Вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6761-р/пк-пз від 04.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-21-008133-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6366-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовником встановлено показники якості до вугілля кам’яного марки ДГ (13-50). Скаржник звертає увагу, що встановлені показники якості є неправомірними, оскільки не відповідають національним стандартам до даного виду закупівлі, на які посилається сам Замовник у додатку 2 - ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що предметом даної закупівлі є саме тверде паливо – вугілля камʼяне; код ДК 021:2015 предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо, отже, вимога п. 29 Особливостей поширюється на дану закупівлю. Так, Скаржник зазначає, що надає на підтвердження невідповідності встановлених замовником показників до вугілля кам’яного марки ДГ (13-50) відповідну порівняльну таблицю:

№ Назва показника Зольність на сухий стан палива Ad Загальна волога на робочий стан палива Wr Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, Розмір кусків Значення, встановлене Замовником не менше 7%, не більше 10% не більше , ніж 10% Значення, встановлене національним стандартом Не більше ніж 10% відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 Не більше ніж 12% відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 Відповідність не менше ніж 6500 ккал/кг не менше ніж 5900 ккал/кг відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 Не відповідає не більше ніж 17% не більше ніж 17% відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 Відповідає Від 13 до 50 мм Від 13 до 50 мм відповідно до таблиці

1 ДСТУ 7146:2010

не більше ніж 3% відповідно до таблиці 2 ДСТУ 7146:2010 від 35% до 44% відповідно до таблиці

1 ДСТУ 3472:2015

Відповідає Показник не встановлено ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Від 0,5 до 0,69% відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 Не відповідає Показник не встановлено ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Показник не встановлено ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Показник не встановлено ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Показник не встановлено ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Показник не встановлено ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Не відповідає не більше ніж 2,0% Загальна сірка на сухий стан палива St d Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Vdaf Пластометрична усадка X, мм Середній довільний показник відбиття вітриніту Ro,r Вміст вітриніту Vt, % Вміст ліптиніту L, % не більше 5% Сума фюзенізованих компонентів ΣОК, % Піритна сірка на сухий стан палива Sd p Органічний вуглець на сухий беззольний стан C daf o, % не менше 18% від 40% до 43% не більше ніж 45 мм не менше 0,60 % не менше 76% не більше 0,80% не менше 83% Не відповідає Не відповідає Не відповідає Не відповідає Не відповідає Не відповідає Не відповідає Не відповідає Не відповідає Максимальна вологомісткість Wmax, % Волога гігроскопічна Wгр , % не менше 6% Показник не встановлено ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Не відповідає не менше 4% Показник не встановлено ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Не відповідає На думку Скаржника, оскільки відповідно до п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом, Замовником неправомірно встановлені показники: Зольність на сухий стан палива Ad; Загальна волога на робочий стан палива Wr; Нижча теплота згорання; Загальна сірка на сухий стан палива; Вихід летких речовин на сухий беззольний стан;

Пластометрична усадка X, мм; Середній довільний показник відбиття вітриніту; Вміст вітриніту Vt; Вміст ліптиніту L; Сума фюзенізованих компонентів; Піритна сірка на сухий стан палива; Органічний вуглець на сухий беззольний стан; Максимальна вологомісткість;

Волога гігроскопічна.

За таких умов, вимогам Замовника буде відповідати продукція лише одного конкретного виробника. Таким чином, технічні вимоги до вугілля камʼяного, встановлені Замовником у додатку 2 не узгоджуються з ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, які є національними стандартами для вугілля камʼяного, що в свою чергу є порушенням пункту 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що усі без винятку технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені у додатку 2 Документації, відповідають вимогам національних стандартів ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та повністю узгоджуються з пунктом 29 Особливостей. Жодного порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником не допущено. Твердження Скаржника про дискримінаційність та неправомірність умов ґрунтуються на хибному тлумаченні пункту 29 Особливостей і на помилковому ототожненні "вимог, не передбачених стандартом" із "вимогами, встановленими в межах діапазонів, дозволених стандартом".

Абзац другий пункту 29 Особливостей забороняє замовнику встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.

Ключовим є те, що ця норма забороняє лише введення показників, які стандартом взагалі не регулюються, та виходу за межі граничних значень, визначених стандартом. Натомість зазначена норма не зобов’язує замовника механічно дублювати найширші граничні значення стандарту і не позбавляє його права конкретизувати характеристики товару в межах діапазону, передбаченого тим самим стандартом. Національний стандарт встановлює діапазон допустимих значень, а право обрати конкретне значення (або вужчий піддіапазон) у межах цього діапазону належить замовнику відповідно до його реальної потреби. Будь-яке значення, що перебуває в межах діапазону, визначеного таблицями ДСТУ, за визначенням є "передбаченим національним стандартом". Тому встановлення замовником конкретного значення в межах стандартного діапазону не лише не порушує пункт 29 Особливостей, а навпаки — є реалізацією цього стандарту. Протилежне тлумачення, яке пропонує Скаржник, позбавило б замовника будь-якої можливості визначити власну потребу і суперечило б самій логіці стандартизації, яка оперує діапазонами, а не єдиними значеннями.

Так, Замовник наголошує, що кожен з оскаржуваних показників або прямо передбачений ДСТУ 7146:2010 і ДСТУ 3472:2015 для вугілля марки ДГ, або встановлений у межах діапазону, дозволеного цими стандартами:

Зольність Ad - значення повністю в межах стандарту (≤10%). Конкретизація нижньої межі — реалізація потреби в стабільній теплоті згорання. Порушення немає.

Загальна волога Wr 10% < 12% — значення в межах стандарту. Стандарт визначає верхню межу, замовник вправі встановити суворіше значення в межах діапазону.

Порушення немає.

Нижча теплота згорання - стандарт встановлює мінімум 5900; будь-яке значення ≥5900 йому відповідає. 6500 ≥ 5900 — у межах стандарту. Порушення немає.

Розмір кусків - повна тотожність зі стандартом. Порушення немає.

Масова частка дрібних кусків - повна тотожність зі стандартом. Порушення немає.

Загальна сірка Std 2,0% < 3% — у межах стандарту. Суворіше значення зумовлене вимогами екологічної безпеки дитячого закладу. Порушення немає.

Вихід летких речовин Vdaf - діапазон 40–43% повністю вкладається в дозволений 35–44%. Це звуження в межах стандарту, а не вихід за нього. Порушення немає.

Ro,r (відбиття вітриніту) 0,60% перебуває в межах діапазону 0,50–0,69%, передбаченого ДСТУ 3472:2015 для марки ДГ. Показник стандартом передбачено.

Порушення немає.

Решта показників (X; Vt; L; ΣОК; Sdp; Cdaf o; Wmax; Wгр) - є похідними петрографічними та фізико-хімічними характеристиками, що випливають із класифікації вугілля марки ДГ за ДСТУ 3472:2015 та супутніх ДСТУ, і застосовуються для ідентифікації саме марки ДГ. Не є "сторонніми" вимогами. Порушення немає.

Скаржник стверджує, що показники пластометричної усадки (X), вмісту вітриніту (Vt), вмісту ліптиніту (L), суми фюзенізованих компонентів (ΣОК), піритної сірки (Sdp), органічного вуглецю (Cdaf o), максимальної вологомісткості (Wmax) та вологи гігроскопічної (Wгр) нібито не передбачені ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Це твердження, на думку Замовника, є неточним. ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" є саме класифікаційним стандартом, у якому марки вугілля (у тому числі марка ДГ — довгополуменеве газове) визначаються через сукупність генетичних і технологічних параметрів, зокрема показника відбиття вітриніту, виходу летких речовин та петрографічного складу (вмісту вітриніту, фюзенізованих компонентів тощо). Зазначені характеристики не є "вигаданими" замовником — вони є невід’ємними ознаками, за якими ДСТУ 3472:2015 відносить вугілля до марки ДГ.

Встановлюючи ці показники, Замовник не вводив вимог поза стандартом, а конкретизував характеристики саме тієї марки вугілля (ДГ), яка є предметом закупівлі та прямо передбачена національним стандартом. Інші фізико-хімічні характеристики (зольність, волога, сірка, теплота згорання) кореспондують показникам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Отже, оскаржувані показники є технічно обґрунтованими параметрами марки ДГ, що випливають із системи національних стандартів на вугілля, а не довільними вимогами Замовника. Заборона пункту 29 Особливостей на них не поширюється.

Додатково Замовник звертає увагу, що сам Скаржник у порівняльній таблиці своєї скарги визнає відповідність національному стандарту низки ключових показників (розмір кусків 13–50 мм; масова частка дрібних кусків не більше 17%), а щодо показника Ro,r навіть наводить діапазон стандарту 0,50–0,69%, у межах якого перебуває встановлене Замовником значення 0,60%. Таким чином, Скарга є внутрішньо суперечливою. Скаржник стверджує, що вимогам Замовника відповідатиме продукція лише одного конкретного виробника, проте жодного доказу на підтвердження цього твердження не надає. Вугілля марки ДГ розміром 13–50 мм є поширеним на ринку України товаром, який видобувається та постачається багатьма суб’єктами господарювання. Усі встановлені характеристики є типовими для марки ДГ і не вказують на жодного конкретного виробника чи постачальника.

Установлені показники не містять посилань на конкретну торговельну марку, виробника, патент, походження чи спосіб виробництва. Вони сформульовані виключно через об’єктивні якісні характеристики товару, що відповідає частині четвертій статті 23 Закону.

Будь-який постачальник, здатний поставити вугілля марки ДГ належної якості, не позбавлений можливості взяти участь у Закупівлі. Сам факт, що окремий потенційний учасник (Скаржник) не має у наявності товару із заявленими характеристиками, не свідчить про дискримінаційність умов. Установлення об’єктивно обґрунтованих вимог до якості предмета закупівлі є правом Замовника і не може ототожнюватися з обмеженням конкуренції.

Окремі показники (нижча теплота згорання, загальна волога, загальна сірка) встановлені Замовником у суворіших, але в межах стандарту, значеннях з огляду на об’єктивну потребу. Предметом закупівлі є паливо для системи опалення дитячого дошкільного закладу, де цілодобово перебувають діти. Вища теплота згорання та нижча вологість безпосередньо впливають на ефективність і стабільність опалення, а нижчий вміст сірки — на екологічну безпеку та якість повітря в приміщеннях, де перебувають діти.

Право Замовника визначати якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних обґрунтованих потреб прямо випливає зі статті 5 та статті 23 Закону, за умови дотримання принципів недискримінації. Усі ці значення, як показано вище, перебувають у межах діапазонів, дозволених національними стандартами, а тому є правомірними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки ДГ (13-50), брикет паливний вугільний Вугілля кам’яне марки ДГ (13-50) повинно відповідати вимогам і розмірам, визначеним у даному додатку:

Найменування предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки ДГ (13-50) Тип,марка ДГ Технічні характеристики відповідно

ГОСТ,ДСТУ

Розмір(мм) Одиниця виміру 13-50 тонна Кількість до

ДСТУ 7146:2010,

ДСТУ 3472:2015

13,15 Вугілля кам’яне марки ДГ (13-50) повинно відповідати наступним показникам якості:

Зольність на сухий стан палива Ad Загальна волога на робочий стан палива Wr Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, Розмір кусків Загальна сірка на сухий стан палива Std Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Vdaf Пластометрична усадка X, мм Середній довільний показник відбиття вітриніту Ro,r Вміст вітриніту Vt, % Вміст ліптиніту L, % Сума фюзенізованих компонентів ΣОК, % Піритна сірка на сухий стан палива Sdp Органічний вуглець на сухий беззольний стан Cdafo, % Максимальна вологомісткість Wmax, % Волога гігроскопічна Wгр, % не менше 7%, не більше 10% не більше , ніж 10% не менше ніж 6500 ккал/кг не більше ніж 17% Від 13 до 50 мм не більше ніж 2,0% від 40% до 43% не більше ніж 45 мм не менше 0,60 % не менше 76% не більше 5% не менше 18% не більше 0,80% не менше 83% не менше 6% не менше 4% Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Назва продукції Марка вугілля згідно з

ДСТУ

3472 Розмір кусків згідно з ГОСТ 19242, мм Назва показника Зольність Загальна на сухий волога на стан палива робочий стан Ad, %, не палива Wtr %, більше ніж не більше ніж Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля ДГ 13—50 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж Масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %, не більше ніж - Нижча теплота згорання на робочий стан палива Q,ir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 24,702 (5900) 3.5 Показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 — Показники якості, що характеризують безпечність вугілля Назва показника Значення для вугілля збагаченого незбагаченого 0,6 0,6 0,02 0,02 Загальна сірка на сухий стан палива St d %, не більше ніж Хлор на сухий стан палива Cld, %, не більше ніж Миш’як на сухий стан палива Asd, %, не більше ніж ДОДАТОК А (обов’язковий) містить ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ

СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)), зокрема:

А.1.3 Мацеральний склад:

— інертиніт I;

— ліптиніт L.

А.2.5 Піритна сірка на сухий стан палива Sdp Відповідно до сфери застосування ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основу загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Таблиця 1 Вид вугілля Кам'яне Марка вугілля Довгополум'яне газове Познака Марка ДГ Група Класифікаційні показники Середній довільний показник відбиття вітриніту Ro,r % "0,5"0,69"

Вихід летких речовин на сухий беззольний сухий беззольний стан Vdaf, % "35"44"

Разом з тим, зазначені Замовником показники, зокрема, "зольність на сухий стан палива Ad", "загальна волога на робочий стан палива Wr", "нижча теплота згорання (не менше)", "вихід летких речовин на сухий беззольний стан Vdaf", "середній довільний показник відбиття вітриніту Ro,r", не узгоджуються з вимогами ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ" та ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Крім того, у наведених вище ДСТУ відсутні такі показники, як, зокрема, "пластометрична усадка X, мм", "вміст вітриніту Vt, %", "вміст ліптиніту L, %", "сума фюзенізованих компонентів ΣОК, %", "піритна сірка на сухий стан палива Sdp", "органічний вуглець на сухий беззольний стан Cdafo, %", "максимальна вологомісткість Wmax, %", "волога гігроскопічна Wгр, %", встановлені Замовником у додатку 2 Документації.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Плахтіївський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) №2 Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 35090983) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-21-008133-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні та неправомірні умови тендерної документації