Черевики для персоналу воєнізованої охорони (кросівки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7601-р/пк-пз від 23.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ" (код ЄДРПОУ:

44699720) від 12 червня 2026 № UA-2026-05-20-013679-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7233-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Рудь Ольга Миколаївна (надалі – ФОП Рудь О. М., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Рудь О. М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Рудь О. М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в наданих документах Переможця відсутня скан-копія діючого на момент розкриття пропозиції сертифіката відповідності на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім'я Учасника та скан-копія сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім'я Учасника.

Надані Сертифікат відповідності на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданий на ТОВ "Ежімо" не можуть бути документами, які вимагались Документацією, так як учасником є ФОП РУДЬ ОЛЬГА

МИКОЛАЇВНА.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Скаржник зазначає, що пропозицію ТОВ "Компанія Укрлегпром" було відхилено ізза аналогічної ситуації, проте дії Замовника не були послідовними у виборі переможця закупівлі.

Таким чином, у разі не надання Учасником торгів, підтвердження усіх показників предмету закупівлі, що вимагався Замовником торгів як обов'язкові, така тендерна пропозиція не відповідає умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника виявлено невідповідності по дев'яти пунктам Документації (не надано два аналогічних договори, .....

тощо), на усунення яких учаснику було надано 24 години для виправлення цих невідповідностей, але невідповідності Скаржник так не виправив, що призвело до дискваліфікації цього учасника.

Відповідно до статті 6, статті 627, статті 655 Цивільного кодексу України, суб'єкт господарювання може здійснювати реалізацію товарів власного виробництва чи закуплених у інших виробників шляхом поставки, зокрема через дилерські та дистриб'юторські мережі. Дилер є офіційним представником виробника та здійснює реалізацію вже виготовленої продукції. Стандарти ISO 9001,14001 регулюють саме процеси виробництва та контролю якості на підприємстві.

Оскільки Переможець не здійснює самостійного виробництва взуття, надання ним сертифіката ISO виробника є єдиним об'єктивним способом підтвердження якісних характеристик товару, що повністю задовольняє мету Замовника.

Переможець є офіційним дилером та надав у складі пропозиції чинний Дилерський договір. Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та положень національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT 9001:2015), зазначений сертифікат оцінює і підтверджує процеси управління якістю під час проектування, розробки та безпосереднього виготовлення продукції.

Оскільки Переможець (дилер) не здійснює самостійне виробництво черевиків для воєнізованої охорони (кросівок), він фізично не може мати сертифікату на виробничі процеси. Якість предмета закупівлі (черевиків для воєнізованої охорони (кросівок) повноцінно та безальтернативно гарантується наданим у складі пропозиції сертифікатом ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT 9001:2015) виробника.

Таким чином, Переможець у повній мірі та у законний спосіб підтвердив відповідність товару технічним та якісним вимогам.

Закупівля предмета (черевиків для воєнізованої охорони "кросівки") підпадає під дію законодавства про локалізацію, що знайшло своє відображення у спеціальному пункті 4.3 Документації Замовника.

Окрім того, п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 (що відображено в п. 4.3 Документації) імперативно вимагають наявність сертифіката ISO 9001,14001 саме у виробника товару, що підлягає локалізації.

Тому пункт 4.3 Документації є спеціальною нормою, яка деталізує та конкретизує загальні вимоги п. 4.1 щодо сертифікації ISO для даного предмета закупівлі. Переможець виконав імперативну вимогу Постанови КМУ № 861 та п. 4.3 Документації в повному обсязі, надавши сертифікат ISO 9001,14001 на виробника. Замовник не має правового права ігнорувати норми КМУ та відхиляти учасника, який повністю підтвердив локалізоване походження товару та якість його виробництва.

Скасування рішення про визначення переможця через формальну відсутність сертифіката у посередника (дилера) за наявності такого у виробника суперечило 6 ч. 4 ст. 5 Закону (про недискримінацію), призвело б до надмірного формалізму та штучного обмеження конкуренції. Замовник діяв виключно в межах правового поля та інтересів держави.

Відхилення пропозиції офіційного дилера через відсутність "паперового" сертифіката на його власне ім'я (за наявності сертифіката на виробника) було б прямим порушенням принципу недискримінації учасників. Це штучно звузило б конкуренцію, обмеживши участь виключно заводами-виробниками, що є прямим порушенням ст. 5 Закону.

Верховний Суд у справах щодо публічних закупівель сформував сталу позицію, згідно з якою надмірний формалізм є недопустимим, якщо формальна помилка не впливає на зміст пропозиції.

Наявність дилерського договору у зв'язці з сертифікатами ISO виробника повністю задовольняє інтерес Замовника отримати якісне взуття для потреб воєнізованої охорони.

Суто текстова розбіжність у п. 4.1 Документації не нівелює технічні характеристики самих кросівок та не може слугувати законною підставою для дискваліфікації пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації викладено у Додатку 2 до тендерної документації (згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону).

Документальне підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик зазначене в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. Для підтвердження відповідності предмета закупівлі, якій пропонується учасником та буде поставлений ним у разі визначення його переможцем, встановленим замовником технічним, якісним та іншим характеристикам учасник у складі своєї пропозиції повинен надати, зокрема:

- Скан-копію діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату відповідності на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT;

ISO 9001:2015,IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника.

- Вимоги екологічної безпеки. Безпека використання виробу гарантується дотриманням вимог нормативних документів з питань екологічної безпеки на сировину та матеріали, застосовані для виготовлення виробу або на виріб в цілому. Виріб не повинен чинити шкідливого впливу на організм людини та навколишнє природне середовище.

Учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист, складений у довільній формі про дотримання вимог екологічної безпеки та сертифікат на систему екологічного управління

ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

4.3. На підтвердження поставки товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва надати довідку в довільній формі щодо ступеня локалізації виробництва.

На виконання вимог п.13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, учасник до участі у торгах повинен запропонувати товар, виробник якого має сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (копія надається у складі тендерної пропозиції).

АБО На підтвердження поставки товару, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі * "ДК 021:2015:18810000-0-Взуття різне, крім спортивного та захисного (Черевики для персоналу воєнізованої охорони (кросівки)).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 25.05.2026 № 346, відповідно до якої:

НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ:

Черевики для персоналу воєнізованої охорони (кросівки) (файл "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf");

- АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ (щодо підтвердження повноважень учасника) від 22.05.2026 № 76, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Цим листом ми, товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЖІМО", що є виробником черевиків для персоналу воєнізованої охорони (кросівок), розташоване за адресою: 03036,Україна,м.Київ,проспект Повітрофлотський,89А, підтверджуємо, що:

1. Учасник торгів фізична особа-підприємець Рудь Ольга Миколаївна (код РНОКПП 2188807077) є нашим офіційним дилером та має право на постачання нашої продукції:

черевиків для персоналу воєнізованої охорони (кросівок), виготовлених відповідно до вимог Замовника: Відділу воєнізованої охорони Департаменту поліції охорони 2. Даним листом ми авторизуємо фізичну особу-підприємця Рудь Ольгу Миколаївну для участі у процедурі закупівлі: UA-2026-05-20-013679-а (файл "Авторизаційний лист.pdf");

- Довідка з інформацією про включення товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва від 22.05.2026 № 74, відповідно до якого:

Пропонуємо товар із складовими вітчизняного виробництва у його собівартості та надаємо інформацію про включення товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на поточний рік, який формує та веде Уповноважений орган, із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

Найменування товару: Черевики для персоналу воєнізованої охорони Назва виробника та ID товару:

Виробник: ТОВ "ЕЖІМО" ID у Prozorro: d1e375053ffd4b93bf8a0264e78a6429 Ступінь локалізації 84,79 (файл "Довідка про локалізацію.pdf");

- Інформаційна довідка про відповідність системи системи управління якістю від 22.05.2026 № 333, відповідно до якої:

Фізична особа-підприємець Рудь Ольга Миколаївна, як учасник даної процедури закупівлі надаю цю інформаційну довідку, складену у довільній формі, про те, що система управління якістю відповідає ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT ) з обов’язковим наданням копії чинного підтверджуючого документу дійсного на момент подачі тендерної пропозиції (файл "Інформаційна довідка про відповідність системи управління якістю.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ від 08.05.2024 № UA.KRMS.2.004-24, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно розроблення, виробництва та постачання: повсякденного, робочого, спеціального взуття та взуття для військовослужбовців (коди згідно ДК 016:2010: 15.20, 46.16, 46.42.12, 46.90) згідно з чинним законодавством ТОВ "ЕЖІМО" відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (файл "Сертифікат ISO 14001 по екології.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 06.09.2024 № UA.

MQ.0.048-186-24, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю ТОВ "ЕЖІМО" стосовно виробництва взуття згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (файл "Сертифікат ISO на систему управління якістю.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог кому має бути виданий сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

При цьому, вимогами пункту 4.1 додатку 1 Документації передбачено надати сканкопію діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату відповідності на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, саме на ім’я Учасника.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT;

ISO 9001:2015,IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, саме на ім’я Учасника (ФОП Рудь О. М.).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ воєнізованої охорони Департаменту поліції охорони (код ЄДРПОУ: 40242060) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Рудь Ольги Миколаївни (код ЄДРПОУ: 2188807077) переможцем за процедурою закупівлі — "Черевики для персоналу воєнізованої охорони (кросівки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-013679-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення про обрання переможця у закупівлі