«ДК 021:2015:66510000-8 – Страхові послуги (Страхові послуги з добровільного страхування наземних транспортних засобів (КАСКО): легкового автомобіля Renault Taliant)»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6780-р/пк-пз від 04.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-20-012868-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6350-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо наявності відокремленого підрозділу у м. Черкаси (пп 1.1. п. 1 та пп. 2.1 п. 2 табл. дод. 1 Документації).

Прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який має відокремлений підрозділ у місті Черкаси, що підтверджується відповідними документами про місцезнаходження страхової компанії у м. Черкаси або відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси із зазначенням місцезнаходження, контактних осіб, номерів телефонів, електронної адреси страхової компанії та у разі наявності відокремленого підрозділу (філії, представництва дирекції) із підтвердженням права користування та/або власності на приміщення та підтвердженням відповідної кваліфікації працівників у м. Черкаси, які мають необхідні знання та досвід з врегулювання збитків.

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають відокремленого підрозділу в м. Черкасах, але можуть надавати страхові послуги у м. Черкаси та по всій території України шляхом укладання договорів/угод тощо з підприємствами, які забезпечують надання послуг, у тому числі із виїздом уповноваженої особи до місцезнаходження ТЗ для його огляду, огляду ТЗ та місця події (ДТП), отриманням документів від страхувальника та потерпілих осіб, надання їм консультацій, врегулювання страхових подій, тощо, по всій території України (крім тимчасово окупованих територій), в тому числі і у м. Черкаси у відповідності до чинного законодавства України.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник знаходиться у м. Києві та не має у своєму складі відокремленого підрозділу в м. Черкасах, відповідно, не може надати про це підтвердження із зазначенням адреси, контактів, працівників тощо, а тому і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі.

Враховуючи те, що Скаржник не має відокремленого підрозділу в м. Черкасах, то дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник наголошує, що Скаржник має договори-доручення, згідно з якими ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ" та ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Черкаси, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про дискримінаційний характер зазначеної вимоги є безпідставними та ґрунтуються виключно на власній невідповідності встановленим умовам.

Замовником не встановлена вимога щодо реєстрації юридичної особи виключно у місті Черкаси чи обмеження участі страховиків за територіальною ознакою.

Документацією передбачено необхідність підтвердження фактичної організаційної присутності страховика у місті Черкаси шляхом наявності представництва або відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції), що забезпечує можливість належного та оперативного виконання договору страхування.

Встановлення зазначеної вимоги обумовлено об’єктивною необхідністю оперативного виїзду представника страховика, швидкого огляду транспортного засобу, своєчасного оформлення можливих страхових випадків, мінімізації строків врегулювання збитків та недопущення тривалого простою транспортного засобу медичного закладу.

Відповідно до статті 979 Цивільного кодексу України страховик зобов’язаний у разі настання страхового випадку здійснити страхову виплату у строк та в порядку, встановленому договором.

Статтею 20 Закону України "Про страхування" передбачено обов’язок страховика своєчасно здійснювати страхові виплати, забезпечувати належне врегулювання страхових випадків, організовувати належне обслуговування страхувальників.

Таким чином, наявність територіального підрозділу або відповідної організаційної інфраструктури безпосередньо впливає на якість та оперативність надання страхових послуг.

Посилання Скаржника на можливість залучення третіх осіб не спростовує права Замовника вимагати підтвердження організаційної спроможності учасника забезпечити належне виконання договору власними ресурсами або належним чином організованою структурою обслуговування.

Більше того, відповідно до частини 1 статті 902 Цивільного кодексу України виконавець повинен надати послугу особисто, якщо інше не встановлено договором.

Замовник, як заклад охорони здоров’я та об’єкт критичної інфраструктури, має законне право мінімізувати ризики неналежного або несвоєчасного виконання договору, особливо в умовах воєнного стану.

При цьому сама по собі відсутність у Скаржника відповідного підрозділу у місті Черкаси не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, а лише підтверджує невідповідність самого Скаржника встановленим умовам закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 та п.47 Особливостей.

РОЗДІЛ І. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі"

1.Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.1. Довідка про місцезнаходження представництв страхової компанії у м.

Черкаси Обов’язкове місцезнаходження страхової компанії у м. Черкаси або обов’язкова наявність відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси.

На підтвердження надати довідку у довільній формі із зазначенням місцезнаходження, контактних осіб, номерів телефонів, електронної адреси страхової компанії та у разі наявності відокремленого підрозділу (філії, представництва дирекції).

Зразок довідки № Місцезнаходження представництва Контактні особи, номери з/п страхової компанії у м. Черкаси телефонів, електронна адреса Для підтвердження наявності приміщення у м. Черкаси надаються копії документів, які підтверджують право користування та/або власності, зазначених у довідці.

При цьому договори найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше мають бути засвідчені нотаріально 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 2.1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з врегулювання збитків в межах м. Черкаси згідно зі зразком, що додається.

Зразок довідки Даною довідкою підтверджуємо про наявність у ___________________________ (найменування Учасника) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з врегулювання збитків в межах м. Черкаси Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають місцезнаходження страхової компанії саме у м. Черкаси або мають в наявності відокремлений підрозділ (філію, відділення, дирекцію) страхової компанії саме у місті Черкаси, для підтвердження наявності приміщення саме у м. Черкаси нададуть копії документів, які підтверджують право користування та/або власності, зазначених у довідці, надатуть довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з врегулювання збитків саме в межах м. Черкаси, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо фінансових показників (пп.пп. 4.1., 4.2., 4.3., 4.4. п. 4 табл. дод. 1 Документації).

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має фінансову спроможність із розміром: власного капіталу станом на 9 місяців 2023, що є не менше 100 млн.грн; страхових резервів станом на 9 місяців 2023, що є не менше 250 млн. грн;

показнику покриття зобов’язань учасника його високоліквідними активами, що є не менше 250,00 млн. грн станом на 9 місяців 2023; показнику наявності гарантійного фонду, що є не менше 65 млн.грн станом на 9 місяців 2023.

Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак не може взяти участь у даній закупівлі.

Тому Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних обов’язкових фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу "InsuranceTop"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

23 страхових компаній із показником "розмір власного капіталу" станом на 9 місяців 2023, що є не меншим ніж млн.

грн (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/23/9/2);

17 страхових компаній із показником "розмір страхових резервів" станом на місяців 2023, що є не меншим ніж млн.

грн (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/23/9/4);

23 страхових компаній із показником "розмір активів" станом на 9 місяців 2023, що є не меншим ніж 250 млн. грн (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/23/9/3);

18 страхових компаній із показником "розмір гарантійного фонду" станом на місяців 2023, що є не меншим ніж млн.

грн (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/23/9/11).

Таким чином, відповідати всім разом вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 17 (сімнадцяти) страхових компаній із 47 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/26/01/14/45397), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що Скаржник також безпідставно оскаржує встановлені Замовником вимоги щодо фінансових показників страховика.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо фінансової спроможності учасника.

Частиною 3 статті 16 Закону передбачено, що фінансова спроможність може підтверджуватись фінансовою звітністю та іншими документами.

При цьому Закон не містить вичерпного переліку показників, які можуть використовуватись Замовником для оцінки фінансової надійності учасника.

Встановлені Замовником вимоги щодо розміру власного капіталу, страхових резервів, гарантійного фонду, високоліквідних активів безпосередньо характеризують фінансову стійкість страховика, його платоспроможність і здатність належним чином виконувати страхові зобов’язання.

Статтями 43, 44 та 48 Закону України "Про страхування" прямо передбачено обов’язок страховика дотримуватись вимог платоспроможності, формувати страхові резерви, забезпечувати достатність капіталу та ліквідності.

З огляду на предмет закупівлі та суспільно важливий характер діяльності Замовника, встановлення підвищених вимог до фінансової стійкості страховика є об’єктивно виправданим та спрямованим на мінімізацію ризиків невиконання договору.

Посилання Скаржника на те, що зазначеним критеріям відповідає обмежена кількість страховиків (хоча Скаржник сам стверджує, що критеріям відповідають від 17 до 23 страхових компаній, що представлені в Україні), не свідчить про дискримінацію, оскільки законодавство не містить вимоги щодо забезпечення участі необмеженої кількості суб’єктів господарювання.

Більше того, Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що сама по собі обмежена кількість учасників, які відповідають вимогам закупівлі, не є доказом дискримінаційного характеру таких вимог за умови їх об’єктивної необхідності та зв’язку з предметом закупівлі, а саме - постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 640/4170/19 від 20.10.2020, справа № 640/13818/19 - постанова КАС ВС від 09.02.2023, справа № 640/1042/19 - постанова КАС ВС від 30.06.2021, № 905/72/20 - постанова ОП КГС ВС від 18.06.2021.

Замовник вважає, що Скаржником не доведено, що оскаржувані вимоги є надмірними, не пов’язаними з предметом закупівлі, унеможливлюють участь інших учасників страхового ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 та п.47 Особливостей.

РОЗДІЛ І. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" 4. Наявність фінансової спроможності* * Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Фінансова спроможність страхової компанії станом повинна відповідати:

4.1. Власний капітал страхової компанії - надавача послуг станом на 9 місяців 2023 р. має становити не менше 100, 0 млн.грн.

4.2. Страхові резерви станом на 9 місяців 2023 р. мають становити не менше 250,0 млн. грн.

4.3. Показник покриття зобов’язань Учасника його високоліквідними активами не менше 250,0 млн. грн. станом на 9 місяців 2023 р. (Баланс Форма №1 коди рядків 1160+1165);

4.4. Показник наявності гарантійного фонду не менше 65,0 млн.грн. станом на 9 місяців 2023 р. (Баланс Форма №1, коди рядків 1415+1420);

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають власний капітал страхової компанії - надавача послуг станом на 9 місяців 2023 не менше саме 100, 0 млн.грн, страхові резерви станом на 9 місяців 2023 не менше саме 250,0 млн. грн, показник покриття зобов’язань учасника його високоліквідними активами не менше саме 250,0 млн. грн станом на 9 місяців 2023 (Баланс Форма №1 коди рядків 1160+1165), показник наявності гарантійного фонду не менше саме 65,0 млн.грн станом на 9 місяців 2023 (Баланс Форма №1, коди рядків 1415+1420), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає щодо наявності власного контакт-центру (пп. 1.2. п. 1 табл.

дод. 1 Документації).

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має у своїй структурі (без участі асистуючих компаній) власного контакт-центру (департаменту клієнтської підтримки тощо).

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у своїй структурі власного контакт-центру (департаменту клієнтської підтримки тощо), але комунікують із страхувальниками, застрахованими особами тощо із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати ти чи інші структурні підрозділи і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, зокрема, ст. 16 Закону, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності у страховика власного контакт-центру (департаменту клієнтської підтримки тощо) також є законною, обґрунтованою та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про страхування" страховик зобов’язаний забезпечувати належний рівень обслуговування страхувальників.

Наявність власного контакт-центру забезпечує цілодобову комунікацію, оперативне реагування на страхові випадки, належний контроль якості обслуговування, безперервний прийом та обробку звернень.

Замовник обґрунтовано виходив із необхідності забезпечення безперервної комунікації саме зі страховиком, а не з невизначеним колом третіх осіб чи асистуючих компаній.

Використання виключно сторонніх асистанських організацій не забезпечує належного рівня прямої відповідальності страховика за якість та оперативність і безперервність надання страхових послуг.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 22 Закону замовник має право включати до тендерної документації інші вимоги, необхідні для належного виконання договору.

Таким чином, вимога щодо наявності власного контакт-центру є пропорційною, об’єктивно виправданою та такою, що безпосередньо пов’язана із предметом закупівлі.

Вимога щодо наявності у страховика власного контакт-центру (департаменту клієнтської підтримки тощо) також є законною, обґрунтованою та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі.

Замовник звертає увагу, що він є об’єктом критичної інфраструктури, медичним закладом та здійснює діяльність цілодобово, чим обумовлюється цілодобовий доступ до колл-центру.

Замовник робить висновок, що вимоги Документації Замовника встановлені відповідно до Закону та з урахуванням положень Закону України "Про страхування", пов’язані з предметом закупівлі із дотриманням принципу пропорційності, є об’єктивно необхідними для належного та безперебійного надання страхових послуг з урахуванням специфіки предмета закупівлі та потреб медичного закладу. застосовуються однаково до всіх учасників процедури закупівлі.

Відповідно Скаржником не доведено факту порушення його прав та законних інтересів, а наведені доводи фактично зводяться до незгоди з встановленими Замовником критеріями оцінки надійності та організаційної спроможності страховика і не спростовують обґрунтованості встановлених вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 та п.47 Особливостей.

РОЗДІЛ І. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" 1.Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2. Документ, що підтверджує наявність в структурі страховика (без участі асистуючих компаній) власного контакт-центру (департаменту клієнтської підтримки тощо).

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР від 14.01.2022 № _14012022 про співпрацю по наданню послуг з огляду та організацію взаємовідносин при проведенні оцінки майна, укладений з ТОВ "БВН ЕВ ГРУП", предметом якого є "здійснення Виконавцем оцінки майна клієнтів Замовника (надалі - Майно), а саме: огляд пошкоджень транспортних засобів (надалі ТЗ), розрахунок вартості відновленого ремонту ТЗ, організація та проведення товарознавчих досліджень пошкодженого ТЗ, оцінки ринкової вартості ТЗ, визначення коефіцієнту зносу ТЗ, визначення збитків, завданих майну юридичних та фізичних осіб внаслідок його пошкодження";

- ДОГОВІР від 18.01.2024 № 01/ΤΑ-202401/UAas про надання асистанських послуг (технічний асистанс), укладений з ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", предметом якого є "1.1. Предметом Договору є цілодобове надання Виконавцем для Замовника послуг з врегулювання страхових випадків та технічного асистансу за класом страхування 03 (страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу), 08 (Страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ), 09 (Страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (включаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/ знищення майна), крім подій, визначених у класі 08), 10 (Страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)) та іншими класами страхування відповідно до ліцензій, які має Замовник (Страховик за договорами страхування) на здійснення діяльності із страхування, а саме: …".

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в структурі страховика (без участі асистуючих компаній) саме власний контактцентр (департамент клієнтської підтримки тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02005585) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:66510000-8 – Страхові послуги (Страхові послуги з добровільного страхування наземних транспортних засобів (КАСКО): легкового автомобіля Renault Taliant)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-012868-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД