Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту (код ДК 021:2015 66510000-8 "Страхові послуги")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6636-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 24 травня 2026 № UA-2026-05-20-006178-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 №6275-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 10 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу:

"10. Довідку в довільній формі, завірену підписом та печаткою, про те, що станом на 31.12.2025 р. (або 01.01.2026 р.) вартість активів Учасника становить не менше 2 000 000 тис. грн, а розмір власного капіталу (гарантійного фонду) — не менше 300 000 тис. грн".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги щодо наявності в Страховика – станом на 31.12.2025 (або 01.01.2026) вартості активів у розмірі не менше 2 000 000 тис. грн, а розміру власного капіталу (гарантійного фонду) — не менше 300 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які станом на 31.12.2025 (або 01.01.2026) мали вартість активів не менше 2 000 000 тис. грн, а розмір власного капіталу (гарантійного фонду) — не менше 300 000 тис. грн, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а відтак, - не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, щодо фінансової спроможності Страховика станом на 31.12.2025 (або 01.01.2026) мати вартість активів не менше 2 000 000 тис. грн, а розмір власного капіталу (гарантійного фонду) — не менше 300 000 тис. грн., порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником показників і більше того, не зобов’язаний їх мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу "Insurance TOP" (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3;

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

- 11 страхових компаній, які в сукупності відповідають показникам передбаченим Замовником в тендерній документації (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3 ;

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2), а саме:

1. ТАС СГ

2. ARX

3. УНІКА

4. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5. ІНГО

6. УСГ 7. PZU Україна

8. ОРАНТА

9. КНЯЖА

10. ВУСО

11. UNIVERSALNA.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 11 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3 ; https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу Комісії, що Скаржник входить у ТОП 20 Рейтингу страхових компаній за розміром Активи за 12 місяців 2025 року за № 18, Розмір активів Страховика за рейтингом журналу "Insurance TOP" за 12 місяців 2025 року становить 633 422 тис. грн та у ТОП 25 Рейтингу страхових компаній за розміром Власного капіталу за 12 місяців 2025 року за № 22, Власний капітал за рейтингом журналу "Insurance TOP" за 12 місяців 2025 р. становить 209 365 тис. грн. Таким чином вимоги, що щодо фінансової спроможності Страховика станом на 31.12.2025 (або 01.01.2026) вартість активів не менше 2 000 000 тис. грн, а розмір власного капіталу (гарантійного фонду) — не менше 300 000 тис. грн, є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник окремо звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 31.12.2025:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал.

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів.

Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник повідомляє, що має змогу вчасно, якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі. Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що зазначена вимога сформована з метою визначення найбільш надійного постачальника, який надасть якісні послуги та забезпечить подальше виконання договірних відносин у повному обсязі.

Згідно з нормами Закону України "Про Службу безпеки України", на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науковотехнічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності Іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб.

УСБУ в Запорізькій області виконує бойові завдання та автотранспорт цілодобово задіяний у відсічі агресії рф.

Велика кількість транспортних засобів УСБУ в Запорізькій області, одночасно задіяних у виконанні оперативно-бойових заходів, створює високу ймовірність одночасних страхових подій та вимагає від Замовника попередження можливого невиконання чи неналежного виконання договірних вимог.

Крім того, встановлені Замовником розміри власного капіталу учасника є гарантією фінансової стійкості страховика під час воєнного стану та ризику масових страхових випадків (наприклад, пошкодження автопарку внаслідок обстрілів, виконання Управлінням передбачених законодавством завдань).

Замовник вважає, що безперервність страхування та надійність учасника є питанням національної та відомчої безпеки. Тому вищезазначена вимога є обґрунтованою та не є дискримінаційною. Відповідає ст. 5 Закону щодо принципів максимальної економії, ефективності та запобігання корупційним діям і зловживанням. Оскільки швидке врегулювання страхових випадків свідчить про високу якість послуг страховика. Це мінімізує збитки Замовника та забезпечує оперативне відновлення майна, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, що є економічно вигідним. Також спрямована на захист інтересів Замовника та забезпечення участі в процедурі закупівлі лише фінансово стійких та надійних страховиків, що є критично важливим для належного виконання договору страхування. Встановлені показники є індикатором платоспроможності та фінансової стійкості страхової компанії, що є ключовим для гарантування виконання зобов'язань за договором страхування, особливо при великих сумах страхових виплат.

Частина 4 статті 22 Закону забороняє включати вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації. Встановлені фінансові критерії є однаковими для всіх учасників і не надають переваг жодному з них. Вони лише відсіюють компанії, які не можуть гарантувати фінансову спроможність на належному рівні. Це не є дискримінацією, а лише забезпеченням належного рівня гарантій для Замовника.

Співробітники УСБУ в Запорізькій області виконують завдання, віднесені до її компетенції, на всій території України, при цьому використовуючи службові транспортні засоби. У випадку настання страхового випадку, пов’язаного з дорожньо-транспортною пригодою за участі службових транспортних засобів, досить важливим моментом є оперативна оцінка пошкоджень зі сторони страховика та здійснення виплати грошової компенсації у максимально короткі терміни. Замовником здійснено аналіз існуючих інформаційних ресурсів, та встановлено щонайменше 10 страхових компаній які відповідають вимогам тендерної документації, що створює конкурентні умови при наданні послуг зі страхування.

Проаналізувавши рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дискримінаційними визнаються "специфічні" вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).

На офіційному сайті МТСБУ містяться методичні рекомендації МТСБУ для організаторів процедур закупівель щодо необхідності звернення уваги на показники фінансової звітності страховика, сервісні пропозиції щодо обслуговування та врегулювання страхових подій, досвід, а також інші умови співпраці зі страховиком - учасником.

Враховуючи вищевикладене, наголошуємо, що з метою забезпечення ефективності та якості виконання договірних зобов’язань, Замовник керується виключно чинними нормами законодавства України, застосовує діючі методологічні рекомендації уповноважених органів, рішення Антимонопольного Комітету України та інші нормативні документи.

Документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, не містить умови, що суперечать нормам діючого законодавства.

А, отже, Замовник вважає, що не порушує принципів здійснення закупівель, а саме:

недискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) у форматі PDF або іншому форматі:

10. Довідку в довільній формі, завірену підписом та печаткою, про те, що станом на 31.12.2025 р. (або 01.01.2026 р.) вартість активів Учасника становить не менше 2 000 000 тис. грн, а розмір власного капіталу (гарантійного фонду) — не менше 300 000 тис. грн.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які станом на 31.12.2025 (або 01.01.2026) мають вартість активів не менше саме 2 000 000 тис. грн та розмір власного капіталу (гарантійного фонду) не менше саме 300 000 тис. грн, та на підтвердження цього зможуть надати довідку в довільній формі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 11 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "11. Копія Свідоцтва про повне членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України (МТСБУ)".

Прийняти участь у даній закупівлі може виключно той учасник, який є повним членом МТСБУ.

Скаржник повідомляє, що не є повним членом МТСБУ та відповідно не має Свідоцтва про повне членство в МТСБУ, тому не може прийняти участь у даній закупівлі.

Однак, Скаржник відповідно до Свідоцтва МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України є його є асоційованим членом.

Це Свідоцтво підтверджує, що Скаржник є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ"), обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

Згідно ч. 3 ст. 52 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени МТСБУ.

Згідно з ч. 4 ст. 52 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" Право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени МТСБУ.

Згідно з ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих.

Згідно з ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Страховик - член МТСБУ вважається таким, що набув статус повного члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за міжнародними договорами страхування та сплати базового гарантійного внеску до фонду страхових гарантій.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Отже, повне членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для на укладення міжнародних договорів страхування.

Предметом закупівлі є Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту (код ДК 021:2015 66510000-8 "Страхові послуги").

Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів спрямовуються на забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю та майну потерпілих при експлуатації наземних транспортних засобів на території України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Враховуючи предмет Закупівлі, у тому числі відповідну інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначеної у додатку 1 Документації, а також предмет договору згідно проєкту договору визначеного у додатку 6 Документації, за результатом проведення процедури закупівлі UA-2026-05-20-006178-a , не є укладення міжнародного договору страхування між замовником і учасником.

Скаржник не здійснює діяльність щодо укладення міжнародних договорів страхування. У зв’язку із чим не є повним членом МТСБУ та не зобов’язаний ним бути.

Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником виключно до закупівлі послуг щодо укладення міжнародних договорів страхування та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, на здійснення якого страховик має відповідати одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

Скаржник повідомляє, що має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, - відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

2) є членом МТСБУ.

Скаржник має Свідоцтво МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України.

Це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Зазначене Свідоцтво прямо підтверджує право Скаржника на укладення договорів з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі UA-2026-05-20-006178-a.

Скаржник зазначає, що відповідає одночасно двом умовам здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності та має право надавати відповідні послуги.

Отже, Скаржник має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Скаржник звертає увагу, що для здійснення обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі чинним законодавством не передбачена вимога щодо повного членства страховика в МТСБУ.

Тому, учасник не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам. Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які є повним членом МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, враховуючи те, що для надання послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі, законодавство не встановлює обов’язку бути повним членом МТСБУ.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник необґрунтовано, штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже із оприлюдненими офіційними даними МТСБУ, прийняти участь у закупівлі за таких умов можуть лише:

- 12 страхових компаній, які є повними членами МТСБУ згідно даних МТСБУ, розміщеними за посиланням https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances.

Скаржник вважає, що вказані вище вимоги Замовника у Документації є дискримінаційними, оскільки не ґрунтуються на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Включаючи до Документації дискримінаційні умови, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Встановивши вимоги, визначені у пункті 11 Додатку 3 Документації в про те, що учасник повинен бути повним членом МТСБУ, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник повідомляє, що Замовник повинен виключити наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі-Закон), договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності укладаються таких видів:

1) договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування);

2) договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє на території держав - членів міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка", зазначених і не викреслених у страховому сертифікаті "Зелена картка" (далі – міжнародний договір страхування). Частиною 3 статті 7 Закону передбачено, що виїзд з України до держави - члена міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка" зареєстрованого в Україні транспортного засобу, щодо якого відсутній міжнародний договір страхування, укладений із страховиком - повним членом МТСБУ і посвідчений відповідним страховим сертифікатом "Зелена картка", чинним на території такої іноземної держави, забороняється.

З огляду на викладене, враховуючи необхідність виїзду за кордон транспортних засобів УСБУ в Запорізькій області до держав-членів міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка", відсутні підстави вважати вищезазначену вимогу дискримінаційною.

Зазначена вимога, а саме - копія Свідоцтва про повне членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України (МТСБУ) сформована з метою можливості виїзду за кордон транспортних засобів УСБУ в Запорізькій області до держав-членів міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка".

Зважаючи на викладене вище, вимоги Документації не містять дискримінаційних вимог та Замовник жодним чином не порушив норм Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) у форматі PDF або іншому форматі:

11. Копія Свідоцтва про повне членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України (МТСБУ).

21. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця Учасник надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, а також документи, підтверджуючи кваліфікацію (ліцензії, досвід, ресурси) учасника, якого планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У разі, якщо учасником не планується залучати субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю надається інформація в довільній формі про те, що учасником не планується залучати до виконання робіт або надання послуг субпідрядників/співвиконавців.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію, яка містить таблицю з інформацією про тип т.з, термін полісу. кількість та місце реєстрації, зокрема:

1. Легкові автомобіль з об’ємом двигуна до 1600 куб.см. включно (В1) 2. Легкові автомобіль з об’ємом двигуна 1601-2000 куб.см. включно (В2).

3. Легкові автомобіль з об’ємом двигуна 1601-2000 куб.см. включно (В2).

4. Легкові автомобіль з об’ємом двигуна 2001-3000 куб.см. включно (В3).

5. Легкові автомобіль з об’ємом двигуна 2001-3000 куб.см. включно (В3).

6. Легкові автомобіль з об’ємом двигуна понад 3001 куб.см. (В4).

… Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтво МТСБУ №122 про асоційоване членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, інформацію про яке наведено у Скарзі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту".

Відповідно до статті 3 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" учасниками ринку обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності є страхувальники та інші особи, цивільно-правова відповідальність яких застрахована, потерпілі особи (їхні законні представники, спадкоємці, правонаступники), інші особи, які відповідно до цього Закону мають право на отримання страхової виплати, страховики, надавачі супровідних послуг на ринку страхування, МТСБУ.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" МТСБУ є єдиним обов'язковим об'єднанням страховиків, які здійснюють обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" відповідно до цього Закону укладаються договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності таких видів:

1) договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування);

2) договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє на території держав - членів міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка", зазначених і не викреслених у страховому сертифікаті "Зелена картка" (далі міжнародний договір страхування).

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени МТСБУ.

Відповідно до частини четвертої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени

МТСБУ.

Відповідно до частини першої статті 53 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих.

МТСБУ включає страховика до переліку асоційованих членів МТСБУ не пізніше наступного робочого дня після виконання ним усіх вимог, визначених абзацом другим цієї частини.

Відповідно до частини другої статті 53 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Враховуючи пояснення Замовника щодо необхідності виїзду за кордон транспортних засобів до держав-членів міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка", та передбачену Документацією можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 20001556) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту (код ДК 021:2015 66510000-8 "Страхові послуги")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-006178-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації