ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдальні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6651-р/пк-пз від 02.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" (код ЄДРПОУ 42346980) від 23 травня 2026 № UA-2026-05-20-009036-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 №6256-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у сукупності всім вказаним у додатку 2 Документації вимогам до овочерізки Robot Coupe, сковороди перекидної електричної Stalgast, поверхні для смаження електричної Stalgast, котла харчоварильного Kogast відповідають продукції лише одного виробника. Посилання Замовника закупівлі на можливість надати еквівалент зазначеного товару є лише формальним, оскільки запропонувати такий еквівалент неможливо.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1) Овочерізка Robot Coupe.

Об'єм завантаження: не менше 4.0 літри;

Потужність: 7,0-7,5 кВт.

2) Сковорода перекидна електрична Stalgast.

Об'єм чаші не менше 60 л;

Робоча поверхня площею не менше 0,35 м2;

Потужність: 10,3 - 10,8 кВт.

3) Поверхня для смаження Потужність: 7,8 - 8,1 кВт.

5) Котел харчоварильний.

Потужність: 13,8 – 14,2 к Вт.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1) Овочерізка Robot Coupe.

Завантажувальна воронка: 238 см2 - 286 см2;

Потужність: 0,55 кВт-0,7 кВт.

2) Сковорода перекидна електрична Stalgast.

Об'єм чаші 50-60 л;

Робоча поверхня площею 0,308-0,350 м2;

Потужність: 10,0-10,8 кВт.

3) Поверхня для смаження Потужність: 7,8-8,2 кВт.

5) Котел харчоварильний.

Потужність: 13,8-16,0 кВт.

Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником відповідно до реальної виробничої потреби закладу та з урахуванням специфіки експлуатації обладнання у їдальні навчального закладу з інтенсивним навантаженням.

Замовником самостійно визначено необхідні параметри обладнання, виходячи з:

- необхідної продуктивності;

- умов експлуатації;

- сумісності обладнання;

- необхідності забезпечення безперервного процесу приготування їжі;

- наявних технічних умов підключення.

Твердження Скаржника про те, що сукупності вимог відповідає лише один виробник, є необґрунтованим та документально не підтвердженим.

У Документації прямо зазначено вираз "або еквівалент", що надає можливість учасникам пропонувати обладнання інших виробників за умови відповідності технічним характеристикам та функціональному призначенню.

Замовником не встановлювалась вимога щодо постачання обладнання виключно конкретного виробника або конкретної моделі.

При цьому сам факт наявності конкретних технічних параметрів не може свідчити про дискримінацію, оскільки такі характеристики обумовлені потребами Замовника.

Запропоновані Скаржником зміни суттєво змінюють технічні параметри обладнання, а саме:

зменшують об’єм обладнання;

змінюють показники продуктивності;

змінюють потужність;

змінюють площу робочої поверхні;

змінюють технічні параметри експлуатації.

Такі зміни можуть призвести до закупівлі обладнання з нижчими експлуатаційними характеристиками, що не відповідатиме виробничим потребам Замовника.

Окремо Замовник звертає увагу, що Скаржником самостійно зазначено про "помилку" у потужності овочерізки, однак такі твердження не є підтвердженням дискримінаційності вимог та не впливають на можливість подання тендерних пропозицій іншими учасниками.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Порівняльну таблицю відповідності технічним вимогам;

документи, викладені іншою мовою, ніж українська (файли "GGM Gastro EGB663CP.pdf"; "gasztrometal-1664781664_1.pdf" Овочерізка CA-31 (Sammic).pdf");

документ

"ВСТАНОВЛЕННЯ,

ЕКСПЛУАТАЦІЯ

ТА

ТЕХНІЧНЕ

ОБСЛУГОВУВАННЯ ICOS PROFESSIONAL s.r.l. ЕЛЕКТРИЧНА ПЕРЕКИДНА

СКОВОРОДА".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ Найменування Овочерізка Сковорода перекидна Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів) Овочерізка Robot Coupe або еквівалент Практична продуктивність: до 300 кг/год, швидкість нарізки: до 7 кг/хв. Об'єм завантаження: не менше 4.0 літри. Асинхронний двигун із системою магнітного захисту, що зупиняє його в момент відкриття кришки. Блок двигуна та чаша з нержавіючої сталі Потужність: 7,0-7,5 кВт Комплект із 7-ми дисків + набір ля картопляного пюре Гарантійний строк: не менше 12 місяців Сковорода перекидна електрична Stalgast або еквівалент Поверхня для смаження Котел харчоварильний Сковорода перекидна призначена для смаження і тушкування страв. Об'єм чаші не менше 60 л. Виконана із нержавіючої сталі. Фронтальні панелі з лазерним гравіюванням. Високоточний ручний перекидальний механізм нахилу чаші дозволяє швидко та ефективно очистити вміст. Вузьке відведення чаші. Робоча поверхня площею не менше 0,35 м2 дозволяє готувати кілька продуктів одночасно. Плавне регулювання температури у діапазоні 100-300°С.

Регульовані ніжки за висотою.

Габаритні розміри: не менше 800х700х850 мм.

Напруга: 380 В.

Потужність: 10,3 - 10,8 кВт.

Гарантійний строк: не менше 12 місяців Поверхня для смаження електрична Stalgast або еквівалент Поверхня для смаження електрична гладка. Сучасний дизайн та ергономічні ручки. Фронтальні панелі з лазерним гравіюванням. Індикатори роботи та потужності. Конструкція із нержавіючої сталі. Запобіжний термостат із ручним керуванням (скидання). Робоча поверхня нержавіюча. Діапазон робочих температур 300°C. Дренажний отвір для відходів та жирів з контейнером.

Підняті бічні та задня стінки. Може встановлюватись на відкритій базі або на базі з дверима.

Габаритні розміри: не більше 800х700х250 мм.

Напруга: 380В.

Потужність: 7,8 - 8,1 кВт.

Гарантійний строк: не менше 12 місяців Котел харчоварильний Kogast або еквівалент Об'єм не менше 80 л. Корпус виготовлений із нержавіючої сталі AISI 304 з круглою ємністю. Регулювання температури нагрівання від 60 до 120°C.

Непрямий нагрів у пароводяній сорочці. У котлі встановлено нагрівач, обладнаний запобіжним термостатом, який у разі малої кількості води у пароводяній сорочці, захищає головні нагрівачі від перегорання. На передній панелі розташовані регулятор нагріву, клапан заповнення водяної сорочки, клапан заповнення котла водою, крани зливу води з котла і сорочки. На верхній поверхні знаходиться манометр для визначення тиску у водяній сорочці та запобіжний клапан, що спрацьовує при його перевищенні. Стаціонарне підключення до холодної води.

Потужність: 13,8 – 14,2 к Вт Напруга: 400 В.

Гарантійний строк: не менше 12 місяців.

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеський державний університет внутрішніх справ (Код ЄДРПОУ:08571570) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдальні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-009036-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації