Шафи холодильні (код ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6828-р/пк-пз від 05.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" (код ЄДРПОУ:

42346980) від 27 травня 2026 № UA-2026-05-20-008804-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 № 6468-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації встановлено вимогу щодо надання сертифікату відповідності із зазначенням конкретних пунктів стандартів, а саме:

"Сертифікат відповідності вимогам: ДСТУ EN 60335-1:2017 р. 6, 7, 8, 13, 22, 23, 25, 28; ДСТУ EN IEC 60335-2-89:2023 р. 6, 7, 8, 13, 22, 23, 25, 28; ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019 п. 7.2; ДСТУ EN 61000-3-3:2017 р. 5; ДСТУ EN 55014-1:2019 п. 4.3.3.6; ДСТУ EN 550142:2017 п. 5.1".

Скаржник вважає зазначені вимоги дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію серед учасників процедури закупівлі.

Скаржник має можливість поставити товар, який відповідає технічним, якісним та функціональним характеристикам предмета закупівлі, а також має чинний сертифікат відповідності, виданий відповідно до вимог чинного законодавства України.

Разом з тим, сертифікат відповідності Скаржника містить інші пункти та розділи стандартів, а саме:

пункт 6.2.9 ДСТУ EN ISO 12100:2016;

пункти 4.4–4.6, підпункти 5.3.4, 6.2.3, 8.2.2, 9.2.1, 9.2.3, пункт 10.8, підпункти 13.1.2, 13.2.2, 16.2.1, розділи 17, 18 ДСТУ EN 60204-1:2019;

розділи 8–16 ДСТУ EN 60335-1:2017;

розділи 8–16 ДСТУ EN IEC 60335-2-89:2023;

розділ 8 ДСТУ EN 61000-6-1:2018;

розділ 7 ДСТУ EN 61000-6-3:2018 Таким чином, Скаржник зазначає, що його товар також має належне підтвердження відповідності вимогам безпеки, електромагнітної сумісності та технічним регламентам, що поширюються на предмет закупівлі.

При цьому, як зазначає Скаржник, аналіз сертифікатів відповідності, наявних у відкритому доступі, свідчить про те, що наведений Замовником перелік стандартів та конкретних пунктів стандартів є ідентичним сертифікату відповідності продукції HURAKAN, що може свідчити про формування технічних вимог під продукцію конкретного виробника.

На думку Скаржника, Замовником встановлено надмірно деталізовані вимоги саме щодо конкретних пунктів окремих стандартів без належного технічного чи нормативного обґрунтування необхідності такої деталізації. Фактично це призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників процедури закупівлі та обмеження добросовісної конкуренції.

При цьому чинне законодавство у сфері технічного регулювання не встановлює обов’язку щодо наявності сертифіката відповідності саме з тотожним переліком пунктів стандартів, наведених Замовником, за умови підтвердження відповідності товару вимогам безпеки та технічним регламентам.

Окремо Скаржник звертає увагу, що ДСТУ EN 55014-2:2017, відповідність якому вимагається Замовником, втратив чинність, що також свідчить про некоректність сформованих вимог Документації.

Скаржник вважає, що викладення вимоги у редакції: "Сертифікат відповідності вимогам чинних ДСТУ та технічних регламентів, які поширюються на предмет закупівлі" буде достатнім для підтвердження відповідності товару вимогам Замовника та забезпечить дотримання принципів публічних закупівель.

Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікати, інформацію про які наведено ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є холодильні шафи, які є електричним обладнанням та підпадають під вимоги щодо електробезпеки, електромагнітної сумісності та відповідності технічним регламентам, що діють на території України.

З метою підтвердження безпечності та законності введення в обіг обладнання Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката відповідності та декларації про відповідність технічним регламентам. Подібні вимоги є типовою практикою у закупівлях аналогічного обладнання.

Документація не містить вимог щодо конкретного виробника, торговельної марки чи органу сертифікації. Учасники мають право пропонувати еквівалентне обладнання та надавати документи, видані акредитованими органами оцінки відповідності.

Таким чином, вимоги не є унікальними або винятковими та не обмежують конкуренцію.

Скаржник не заперечує необхідність сертифіката відповідності, а лише зазначає, що його сертифікат містить інший перелік пунктів стандартів. Це не доводить дискримінаційність вимог.

Замовник зазначає, що не надано доказів, що встановлені вимоги унеможливлюють участь інших виробників чи що відповідні документи неможливо отримати.

Твердження Скаржника про те, що наведені у Документації стандарти та пункти стандартів нібито відповідають виключно продукції певного виробника, ґрунтуються лише на припущеннях та не підтверджені належними і допустимими доказами.

Замовником було внесено зміни до технічних характеристик та продовжено строк подання пропозицій, що підтверджує відсутність наміру обмежити конкуренцію.

Встановлені вимоги відповідають законодавству та практиці публічних закупівель, не містять ознак дискримінації та забезпечують належний рівень безпеки і якості предмета закупівлі. Доводи Скаржника є необгрунтованими та не підтверджені належними доказами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

1.

Технічні характеристики та комплектація.

НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ

1. ШАФА ХОЛОДИЛЬНА HURAKAN HKN-GX650TNS *або еквівалент 2. ШАФА ХОЛОДИЛЬНА HURAKAN HKN-GX1410TNS *або еквівалент Для підтвердження технічних характеристик на запропонований товару Учасник має надати:

2. Сертифікат відповідності вимогам: ДСТУ EN 60335-1:2017 р. 6, 7, 8, 13, 22, 23, 25, 28; ДСТУ EN IEC 60335-2-89:2023 р. 6, 7, 8, 13, 22, 23, 25, 28; ДСТУ EN TEC 61000-3-2:2019 п. 7.2; ДСТУ EN 61000-3-3:2017 р. 5; ДСТУ EN 55014-1:2019 п. 4.3.3.6; ДСТУ EN 550142:2017 п. 5.1.

Додаток 1 Документації та додаток 5 Документації містять аналогічну вимогу.

Наказом державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 22.12.2017 № 453 передбачено, зокрема:

1. Прийняти національні нормативні документи, гармонізовані з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2019 року:

1 ДСТУ EN 60335-1:2017 (EN 60335-1:2012; A11:2014; AC:2014; A13:2017, IDT; IEC 60335-1:2010, MOD) Прилади побутові та аналогічні електричні. Безпека. Частина 1.

Загальні вимоги - На заміну ДСТУ EN 60335-1:2014; ДСТУ EN 60335-1:2014/Зміна № 11:2016 (EN 60335-1:2012/A11:2014, IDT).

Наказом державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 04.12.2023 № 333 передбачено, зокрема:

1. Прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 08 грудня 2023 року:

5 ДСТУ EN IEC 60335-2-89:2023 (EN IEC 60335-2-89:2022, IDT; IEC 60335-289:2019, IDT) Прилади побутові та аналогічні електричні. Безпека. Частина 2-89. Додаткові вимоги до торгової холодильної техніки та льодогенераторів із вбудованим або дистанційним вузлом конденсації холодоагенту або мотор-компресором для підприємств громадського харчування - На заміну ДСТУ EN 60335-2-89:2016 (EN 60335-2-89:2010, IDT); ДСТУ EN 603352-89:2016 (EN 60335-2-89:2010, IDT)/ Зміна № 1:2016 (EN 60335-2-89:2010/A1:2016, IDT, IEC 60335-2-89:2010/A1:2012, MOD); ДСТУ EN 60335-2-89:2016 (EN 60335-2-89:2010, IDT)/ Зміна № 2:2018 (EN 60335-2-89:2010/A2:2017, IDT; IEC 60335-2-89:2010/A2:2015, MOD), ДСТУ EN 60335-2-89:2018 (EN 60335-2-89:2010; А1:2016; А2:2017, IDT; ІЕС 603352-89:2010, IDT; А1:20.

Наказом державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 26.12.2017 № 461 передбачено, зокрема:

4 ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги і флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 а на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню - На заміну ДСТУ EN 61000-3-3:2014 та ДСТУ EN 61000-3-3:2015 (EN 61000-33:2008, IDT).

Наказом державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 07.08.2019 № 241 передбачено, зокрема:

1. Прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 вересня 2019 року:

1. ДСТУ EN 55014-1:2019 (EN 55014-1:2017, IDT; CISPR 14-1:2016, IDT) Електромагнітна сумісність. Вимоги до побутових електроприладів, електричних інструментів та аналогічної апаратури. Частина 1. Емісія завад - Вперше.

При цьому, згідно з Каталогом національних стандартів і кодексів усталеної практики (https://uas.gov.ua/standards-catalog/categories), у Каталозі національних стандартів і кодексів усталеної практики відсутня інформація про стандарт ДСТУ EN TEC 61000-32:2019.

Також Наказом державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 25.12.2023 № 369 передбачено, зокрема:

2. Скасувати чинність національних стандартів з 01 січня 2026 року:

1 ДСТУ EN 55014-2:2017 (EN 55014-2:2015, IDT; CISPR 14-2:2015, IDT) Електромагнітна сумісність. Вимоги до побутових електроприладів, електроінструментів та аналогічних виробів. Частина 2. Несприйнятливість до завад.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат відповідності вимогам саме ДСТУ EN TEC 610003-2:2019 п. 7.2; ДСТУ EN 55014-2:2017 п. 5.1., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський зоологічний парк загальнодержавного значення (код ЄДРПОУ: 02221171) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Шафи холодильні (код ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-008804-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації