністю в діях ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" чи інші справи – невідомо.

Крім того, Скаржник зазначає, що у складі пропозиції ТОВ "ОНЛІ ОПТ" не надано підтвердження договірних відносин з виробником або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи постачальником, що здійснює реалізацію та відвантаження вугільної продукції на договірних засадах на користь такого учасника.

Наданий у документах пропозиції договір від 02.01.2026 № 2 між ТОВ "ОНЛІ ОПТ" та ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" є звичайним договором купівлі-продажу різної продукції, не містить жодного посилання на заявленого виробника, проте містить ознаки фіктивності.

Згідно з п. 2.1. Договору ціни на товар встановлюються без урахування ПДВ.

Податковим кодексом України заборонено продаж вугілля без ПДВ.

Крім того, обидві сторони за договором є платниками ПДВ, про що заявлено і в даній закупівлі.

У складі пропозиції на надано жодних доказів чи інформації, що пов’язувала б ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" з заявленим виробником ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС".

Таким чином, пропозиція ТОВ "ОНЛІ ОПТ" не відповідала вимогам Замовника, а рішення Замовника від 02.06.2026 про намір укласти договір з ТОВ "ОНЛІ ОПТ" порушує пункти 43, 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним було встановлено, що сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, які надаються Учасниками, мають бути: ВП "Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" ДП "Інститут "Укрндіпроект"; дійсні протягом всього строку поставки товару; повинні містити дату видачі та термін (строк) його дії;

видані на виробника або постачальника вугільної продукції.

Далі, Замовником були встановлені уточнені вимоги щодо надання Учасниками сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г 50100 та їх прописано в дужках курсивом: (Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля камʼяне марки Г (50-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (50-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (50-100)". Такий сертифікат має містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А

ДСТУ 7146:2010).

Отже, як зазначає Замовник, прописані вимоги для сертифікату на вугілля кам’яне марки Г (50-100) жодним чином не стосувалися сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки ДГ 13-50.

Щодо тлумачення словосполучення "такий сертифікат" Замовник зазначає, що положення Документації підлягають тлумаченню відповідно до загальновизнаних правил української мови, принципу системності викладення тексту та буквального значення використаних слів.

У спірній нормі після викладення основної вимоги щодо надання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г (50–100) Замовник окремо зазначив у дужках: "Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (50–100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (50–100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (50–100)". Такий сертифікат має містити перелік параметрів, вказаних у пунктах А.1 – А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010".

З аналізу граматичної конструкції вбачається, що словосполучення "такий сертифікат" є вказівним займенниковим зворотом, який відсилає до найближчого іменника, згаданого безпосередньо перед ним, а саме до: "сертифікат ... на вугілля кам’яне марки Г (50–100) з назвою вугільної продукції: "Г(Г1)50-100", "Г(Г2)50-100".

Замовник додає, що слово "такий" виконує функцію прямої відсилки до конкретного предмета, описаного безпосередньо перед його вживанням. Якби Замовник мав намір поширити вимогу щодо наявності параметрів за пунктами А.1–А.2.10 ДСТУ 7146:2010 на всі сертифікати, передбачені пунктом документації, він би використав іншу конструкцію, наприклад: "Сертифікати повинні містити перелік параметрів, зазначених у пунктах А.1 – А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010", Або "Такі сертифікати повинні містити...".

Натомість Замовник застосував однину — "такий сертифікат", що свідчить про посилання на один конкретний вид сертифіката, визначений у попередньому реченні.

Спірне речення міститься всередині дужок та є невід’ємною частиною уточнення, яке починається словами: "Учаснику дозволено надавати сертифікат...". Відтак речення:

"Такий сертифікат має містити перелік параметрів..." логічно та граматично продовжує саме це уточнення і встановлює додаткову вимогу саме до альтернативного сертифіката на вугілля марки Г(Г1) 50-100 або Г(Г2)50-100.

Тлумачення, за яким слова "такий сертифікат" стосуються всіх сертифікатів, перелічених у попередніх абзацах документації, суперечить правилам синтаксичного зв’язку, оскільки розриває безпосередній зв’язок між вказівним займенником "такий" та його найближчим предметом посилання.

Відповідно до практики Органу оскарження та судів, вимоги Документації повинні бути чіткими та однозначними, а неоднозначні формулювання не можуть тлумачитися розширено на шкоду учаснику. Тому, за відсутності прямої вказівки, що вимога щодо параметрів А.1–А.2.10 ДСТУ 7146:2010 поширюється на всі сертифікати, така вимога може стосуватися виключно того сертифіката, який безпосередньо описаний у реченні, після якого використано словосполучення "такий сертифікат".

Замовник додає, що словосполучення "такий сертифікат" граматично, логічно та системно відноситься до сертифіката, описаного в попередньому реченні в дужках ("сертифікат ... на вугілля марки Г(Г1)50-100 або Г(Г2)50-100"), а не до всього масиву сертифікатів, згаданих у попередньому тексті документації. Відтак вимога щодо наявності переліку параметрів за пунктами А.1–А.2.10 Додатку А ДСТУ 7146:2010 поширюється саме на цей спеціально визначений сертифікат.

Щодо недостовірної інформації про виробника на думку Скаржника, Замовник зазначає, що у складі пропозиції ТОВ "ОНЛІ ОПТ" надано довідку про виробника, в якій зазначено: Виробник вугілля кам’яного марок ДГ 13-50 та Г 50-100 - ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", код ЄДРПОУ 39524515, місцезнаходження – Одеська область, Саратський р-н, с. Кулевча(з), вул. Шевченка, 240.

Замовник зауважує, що недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).

Відповідно до ст. 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Згідно з відомостей з ЄДР адреса ТОВ "Вуглепостач Транс" (до 26.05.2026 року) була: Україна, 68261, Одеська обл., Саратський район, село Кулевча, вулиця Шевченко, будинок 240.

З 26.05.2026 підприємство змінило місцезнаходження за документами, але сам по собі факт внесення до ЄДР відомостей про зміну місцезнаходження юридичної особи не свідчить про припинення нею діяльності за іншою адресою або про фактичне переміщення всіх виробничих, адміністративних чи господарських процесів. Юридична адреса, зазначена в ЄДР, є офіційним місцезнаходженням юридичної особи для цілей державної реєстрації, листування та взаємодії з державними органами. Водночас чинне законодавство не пов'язує здійснення господарської діяльності виключно з адресою, внесеною до ЄДР.

Юридична особа може мати виробничі потужності, склади, офіси, структурні підрозділи та інші об'єкти за адресами, відмінними від її зареєстрованого місцезнаходження.

Тому, зміна юридичної адреси не є належним та достатнім доказом того, що виробник припинив діяльність за попередньою адресою або змінив фактичне місце здійснення виробництва.

Отже, зазначення Переможцем адреси виробничих потужностей виробника замість місцезнаходження згідно відомостей з ЄДР, не впливає на зміст пропозиції Переможця.

Скаржником не надано належних доказів, які безпосередньо свідчать про переміщення виробничих потужностей, персоналу, обладнання чи інших елементів господарської діяльності, тобто фактичної зміни місця провадження діяльності. За відсутності таких доказів, посилання виключно на зміну відомостей про місцезнаходження юридичної особи в ЄДР, є припущенням і не підтверджує факту зміни місця здійснення діяльності виробника.

Зміна найменування юридичної особи не має наслідком її припинення (шляхом ліквідації) або реорганізації (шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення). Вона є виключно формою зміни ідентифікаційних даних. Відповідно до цивільного та господарського законодавства України, юридична особа після зміни свого найменування залишається тим самим суб'єктом права з незмінним ідентифікаційним кодом за ЄДРПОУ.

Усі укладені раніше договори, правочини, а також зобов'язання, що виникли до моменту державної реєстрації зміни найменування, зберігають чинність у повному обсязі та є обов'язковими для виконання. Отже, зміна назви юридичної особи виробника не створила нову юридичну особу: код ЄДРПОУ 39524515 залишився незмінним, реєстраційні дані оновлені в ЄДР, змін по КВЕДам - 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами 05.10 Добування кам'яного вугілля 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткованням для добувної промисловості та будівництва 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами не відбулося.

Скаржником не надано належних доказів, які безпосередньо свідчать про подання Переможцем недостовірної інформації щодо виробника вугілля ТОВ "Вуглепостач Транс", та не надано доказів про те, що вугілля запропоноване Переможцем було перероблене/збагачене/ розсортоване іншим виробником вугілля (з іншою назвою).

На підтвердження адреси виробництва Одеська область, Саратський р-н, с.

Кулевча(з), вул. Шевченка, 240 виробника ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (код 39524515) надаються наступні дозвільні документи:

- висновок з оцінки впливу на довкілля № 7-03/12-2019363015/1 від 10.06.2019 року, де на стор.2 зазначено місце розташування об’єкту (паливного складу із сортування та зберігання вугільної продукції): 68261, Одеська область, Саратський р-н, с. Кулевча(з), вул.

Шевченка, 240. До речі, місцезнаходження виробника на той час – Донецька обл, м.

Дружківка, про що зазначено в самому висновку.

- висновок ДСЕЕ від 23.03.21 р. №12.2-18-1/5277, де зазначено в розділі Країнавиробник, адреса виробництва: Одеська область, Саратський р-н, с. Кулевча(з), вул.

Шевченка, 240. Також зазначено місцезнаходження виробника – Донецька обл, м.

Дружківка.

Отже, інформація зазначена Переможцем в довідці про місцезнаходження виробника, не є такою, що не відповідає дійсності або була викладена неправдиво, а надані на підтвердження документи виробника ще раз доводять, що місцезнаходження виробника за відомостями з ЄДР та фактичне місце здійснення виробництва можуть не співпадати.

Щодо відсутності підтвердження відносин із виробником Замовник зазначає, що Документація не містила виключної вимоги надання договору Учасника із виробником, а також не встановлювалося вимоги щодо підтвердження відносин з виробником чи то зазначення у договорі інформації про виробника у разі надання договору між Учасником та офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи постачальником, що здійснює реалізацію та відвантаження вугільної продукції на договірних засадах.

В складі пропозиції Переможцем було надано договір поставки від 02.01.2026 № 2 між ТОВ "ОНЛІ ОПТ" та постачальником ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО".

В Специфікації до договору передбачено вугілля, що є предметом закупівлі та реалізується на користь Переможця. Ціни на товар зазначаються без ПДВ та з ПДВ.

Замовник додає, що за підтвердженням наявності діючих договірних відносин з виробником ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" Замовник звернувся до ПрАТ

"ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО".

На запит було отримано відповідь: "На Ваш запит повідомляємо, що між ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" та виробником ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є дійсний договір поставки вугільної продукції №01-01/26 від 01.01.2026 року. Договір діє до 31.12.2026 року. На підтвердження надаємо копію договору із специфікацією. На даний час здійснюються підписання додаткової угоди з врахуванням внесених змін до ЄДР щодо даного підприємства. Укладений договір та зобов'язання, що виникли до моменту державної реєстрації зміни найменування, зберігають чинність у повному обсязі.

Повідомляємо Вас про те, що відповідно до листа №01/05-03 від 01.05.26 р. ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" має повне право використовувати всі документи, що є власністю та видані на ім’я ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", а також документи, що мають відношення до діяльності ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", у тому числі подавати такі документи у складі тендерних пропозицій. Тому, для участі у закупівлі ТОВ "ОНЛІ ОПТ" були надані сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля саме виробника ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС". Договір поставки №2 від 02.01.2026 року укладений з ТОВ "ОНЛІ ОПТ" передбачає поставку саме вугільної продукції ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", код ЄДРПОУ 39524515, місцезнаходження виробництва – Одеська область, Саратський р-н, с. Кулевча(з), вул. Шевченка, 240".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо фіктивності документів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення наявності або відсутності ознак фіктивності документів тощо не відноситься до повноважень орган оскарження, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2.2. Щодо невідповідності Пропозиції Переможця (на думку Скаржника).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:

документи, передбачені Додатком 3 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно зі статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Всі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку, назву (виробника, тощо) – замовник здійснює закупівлю товару, із встановленням посилань на торгову назву, марку, тощо оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

Додаток 3 до Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару Вугілля кам’яне марки ДГ 13-50 Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 10,0 Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 12,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг не менше ніж 5900 14,0 5800 Кількість, тонн АБО Вугілля кам’яне марки ДГ 13-50**** 80,0 10,0 **** для суміші вугілля з залучення вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу Вугілля кам’яне марки Г 50-100 10,0 10,0 6200 АБО Вугілля кам’яне марки Г 50-100*** 10,0 23,0 16,0 5700 *** для вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу Вимоги до вугілля кам’яного:

1.1. Вугілля, що є предметом закупівлі, повинно відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника.

На підтвердження відповідності надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ВП "Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" ДП "Інститут "Укрндіпроект". Сертифікати повинні бути дійсними протягом всього строку поставки товару, містити дату видачі та термін (строк) його дії, видані на виробника або постачальника вугільної продукції (Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (50-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (50-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (50100)". Такий сертифікат має містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10.

Додатку А ДСТУ 7146:2010).

Учасником може бути запропоновано товар, що є еквівалентом зазначеному в даному додатку. В такому випадку, цей товар за своїми технічними та якісними вимогами повинен відповідати вимогам, щодо предмету закупівлі передбаченим даним додатком, а за класифікаційними показниками - відповідно до ДСТУ 3472:2015. Еквівалентність товару, що пропонується учасником повинна бути документально підтверджена, шляхом надання у складі пропозиції учасником, відповідного документу (довідки, листа) від органу уповноваженого на сертифікацію вугілля відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Якщо товар, запропонований учасником, не відповідає вимогам даної технічної специфікації, або учасник не підтвердив відповідність товару вимогам даної технічної специфікації, зокрема надав документальне підтвердження, що за своїм змістом або формою не відповідає технічним та якісним вимогам замовника, або надав таке підтвердження не в повному обсязі, або надав не достовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, то замовник відхиляє пропозицію такого учасника. якщо в документах, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, зазначається термін дії таких документів, то такі документи повинні бути чинними протягом всього строку поставки товару.

1.2. Учасник повинен надати довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника вугільної продукції (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження) або посвідчення якості на вугільну продукцію, що є предметом закупівлі, в якому зазначено назву підприємства – виробника (в розумінні даної документації "виробником вугілля" вважається особа (юридична чи фізична), яка переробляє та/або збагачує та/або сортує вугілля).

1.3. Якщо учасник процедури закупівлі не являється виробником вугільної продукції в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи постачальником, що здійснює реалізацію та відвантаження вугільної продукції на договірних засадах на користь такого учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема - Технічна специфікація, з інформацією про:

Вугілля кам'яне марки ДГ 13-50, 80,0 тонн;

Вугілля кам'яне марки Г 50-100, 23,0 тонн.

сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію на вугілля кам'яне, ДГ (13-50) № 81, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" з інформацією про назву підприємства ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" та класифікаційні параметри;

сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію на вугілля кам'яне, Г (Г1) (50-100) № 39, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" з інформацією про назву підприємства ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" та класифікаційні параметри;

ДОДАТОК А ДО СЕРТИФІКАТУ ГЕНЕТИЧНИХ. ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК № 39 наданий чинності в березні 2023 р. чинний до березня 2027р. з інформацією про гранулометричний склад.

ДОВІДКА ЯКА МІСТИТЬ ВІДОМОСТІ ПРО ВИРОБНИКІВ ВУГІЛЛЯ, з інформацією про наступне: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНЛІ ОПТ" повідомляє: Виробник вугілля кам'яного марок ДГ 13-50 та Г 50-100 є Товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", код ЄДРПОУ 39524515, країна Україна, місцезнаходження Одеська область, Саратський р-н, с. Кулевча(з), вул. Шевченка, 240 тел. (098) 367-76-70".

договір поставки від 02.01.2026 № 2, укладений між ПрАТ " "Вінницяоблпаливо"" (Постачальник) та "ТОВ ОНЛІ ОПТ" (Покупець), відповідно до якого:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник зобов'язується передати у встановлений строк у власність Покупця вугілля кам'яне, паливні брикети з деревини, торф'яні брикети, брикети паливні з соломи, пелети в подальшому в даному Договорі "Товар", зазначений в асортименті, кількості та ціні, визначених у специфікації до цього Договору і є невід'ємною частиною даного Договору, а Покупець зобов'язується прийняти Товар і оплатити його на умовах, передбачених даним Договором.

2. ЦІНА ТА ЗАГАЛЬНА СУМА ДОГОВОРУ

2.1. Ціни на товар встановлюються в національній валюті України без урахування ПДВ та вказуються в специфікації.

2.2. Вартість Договору складається із вартості товару згідно специфікацій до цього Договору що є невід'ємною частиною даного Договору.

2.3. Ціни на товар, який є предметом закупівлі, не можуть бути безпідставно змінені протягом строку дії договору. У разі зміни ціни на товар Постачальник надає відповідні висновки аналізу ринку та цін в регіоні, надані компетентними державними органами.

Специфікація №1 До договору поставки №2 від "02" січня 2026 р.

Вугілля кам'яне марки ДГ 13-50 тонна 200,0 Вугілля кам'яне марки Ж 50-100 тонна 100,0 Вугілля кам'яне марки Γ(Γ1) 50-100 тонна 100,0 Вугілля кам'яне марки ДГ 13-100 тонна 100,0.

Відповідно до вимог Документації на підтвердження відповідності надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ВП "Український науково-дослідний і проектноконструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" ДП "Інститут "Укрндіпроект". Сертифікати повинні бути дійсними протягом всього строку поставки товару, містити дату видачі та термін (строк) його дії, видані на виробника або постачальника вугільної продукції (Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (50-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (50-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (50-100)". Такий сертифікат має містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А

ДСТУ 7146:2010).

За таких умов, Документація передбачає надання сертифікату з переліком параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010 саме щодо вугілля кам’яне марки Г (50-100).

Замовник на розгляд Комісії надав:

лист від 10.06.2026 № 58 за підписом генерального директора ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" наступного змісту: "На Ваш запит повідомляємо, що між ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" та виробником ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є дійсний договір поставки вугільної продукції №01-01/26 від 01.01.2026 року. Договір діє до 31.12.2026 року. На підтвердження надаємо копію договору із специфікацією.

На даний час здійснюються підписання додаткової угоди з врахуванням внесених змін до ЄДР щодо даного підприємства. Укладений договір та зобов'язання, що виникли до моменту державної реєстрації зміни найменування, зберігають чинність у повному обсязі.

Повідомляємо Вас про те, що відповідно до листа №01/05-03 від 01.05.26 р. ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" має повне право використовувати всі документи, що є власністю та видані на ім'я ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", а також документи, що мають відношення до діяльності ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", у тому числі подавати такі документи у складі тендерних пропозицій. Тому, для участі у закупівлі ТОВ "ОНЛІ ОПТ" були надані сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля саме виробника ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС".

Договір поставки №2 від 02.01.2026 року укладений з ТОВ "ОНЛІ ОПТ" передбачає поставку саме вугільної продукції ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", код ЄДРПОУ 39524515, місцезнаходження виробництва Одеська область, Саратський р-н, с. Кулевча (з), вул. Шевченка, 240";

договір поставки вугільної продукції від 01.01.2026 № 01-01/26, укладений між ТОВ ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" та ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО" ВИСНОВОК з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності з "Проведення реконструкції існуючого паливного складу сортування та зберігання вугільної продукції в с. Кулевча Саратського району Одеської області" 13.06.2019, виданий Мінприроди відповідно до якого: 7. На суб'єкта господарювання покладається обов'язок із здійснення додаткової оцінки впливу на довкілля на іншій стадії проектування, а саме:

здійснення додаткової оцінки впливу на довкілля для планованої діяльності з "Проведення реконструкції існуючого паливного складу сортування та зберігання вугільної продукції в с. Кулевча Саратського району Одеської області" Товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" не передбачається.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної державної санітарноепідеміологічної експертизи від 23.03.2021 № 12.2-18-1/5277, з інформацією про виробника Країна-виробник ТОВ "Вуглепостач Транс", Україна, 84200, Донецька обл, м. Дружківка вул. Ростовська, 1а, код за ЄДРПОУ 39524515, адреса виробництва: Одеська область.

Саратський р-н, смт. Кулевча, вул. Шевченка, 240а Документація не містить вимог щодо необхідності надання підтвердження господарських відносин між офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи постачальником з виробником.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Замовником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів надання недостовірної інформації Переможцем в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЕЦЬКА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 05484215) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОНЛІ ОПТ" (код ЄДРПОУ: 45693452) переможцем процедури закупівлі — "Вугілля кам'яне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-21-008327-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця