Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6781-р/пк-пз від 04.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-21-004780-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6351-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 розділу 3 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "3. Учасник повинен мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, а також мати багатоканальну телефонну лінію екстреного зв’язку та сервісної підтримки для обслуговування страхувальників і потерпілих, що працює в цілодобовому режимі.

Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів".

Зазначена умова Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України.

Дані вимоги є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, в тому числі до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника(страховика), щодо наявності розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином по всій території України.

Включивши до Документації дискримінаційні вимоги щодо наявності в учасника(страховика) розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам(страховикам), які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Скаржник не має філії(структурні підрозділи) у кожному обласному центрі, зокрема Скаржник не має філії(структурного підрозділу) в Херсонській області, відтак позбавлений можливості взяти участі у закупівлі і виконати вимоги Документації, а саме - надати довідку в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів.

В даній частині Скарги Скаржник наводить перелік філій (структурних підрозділів) на території України відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника.

Також Акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов’язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультацій технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в АТ "СК "КРАЇНА" відокремлених підрозділів(філій) на території України, Скаржник вважає вимоги Документації, щодо наявності розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, дискримінаційними та такими, що необгрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають в наявності розгалужену мережу філій(структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які не мають розгалужену мережу філій(структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, в тому числі до Скаржника.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

• страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) • страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить, зокрема іншу інформацію встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від учасника 3. Учасник повинен мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, а також мати багатоканальну телефонну лінію екстреного зв’язку та сервісної підтримки для обслуговування страхувальників і потерпілих, що працює в цілодобовому режимі. Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) саме у кожному обласному центрі України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4 розділу 3 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Наявність в кожній такій філії (структурному підрозділу) відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого транспортного засобу страхувальника для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків. Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом".

Зазначена умова Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має відділи врегулювання збитків страховика в кожній філії з можливістю виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого транспортного засобу страхувальника для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків.

Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом".

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають відділи врегулювання збитків в кожній такій філії(структурному підрозділу), в тому числі і до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника(страховика), передбачені Замовником в п. 4 розділу 3 додатку 3 Документації, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність встановленим критеріям.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності відділи з врегулювання збитків страховика в кожній філії(структурному підрозділі) або в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України.

Скаржник не має у наявності відділу врегулювання збитків в кожній філії(структурному підрозділі) з можливістю виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого транспортного засобу страхувальника для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні наступні відокремлені підрозділи на території України, перелік яких зазначений у п.

1 цієї Скарги.

Також Акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов’язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультацій технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в АТ "СК "КРАЇНА" відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги п. 4 розділу 3 додатку 3 Документації в частині наявності в учасника відділу з врегулювання збитків в кожній такій філії(структурному підрозділу) страховика з можливістю виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого транспортного засобу страхувальника для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, дискримінаційним та таким, що необгрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають відділ з врегулювання збитків страховика в кожній такій філії (структурному підрозділу) з можливістю виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого транспортного засобу страхувальника для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які не мають в наявності відділи з врегулювання збитків в кожній філії, в тому числі по відношенню до Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить, зокрема іншу інформацію встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від учасника 4. Наявність в кожній такій філії (структурному підрозділу) відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого транспортного засобу страхувальника для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків. Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в кожній філії (структурному підрозділу) відділу врегулювання збитків страховика, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 21 розділу 3 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "21. Лист-підтвердження в довільній формі, що містить інформацію про наявність представництв страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській області (не менш 10 представництв) із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника)".

Зазначена умова Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має в наявності представництва страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській області (не менш 10 представництв) із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника).

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають в наявності представництва страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській області (не менш 10 представництв) із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника), в тому числі і до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника (страховика) мати в наявності представництва страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській області (не менш 10 представництв) або ж укладати договори доручення про комерційне представництво.

Отже, діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності представництва страхової компанії учасника в тих чи інших регіонах України, зокрема у місті Чернігів та Чернігівській області (не менш 10 представництв) і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Включивши до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника представництва страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській області (не менш 10 представництв) із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника) Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Скаржник не має у наявності представництва страхової компанії учасника у Чернігівській області (не менше 10 представництв).

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності наявності представництва страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській саме не менш 10 представництв.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні наступні відокремлені підрозділи на території України, перелік яких зазначений у п.

1 цієї Скарги.

Також Акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов’язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультацій технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в АТ "СК "КРАЇНА" відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги пункту 21 розділу 3 додатку 3 Документації, дискримінаційним та таким, що необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають в наявності представництва страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській області (не менш 10 представництв) із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які не мають в наявності, вищезазначеного, в тому числі по відношенню до Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить, зокрема іншу інформацію встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від учасника 21. Лист-підтвердження в довільній формі, що містить інформацію про наявність представництв страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській області (не менш 10 представництв) із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист-підтвердження в довільній формі, що містить інформацію про наявність представництв страхової компанії учасника у місті Чернігів та Чернігівській області (саме не менш 10 представництв) із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.5 розділу 3 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "5. Довідки в довільній формі із посиланням, яка підтверджує відповідність фінансових показників Учасника за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). Підтверджується довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про наступні показники:

- "розмір активів" - є більше ніж 3 500 000 тис.грн.;

- "фінансовий результат" є більше ніж 200 000 тис.грн.;

- "розмір власного капіталу" - є більшим за 1 000 000 тис.грн.;

- "рівень страхових виплат" - становить не більше 35 %." Зазначені умови Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Щодо розміру активів.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що розмір активів за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер мають бути більше ніж 3 500 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких розмір активів за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер є більше ніж 3 500 000 тис.грн, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а відтак не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, що розмір активів за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер мають бути більше ніж 3 500 000 тис. грн, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечать законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником показників і більше того, не зобов’язаний їх мати.

Зазначаючи вказані вимоги в тендерній документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу Фориншурер (доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

9 страхових компаній(рис. 1), в яких розмір активи за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер бульше ніж 3 500 000,00 тис. грн, а саме:

1. ТАС СГ

2. ARX

3. УНІКА

4. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5. ІНГО

6. УСГ 7.PZU Україна

8. ОРАНТА

9. КНЯЖА.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 9 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що розмір активів за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер Скаржника становить 633 422 тис.(рис. 1), що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином вимога Документації щодо розміру активів є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Щодо фінансового результату.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика про те, що фінансовий результат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер має бути більшим ніж 200 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких фінансовий результат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер є більшим ніж 200 000 тис. грн, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Фінансовий результат Скаржника за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер не є більшим ніж 200 000 тис. гр., що позбавляє можливості взяти участь в даній Закупівлі.

Умови Документації щодо показників фінансового результату згідно з п. 5 розділу 3 додатку 3 Документації порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має рівня фінансового результату за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер більше ніж 200 000 тис. грн і більше того, не зобов’язаний мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними Фориншурер(доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/13) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

11 страхових компаній, в яких фінансовий результат більший ніж 200 000 тис.

грн(рис.2), а саме:

1. ТАС СГ

2. ARX

3. КНЯЖА

4. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5.ІНГО

6. PZU Україна

7. УНІКА

8.УСГ 9. UNIVERSALNA

10. ВУСО

11.ОРАНТА.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 11 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що фінансовий результат за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер становить 16 139 тис. грн, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі, та виконати вимоги п. 5 розділу 3 додатку 3 Документації. Таким чином дані вимоги, є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Щодо розміру власного капіталу.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика щодо розміру власного капіталу за 12 місяців згідно з рейтингом Фориншурер має становити більше 1 000 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких власний капітал за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер становить більше 1 000 000 тис. грн.

Власний капітал Скаржника за рейтингу 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер не становить більше 1 000 000 тис. грн, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації про те, що власний капітал має бути більше 1 000 000 тис. грн за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має власного капіталу більшого за 1 000 000 тис. грн і більше того, не зобов’язаний мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі адже за даними Фориншурер (доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2) прийняти участь у закупівлі можуть лише 9 страхових компаній., в яких власний капітал перевищує 1 000 000 тис. грн, а саме:

1. ARX 2. УНІКА 3. ТАС СГ 4. PZU Україна 5. ІНГО 6. UNIVERSALNA

7. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 8. ОРАНТА 9. ВУСО.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 9 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що розмір власного капіталу Скаржника за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер становить 209 365 тис. грн, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином вимоги Документації, що розмір власного капіталу за 12 місяців згідно з рейтингом Фориншурер має становити більше 1 000 000 тис. грн, є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Щодо рівня страхових виплат.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що рівень страхових виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер має становити не більше 35%.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких рівень страхових виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер має становить не більше 35%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не має рівня страхових виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер не більше 35%, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації щодо рівня страхових виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер мають бути не більше 35%, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має рівня страхових виплат менше 35% і більше того, не зобов’язаний мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними Фориншурер (доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/10) прийняти участь у закупівлі можуть лише 13 страхових компаній(рис. 4.), в яких рівень виплат за 12 місяців 2025 року не більше 35%, а саме:

1. КНЯЖА

2. ARX

3.ВУСО

4. PZU Україна

5.ОРАНТА

6. КОЛОННЕЙД Україна 7.UPSK

8.УЛЬТРА АЛЬЯНС

9. ЄВРОПЕЙСЬКЕ ТУРИСТИЧНЕ СТРАХУВАННЯ

10. ІНОВАЦІЙНИЙ СТРАХОВИЙ КАПІТАЛ

11.КВОРУМ

12. РЕСПЕКТ

13. БУСІН.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 13 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що рівень виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер становить 40,24%9(рис.4), що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином дані вимоги Документації є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 31.12.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 07.04.2026 № 21-0009/30977 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів.

Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси АТ "СК "КРАЇНА", зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить, зокрема іншу інформацію встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від учасника 5. Довідки в довільній формі із посиланням, яка підтверджує відповідність фінансових показників Учасника за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). Підтверджується довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про наступні показники:

- "розмір активів" - є більше ніж 3 500 000 тис.грн.;

- "фінансовий результат" є більше ніж 200 000 тис.грн.;

- "розмір власного капіталу" - є більшим за 1 000 000 тис.грн.;

- "рівень страхових виплат" - становить не більше 35 %.

У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити інформацію про наступні показники: "розмір активів" більше ніж саме 3 500 000 тис.грн, "фінансовий результат" більше ніж саме 200 000 тис.грн, "розмір власного капіталу" більше за саме 1 000 000 тис.грн, "рівень страхових виплат" не більше саме 35 %, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління Служби безпеки в Чернігівській області (код ЄДРПОУ:

20001757) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-21-004780-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації