Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6696-р/пк-пз від 03.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Юзефчука Ігоря Йосиповича (код ЄДРПОУ: 2318616339) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-21-006235-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6352-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Скаржник 26.05.2026 надав заяву від 26.05.2026 про залишення скарги без розгляду у зв'язку з її помилковим поданням, у якій просить залишити Скаргу без розгляду.
Відповідно до частини третьої статті 18 Закону у разі якщо скарга внесена до реєстру скарг і щодо неї сформована реєстраційна картка, така скарга не може бути відкликана.
Отже, Законом не передбачена можливість Скаржника відкликати скаргу після створення реєстраційної картки, а також не передбачена така підстава для залишення без розгляду, як відмова суб'єкта оскарження від Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у розділі 3 додатка 1 "Документи учасника" Документації — підрозділ "Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з Додатком 2 до тендерної документації" — замовник установив, серед іншого, такі вимоги до учасника процедури закупівлі та запропонованого ним товару (текст наведено дослівно):
Пункт 3.2 додатка 1 Документації:
"Постачальник зобов'язаний забезпечити лікувальний заклад необхідними інструментами для проведення оперативних втручань, належним чином зареєстрованими, на період використання ендопротезів. Для підтвердження учасник надає гарантійний лист в довільній формі".
Пункт 3.3 додатка 1 Документації:
"Медичні вироби та інструменти для їх імплантації повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Кістковий цемент може бути від іншого виробника, якщо він відповідає вимогам технічної документації. На підтвердження даної вимоги Учасник має надати:
а) завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, або б) завірену копію Свідоцтва про державну реєстрацію медичного виробу, що свідчить про наявність медичного виробу в Державному реєстрі медичної техніки та виробів медичного призначення".
Пункт 3.4 додатка 1 Документації:
"Компоненти ендопротезів мають постачатися в упакованому стерильному вигляді зі строком стерильності не менше 3 років; їх стерильність має підтверджуватись відповідними документами. Для підтвердження учасник надає гарантійний лист в довільній формі".
Пункт 3.5 додатка 1 Документації:
"Комплекти інструментів для виконання ендопротезування повинні складатися з необхідних і достатніх пристосувань для зручної і надійної імплантації компонентів ендопротезів згідно з хірургічною методикою та складатися з необхідних складових, що дозволяють якісну імплантацію ендопротезу. Всі інструменти для виконання ендопротезування мають бути належним чином зареєстровані на території України. Для підтвердження учасник надає лист в довільній формі".
Як убачається із дослівного тексту наведених положень тендерної документації, вони містять вимоги, що стосуються виключно ендопротезів, інструментів для імплантації ендопротезів, компонентів ендопротезів, кісткового цементу та комплектів інструментів для виконання ендопротезування.
Водночас фактичний предмет закупівлі, оголошений замовником, складається із 5 (п'яти) номенклатурних позицій:
1) Багатофункціональна дриль/пила хірургічна, з живленням від електромережі (код НК 024:2023 — 44491) — 1 одиниця;
2) Лезо для осциляторної пили (код НК 024:2023 — 61804) — 2 позиції (різні розміри);
3) Пульс лаваж одноразовий (код НК 024:2023 — 44810) — 1 позиція;
4) Тримач електродів електрохірургічного апарата (наконечник одноразового використання) (код НК 024:2023 — 44681) — 1 позиція.
Жодна з цих 5 номенклатурних позицій не є ані ендопротезом, ані компонентом ендопротеза, ані кістковим цементом, ані набором (комплектом) інструментів для імплантації ендопротезів. Зазначені вироби являють собою хірургічний інструмент і витратні матеріали загального призначення для оперативних втручань, що використовуються в операційному блоці лікарні.
Більше того, у додатку 2 Документації "Технічна специфікація" наведені медикотехнічні характеристики саме хірургічної дрилі/пили, лез для осциляторної пили, пульс лаважу одноразового та тримача електродів — без будь-якої згадки про ендопротези, компоненти ендопротезів, кістковий цемент чи інструменти для імплантації ендопротезів.
Це додатково підтверджує: оскаржувані положення пунктів 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 додатка 1 не відповідають фактичному предмету закупівлі та, очевидно, перенесені до тендерної документації внаслідок копіювання шаблону, розробленого замовником для іншої процедури закупівлі (закупівлі ендопротезів та супутніх інструментів і витратних матеріалів).
Скаржник додає, що оскаржувані положення пунктів 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 додатка 1 містять вимоги до товару (ендопротези, кістковий цемент, компоненти ендопротезів, комплекти для ендопротезування), якого взагалі не існує у складі предмета закупівлі. Це робить Документацію внутрішньо суперечливою та неоднозначною, що прямо порушує вимоги частини третьої статті 22 Закону щодо чіткого формулювання вимог.
Замовником обрано код ДК 021:2015: 33160000-9 — "Устаткування для операційних блоків", та коди НК 024:2023, що відповідають хірургічному інструменту і витратним матеріалам (44491, 61804, 44810, 44681). Жоден із цих кодів не охоплює ендопротези, які належать до інших груп ДК 021:2015 (зокрема, 33183100-7 — Імпланти ортопедичні;
33184100-4 — Імпланти хірургічні) та інших класифікаційних позицій НК 024:2023.
Таким чином, оскаржувані положення додатка 1 (п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.5) не лише містять копірайтерську помилку, а й створюють класифікаційну невідповідність між найменуванням предмета закупівлі, обраними кодами ДК 021:2015 і НК 024:2023, технічною специфікацією (Додаток 2) з одного боку, та вимогами до документів учасника (Додаток 1) з іншого. Така невідповідність є самостійним порушенням вимог щодо коректного формування Документації відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708.
Замовник зазначає, що при завантаженні на майданчик уповноваженою особою помилково був завантажений додаток 1 з попередньої закупівлі Замовника.
Замовником додає, що виправлено помилку шляхом внесення змін до процедури закупівлі.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.
Найменування товару закупівлі Багатофункціональна дриль/пила хірургічна, з живленням від електромережі Лезо для осциляторної пили 90x 22х1.27 мм або еквівалент Лезо для осциляторної пили 70х24х1.0 мм або еквівалент Пульс лаваж одноразовий (інтегрований) або еквівалент Тримач електродів або еквівалент.
Додаток 1 Документації містить, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з додатком 2 до тендерної документації.
3.1. Товар та його виробництво повинні відповідати міжнародному стандарту якості по системі контролю ISO, що має бути підтверджено відповідним документом.
3.2. Постачальник зобов`язаний забезпечити лікувальний заклад необхідними інструментами для проведення оперативних втручань, належним чином зареєстрованими, на період використання ендопротезів. Для підтвердження учасник надає гарантійний лист в довільній̆ формі.
3.3. Медичні вироби та інструменти для їх імплантації повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Кістковий цемент може бути від іншого виробника, якщо він відповідає вимогам технічної документації. На підтвердження даної вимоги Учасник має надати:
а) завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, або б) завірену копію Свідоцтва про державну реєстрацію медичного виробу, що свідчить про наявність медичного виробу в Державному реєстрі медичної техніки та виробів медичного призначення.
3.4. Компоненти ендопротезів мають постачатися в упакованому стерильному вигляді зі строком стерильності не менше 3 років; їх стерильність має підтверджуватись відповідними документами. Для підтвердження учасник надає гарантійний лист в довільній̆ формі.
3.5. Комплекти інструментів для виконання ендопротезування повинні складатися знеобхідних і достатніх пристосувань для зручної і надійної імплантації компонентів ендопротезів згідно з хірургічною методикою та складатися з необхідних складових, що дозволяють якісну імплантацію ендопротезу. Всі інструменти для виконання ендопротезування мають бути належним чином зареєстровані на території України. Для підтвердження учасник надає лист в довільній формі.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико – технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація.
2. Товар, запропонований Учасником, повинен бути новим і таким, що не був у використанні.
На підтвердження Учасник повинен надати лист у довільний формі в якому зазначити, що запропонований Товар є новим і таким, що не був у використанні і за допомогою цього Товару не проводились демонстраційні заходи.
3. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника.
На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі.
4. Товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
На підтвердження Учасник повинен надати копію декларації або копію документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту або гарантійний лист про надання вказаних документів на момент поставки Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги фізичної особи-підприємця Юзефчука Ігоря Йосиповича (код ЄДРПОУ: 2318616339) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-21-006235-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга про порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні положень тендерної документації
порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні положень тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника усунути виявлені порушення шляхом внесення змін до тендерної документації
Скаржник, маючи намір узяти участь у вказаній процедурі закупівлі та ознайомившись з тендерною документацією (Доказ № 1 до цієї скарги), виявив у її положеннях невідповідності, які роблять умови участі недвозначно недискримінаційними, обмежують конкуренцію та порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) і Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178).
Зокрема, оскаржується невідповідність вимог Додатка 1 до тендерної документації (пункти 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 — далі за текстом «оскаржувані положення») фактичному предмету закупівлі, технічним характеристикам, наведеним у Додатку 2 до тендерної документації, та найменуванню предмета закупівлі, оголошеного замовником.
II. ЗМІСТ ОСКАРЖУВАНИХ ПОЛОЖЕНЬ
У Розділі 3 Додатка 1 «Документи учасника» до тендерної документації — підрозділ «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з Додатком 2 до тендерної документації» — замовник установив, серед іншого, такі вимоги до учасника процедури закупівлі та запропонованого ним товару (текст наведено дослівно):
Пункт 3.2 Додатка 1 до тендерної документації:
«Постачальник зобов'язаний забезпечити лікувальний заклад необхідними інструментами для проведення оперативних втручань, належним чином зареєстрованими, на період використання ендопротезів. Для підтвердження учасник надає гарантійний лист в довільній формі.»
Пункт 3.3 Додатка 1 до тендерної документації:
«Медичні вироби та інструменти для їх імплантації повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Кістковий цемент може бути від іншого виробника, якщо він відповідає вимогам технічної документації. На підтвердження даної вимоги Учасник має надати:
а) завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту,
або
б) завірену копію Свідоцтва про державну реєстрацію медичного виробу, що свідчить про наявність медичного виробу в Державному реєстрі медичної техніки та виробів медичного призначення.»
Пункт 3.4 Додатка 1 до тендерної документації:
«Компоненти ендопротезів мають постачатися в упакованому стерильному вигляді зі строком стерильності не менше 3 років; їх стерильність має підтверджуватись відповідними документами. Для підтвердження учасник надає гарантійний лист в довільній формі.»
Пункт 3.5 Додатка 1 до тендерної документації:
«Комплекти інструментів для виконання ендопротезування повинні складатися з необхідних і достатніх пристосувань для зручної і надійної імплантації компонентів ендопротезів згідно з хірургічною методикою та складатися з необхідних складових, що дозволяють якісну імплантацію ендопротезу. Всі інструменти для виконання ендопротезування мають бути належним чином зареєстровані на території України. Для підтвердження учасник надає лист в довільній формі.»
Як убачається із дослівного тексту наведених положень тендерної документації, вони містять вимоги, що стосуються виключно ендопротезів, інструментів для імплантації ендопротезів, компонентів ендопротезів, кісткового цементу та комплектів інструментів для виконання ендопротезування.
Водночас фактичний предмет закупівлі, оголошений замовником, складається із 5 (п'яти) номенклатурних позицій:
1) Багатофункціональна дриль/пила хірургічна, з живленням від електромережі (код НК 024:2023 — 44491) — 1 одиниця;
2) Лезо для осциляторної пили (код НК 024:2023 — 61804) — 2 позиції (різні розміри);
3) Пульс лаваж одноразовий (код НК 024:2023 — 44810) — 1 позиція;
4) Тримач електродів електрохірургічного апарата (наконечник одноразового використання) (код НК 024:2023 — 44681) — 1 позиція.
Жодна з цих 5 номенклатурних позицій не є ані ендопротезом, ані компонентом ендопротеза, ані кістковим цементом, ані набором (комплектом) інструментів для імплантації ендопротезів. Зазначені вироби являють собою хірургічний інструмент і витратні матеріали загального призначення для оперативних втручань, що використовуються в операційному блоці лікарні.
Більше того, у Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» наведені медико-технічні характеристики саме хірургічної дрилі/пили, лез для осциляторної пили, пульс лаважу одноразового та тримача електродів — без будь-якої згадки про ендопротези, компоненти ендопротезів, кістковий цемент чи інструменти для імплантації ендопротезів. Це додатково підтверджує: оскаржувані положення пунктів 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Додатка 1 не відповідають фактичному предмету закупівлі та, очевидно, перенесені до тендерної документації внаслідок копіювання шаблону, розробленого замовником для іншої процедури закупівлі (закупівлі ендопротезів та супутніх інструментів і витратних матеріалів).
III. ОБҐРУНТУВАННЯ ПОРУШЕНЬ ВИМОГ ЗАКОНОДАВСТВА
3.1. Порушення вимог щодо чіткості та недвозначності тендерної документації
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація готується замовником та повинна містити, серед іншого, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне до неї включити, однак такі вимоги мають бути недискримінаційними та чітко сформульованими.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Висновок: оскаржувані положення пунктів 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Додатка 1 містять вимоги до товару (ендопротези, кістковий цемент, компоненти ендопротезів, комплекти для ендопротезування), якого взагалі не існує у складі предмета закупівлі. Це робить тендерну документацію внутрішньо суперечливою та неоднозначною, що прямо порушує вимоги частини третьої статті 22 Закону щодо чіткого формулювання вимог.
3.2. Порушення принципу недискримінації учасників
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону, замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Оскаржувані положення мають дискримінаційний характер у двох аспектах:
(а) учасник, який є професійним постачальником саме хірургічного інструменту та витратних матеріалів (а не ендопротезів), об'єктивно не може надати: гарантійний лист про забезпечення лікувального закладу інструментами для оперативних втручань «на період використання ендопротезів» (п. 3.2); підтвердження реєстрації «інструментів для їх імплантації» та документи щодо кісткового цементу (п. 3.3); гарантійний лист про стерильність «компонентів ендопротезів» зі строком стерильності 3 роки (п. 3.4); лист про комплектність «комплектів інструментів для виконання ендопротезування» та реєстрацію їх компонентів (п. 3.5), — оскільки таких товарів він не постачає та не пропонує у складі своєї тендерної пропозиції;
(б) така ситуація створює для учасника безвихідну дилему: або відмовитися від участі у процедурі закупівлі, або подати листи з адаптованим змістом (про фактичний товар), наражаючись на ризик відхилення тендерної пропозиції замовником за формальною ознакою невідповідності буквальному тексту тендерної документації — на підставі абзаців 2–3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.
Висновок: оскаржувані положення створюють штучний нормативний бар'єр доступу учасників до процедури закупівлі та є дискримінаційними, що порушує пункт 4 частини першої статті 5 та частину четверту статті 22 Закону.
3.3. Порушення принципу добросовісної конкуренції
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципом добросовісної конкуренції серед учасників.
Неоднозначність та внутрішня суперечливість тендерної документації об'єктивно зменшує коло осіб, які мають реальну можливість підготувати та подати тендерну пропозицію, відповідну її вимогам. У результаті:
— учасники з релевантним досвідом постачання саме хірургічного інструменту відмовляються від участі через ризик відхилення за невідповідність вимогам, сформульованим щодо іншого товару (ендопротезів);
— знижується кількість конкурентних тендерних пропозицій, що безпосередньо впливає на ефективність використання бюджетних коштів та принципи, закріплені у пункті 2 частини першої статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Висновок: оскаржувані положення обмежують добросовісну конкуренцію на ринку публічних закупівель та порушують пункти 1 і 2 частини першої статті 5 Закону.
3.4. Порушення принципу відкритості та прозорості
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Принцип відкритості та прозорості вимагає не лише оприлюднення інформації, а й її чіткого та зрозумілого змісту. Тендерна документація, що містить вимоги, які не відповідають фактичному предмету закупівлі та технічній специфікації, об'єктивно не дозволяє учасникам однозначно розуміти, які саме документи та з яким змістом мають бути подані для відповідності тендерній документації.
3.5. Невідповідність вимог обраному коду ДК 021:2015 та коду НК 024:2023
Замовником обрано код ДК 021:2015: 33160000-9 — «Устаткування для операційних блоків», та коди НК 024:2023, що відповідають хірургічному інструменту і витратним матеріалам (44491, 61804, 44810, 44681). Жоден із цих кодів не охоплює ендопротези, які належать до інших груп ДК 021:2015 (зокрема, 33183100-7 — Імпланти ортопедичні; 33184100-4 — Імпланти хірургічні) та інших класифікаційних позицій НК 024:2023.
Таким чином, оскаржувані положення Додатка 1 (п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.5) не лише містять копірайтерську помилку, а й створюють класифікаційну невідповідність між найменуванням предмета закупівлі, обраними кодами ДК 021:2015 і НК 024:2023, технічною специфікацією (Додаток 2) — з одного боку, та вимогами до документів учасника (Додаток 1) — з іншого. Така невідповідність є самостійним порушенням вимог щодо коректного формування тендерної документації відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708.
IV. ВПЛИВ ПОРУШЕНЬ НА ПРАВА ТА ОХОРОНЮВАНІ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСИ СКАРЖНИКА
Скаржник є фізичною особою-підприємцем, який здійснює господарську діяльність у сфері постачання медичних виробів та має реальний намір узяти участь у вказаній процедурі закупівлі. Скаржник може постачати товар, що відповідає найменуванню предмета закупівлі та технічним вимогам Додатка 2 (дрилі/пили хірургічні, леза, пульс лаваж, тримачі електродів).
Однак фактично існуючі оскаржувані положення Додатка 1 тендерної документації:
— позбавляють скаржника можливості сформувати тендерну пропозицію, зміст якої однозначно відповідає тексту тендерної документації, оскільки скаржник не постачає ендопротезів, компонентів ендопротезів і кісткового цементу;
— створюють для скаржника невиправдані правові ризики бути відхиленим за формальними ознаками невідповідності буквальному змісту пунктів 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Додатка 1, навіть у разі подання якісної тендерної пропозиції щодо фактичного предмета закупівлі;
— порушують право скаржника на рівні та недискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі, гарантоване статтею 5 Закону.
Таким чином, оскаржувані положення тендерної документації безпосередньо порушують права та охоронювані законом інтереси скаржника, що є підставою для подання цієї скарги відповідно до пункту 59 Особливостей № 1178 та статті 18 Закону.
V. ВИМОГИ СКАРЖНИКА
На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 28, пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178,
ПРОШУ: