Витратні матеріали до БФП за кодом ДК 021:2015 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6646-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Експерт сервіс-Т" (код ЄДРПОУ: 37646151) від 22 травня 2026 № UA-2026-05-20-003973-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6264-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації витратні матеріали до БФП за кодом ДК 021:2015 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку технічні вимоги, містить наступну інформацію:

№ код UPC / EAN Од.

з/ Найменування Кільк вим.

п ість Тонер Samsung універсальний TRSUNIV3 кг 1. Service Pack, флакон 10x1 кг SCC (TSMTRSUNIV3-10SP) Тонер HP LJ Pro M402/Enterprise M506 Service кг 2. Pack, флакон 12x833 г Patron (PN-HLJPM402-10SP) Тонер HP LJ P1005/P1102 Service Pack, кг 3.

флакон 12x833 г Patron (PN-HLJP1102-10SP) Картридж для БФП Canon i-Sensys MF-3010(код 4960999665115 10 шт.

4. виробника товару Canon 3484B002 Cartridge 725) або еквівалент Картридж для БФП Canon i-Sensys MF-4410(код 4960999664118 2 шт.

5. виробника товару Canon 3500B002 Cartridge 728) або еквівалент Картридж для БФП Xerox WorkCentre 3345(код 095205839128 / 10 шт.

виробника товару Xerox 106R03625 (11000 0095205839128 6.

стор.)) або еквівалент Драм-картридж для БФП Xerox 095205839166 / 1 шт.

7. WorkCentre 3345(код виробника товару Xerox 0095205839166 101R00555) або еквівалент Додаток 3 Документації також містить наступну інформацію:

Коди виробників (PART номер товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).

Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Еквівалентом вважається товар зі схожими (не гіршими) характеристиками, який призначений для використання в друкуючих засобах за визначеним переліком моделей та має відповідати технічній специфікації Замовника.

Водночас, незважаючи на те, що на закупівлю може бути запропонований "еквівалент" відповідно вищезазначеної інформації, умови Документації містить наступні вимоги:

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:

1. …………….

2. У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалентні витратні матеріали, які мають інший код виробника Товару, ніж вказаний у Специфікації, для підтвердження якості, технічно-експлуатаційних характеристик та сумісності таких витратних матеріалів із обладнанням Замовника Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист (форма довільна) від виробника обладнання, до якого запропоновано еквівалент Товару (або його офіційного представництва, повноваження якого розповсюджується на територію України), щодо підтвердження безпечності та якості використання таких витратних матеріалів, а також їх сумісності із обладнанням Замовника.

Зазначені умови є антиконкурентними оскільки фактично унеможливлюють пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентних вимог на закупівлю можуть бути запропоновані:

за позицією 1 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Samsung;

за позицією 2-3 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника НР;

за позицією 4-5 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Canon;

за позицією 6-7 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Xerox.

На офіційному сайті виробників витратних матеріалів Samsung, НР, Canon та Xerox наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Скаржника у праві запропонувати товар виробленого іншими виробниками, а не Samsung, НР, Canon та Xerox.

Крім того, у відкритих джерелах (електронна система публічних закупівель України Рrozorro) НР наголошує на тому, що є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 01.04.2020 за № 3383/ІNF/2020 компанії НР додається до даної скарги). Також Скаржником було написано листа для надання роз’яснень до Керівника B2C Україна (Head of B2C Ukraine) Canon Ukraine, LLC та надіслано електронною поштою, на що отримано відповідь, що Компанія Кенон не може гарантувати коректну роботу пристроїв Canon з неоригінальними картриджами чи іншими розхідними матеріалами (лист – запит Скаржника та скріншот відповіді Керівника B2C Україна Максима Доніч (Maksym Donich) від 16.10.2024 додається до даної скарги). Та Скаржником було направлено листа-запита до виробника Xerox, на який отримали лист відповідь від уповноваженого представника "Xerox Limited", що компанія Xerox наполегливо не рекомендує використовувати в друкуючих пристроях марки Xerox неоригінальні витратні матеріали, тобто вироблені не під товарним знаком Xerox (Лист від 16.10.2024 № 906/10 додається до скарги).

Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а саме:

за позицією 1 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Samsung;

за позицією 2-3 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника НР;

за позицією 4-5 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Canon;

за позицією 6-7 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Xerox.

Виробники витратних матеріалів Samsung, НР, Canon та Xerox є суб’єктами господарювання, метою діяльності яких є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів саме власного виробництва, а тому антиконкурентною є умова, що пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробниками витратних матеріалів Samsung, НР, Canon та Xerox.

Крім того, Документація не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що умови використання друкуючої техніки Замовника не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробника.

Враховуючи наведене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в частині технічних характеристик, які обмежують Скаржника у праві запропонувати товари інших виробників, окрім товарів:

виключно виробника Samsung за позицією 1 Таблиці Додатку 3;

виключно виробника НР за позицією 2-3 Таблиці Додатку 3;

виключно виробника Canon за позицією 4-5 Таблиці Додатку 3;

виключно виробника Xerox за позицією 6-7 Таблиці Додатку 3.

Скаржник вважає, що антиконкурентна умова щодо:

"На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:

1. …………….

2. У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалентні витратні матеріали, які мають інший код виробника Товару, ніж вказаний у Специфікації, для підтвердження якості, технічно-експлуатаційних характеристик та сумісності таких витратних матеріалів із обладнанням Замовника Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист (форма довільна) від виробника обладнання, до якого запропоновано еквівалент Товару (або його офіційного представництва, повноваження якого розповсюджується на територію України), щодо підтвердження безпечності та якості використання таких витратних матеріалів, а також їх сумісності із обладнанням Замовника" є антиконкурентною та дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників, що суперечить вимогам Закону щодо принципу добросовісної конкуренції та недискримінації потенційних Учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист запит від 15.10.2024 № 1 до ТОВ "Кенон Україна", відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Експерт сервіс-Т" просить надати підтвердження безпечного та ефективного використання еквівалентних витратних матеріалів (картриджів, тонеру, чорнил і т.д.) до багатофункціональних пристроїв виробництва Canon без погіршення технічних характеристик багатофункціонального пристрою, його ресурсу із збереженням гарантійного ремонту з боку виробника";

- знімок екрану, де зазначено, зокрема:

"Дата Вт 17:48 Лист запит на Canon.pdf Вітаю, просимо Вас надати листа-відповідь з роз'ясненням на наш запит щодо витратних матеріалів до багатофункціональних пристроїв.

… Від кого Мaxim Donich Дата Сьогодні 11:24 Шановні колеги, Компанія Кенон не може гарантувати коректну роботу пристроїв Сапоп з неоригінальними картриджами чи іншими розхідними матеріалами.

Canon Ukraine, LLC";

- лист від 01.04.2020 №: 3383/INF/2020, де зазначено, зокрема:

"Цим листом компанія НР Europe B.V. Amsterdam, Meyrin Branch (тут і надалі "НР") засвідчує Вам свою повагу та інформує про те, що компанія НР не надає ліцензії та технічну документацію стороннім компаніям на виробництво, на відновлення і перезаправку принтерних картриджів та не несе відповідальності за виробництво таких картриджів і наслідки їх використання. На підставі цього компанія НР, як виробник друкуючої техніки, не підтверджує їх еквівалентність оригінальним картриджам НР та Samsung і не підтверджує їх сумісність з друкуючим обладнанням товарних знаків НР та Samsung.

… Якість друку на принтерах НР та Samsung, ресурс і якість роботи обладнання, гарантуються тільки при використанні оригінальних витратних матеріалів НР та Samsung відповідно.

Рекомендуємо використовувати у відповідності до технічної документації на наше друкуюче обладнання тільки оригінальні витратні матеріали НР та Samsung відповідно.

… Усе вищеперераховане дозволяє нам стверджувати, що використання витратних матеріалів від сторонніх виробників призводить до зниження якості відбитків, до неконтрольованого росту витрат на обслуговування друкуючої техніки, що пов'язано з передчасним виходом друкуючої техніки з ладу та невідповідності заявленого ресурсу картриджів, а також до припинення розповсюдження дії сертифікатів відповідності на друкуючу техніку НР та Samsung.

Купувати оригінальні витратні матеріали НР та Samsung ми рекомендуємо у авторизованих партнерів компанії НР з продажу друкуючої техніки та витратних матеріалів. Ознайомитися зі списком партнерів можливо на сайті www.hp.ua";

- лист компанії Xerox від 16.10.2024 № 906/10, де зазначено, зокрема:

"Компанія Xerox не уповноважує треті особи на виробництво витратних матеріалів під торговельною маркою Xerox, а також на виробництво сумісних витратних матеріалів.

Оригінальні витратні матеріали Xerox належної якості можуть бути придбані лише у офіційних партнерів Xerox, актуальний перелік яких Ви зможете завжди знайти на нашому сайті http://www.xerox.ua/ Компанія Xerox наполегливо НЕ рекомендує використовувати в друкуючих пристроях марки Xerox неоригінальні витратні матеріали, тобто вироблені не під товарним знаком Xerox … Сумісність витратних матеріалів із продукцією компанії XEROX може бути визначена тільки виробником. На даний час, на підставі наявних у нас даних, по відношенню до виробів будь-яких третіх осіб подібних висновків не робилося, внаслідок чого ні виробник обладнання марки Xerox, ні Ксерокс Лімітед не підтверджують їх еквівалентність, сумісність та аналогічність функціональних характеристик оригінальним.

Гарантійні зобов'язання компанії XEROX на дані аналогові вироби не поширюються. У випадку якщо в майбутньому виробник обладнання марки Xerox буде підтверджувати сумісність або еквівалентність, то інформація про це буде доводитися до відома користувачів в інструкціях з експлуатації або аналогічних супровідних документах. На сьогоднішній день в керівництві з експлуатації обладнання марки Xerox відсутні положення, які підтверджують взаємозамінність оригінальних витратних матеріалів марки Xerox та продукції третіх виробників".

Замовник зазначає, що технічні вимоги до предмету закупівлі: Витратні матеріали до БФП за кодом ДК 021:2015 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, викладені в Документації Замовника-ЦЗО додаток 3 відповідають Закону з урахуванням положень Особливостей.

Так, абзацом 2 частини 3 статті 23 Закону передбачено, що в разі, якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Тому, в таблиці додатка 3 Документації Замовника-ЦЗО зазначені коди виробників (PART номер товару) для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).

Згідно з абзацом 2 частини 4 статті 14 Закону у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та / або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Саме замовник вирішує, яку саме продукцію він купуватиме. Замовник визначає потребу. Замовник у подальшому відповідатиме за те, щоб закуплений товар, роботи або послуги були належними та виконали свою функцію. Замовник витрачає на це свої та/або бюджетні гроші. Тому вимоги до підтвердження технічних і якісних характеристик продукції (як і будь-які інші вимоги) повинні бути обмежені тими, які є суттєвими для гарантування можливості учасника виконати умови контракту щодо якого проводиться тендер. Тобто, вимоги мають бути мінімально достатніми для того, щоб, зокрема, встановити технічні та якісні показники продукції.

Замовник-ініціатор допускає використовування еквіваленту предмета закупівлі. Але предмет закупівлі використовуватимуть, як доповнення до вже наявного обладнання, а тому дуже важливо для сумісності із таким обладнанням чітко дотримуватись технічних вимог виробника устаткування Замовника-ініціатора.

Відповідно до інструкцій (технічна документація на пристрої друку) виробника, під час експлуатації такої техніки необхідно використовувати витратні матеріали (картриджі), що дозволені до використання виробником.

До того ж, як відомо, на ринку України присутня контрафактна, підроблена, та така, що була у вжитку (відновлена) продукція, зокрема і неякісні еквіваленти оригінальних картриджів та картриджі, що виготовлені з порушенням патенту виробників оригінальних пристроїв для друку та фотокопіювальної розмножувальної техніки.

Встановити якість та сумісність еквівалентних витратних матеріалів не завжди можливо та необхідні додаткові фінансові витрати на проведення відповідних експертиз, що також потребує додаткового часу, як наслідок, відтермінування постачання і використання товару за призначенням, що може призвести до незабезпечення виконання замовником завдань, визначених чинним законодавством України.

З огляду на вищезазначене, у разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару, є необхідним надання в складі своєї пропозиції оригіналу листа від виробника обладнання Замовника-ініціатора або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника устаткування. Замовник-ініціатор повинен бути впевнений про безпечність та допустимість використання, відсутність негативних наслідків при застосуванні витратних матеріалів, вироблених не виробниками відповідного обладнання, як гарантійного так і не гарантійного. Оскільки правила (інструкції) з експлуатації конкретного обладнання встановлює його виробник, вимога надання письмового підтвердження виробником обладнання щодо можливості використання витратних матеріалів, виготовлених стороннім виробником, є законною та обґрунтованою. Зважаючи на те, що учасник не позбавлений права звернення за отриманням письмового підтвердження від виробників копіювальної та друкувальної техніки щодо сумісності та відповідності запропонованого учасником товару та оскільки на ринку України є достатня кількість офіційних постачальників (представників) даного товару, вищезгадана вимога не є дискримінаційною і не призводить до обмеження конкуренції, то ж у Замовника відсутні правові підстави для внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.

Витратні матеріали до БФП за кодом ДК 021:2015 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку.

№ код UPC / EAN Кільк Од.

з/п Найменування ість вим.

Тонер Samsung універсальний TRSUNIV3 кг 1.

Service Pack, флакон 10x1 кг SCC (TSMTRSUNIV3-10SP) Тонер HP LJ Pro M402/Enterprise M506 Service кг 2.

Pack, флакон 12x833 г Patron (PN-HLJPM402-10SP) Тонер HP LJ P1005/P1102 Service Pack, кг 3.

флакон 12x833 г Patron (PN-HLJP1102-10SP) Картридж для БФП Canon i-Sensys MF-3010(код 4960999665115 10 шт.

4.

виробника товару Canon 3484B002 Cartridge 725) або еквівалент Картридж для БФП Canon i-Sensys MF-4410(код 4960999664118 2 шт.

5.

виробника товару Canon 3500B002 Cartridge 728) або еквівалент Картридж для БФП Xerox WorkCentre 3345(код 095205839128 / 10 шт.

виробника товару Xerox 106R03625 (11000 0095205839128 6.

стор.)) або еквівалент Драм-картридж для БФП Xerox 095205839166 / 1 шт.

7.

WorkCentre 3345(код виробника товару Xerox 0095205839166 101R00555) або еквівалент Коди виробників (PART номер товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).

Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Еквівалентом вважається товар зі схожими (не гіршими) характеристиками, який призначений для використання в друкуючих засобах за визначеним переліком моделей та має відповідати технічній специфікації Замовника.

Особливі вимоги до предмету закупівлі:

1. Запропонований Учасником Товар повинен бути повністю сумісним з обладнанням Замовника, зазначеним у Специфікації.

2. Запропонований Учасником Товар має бути новим і не бути таким, що вживався чи експлуатувався.

3. Упаковка Товару повинна містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати Товар.

4. Гарантійний термін на весь запропонований Товар повинен становити не менше 12 місяців з моменту поставки Товару.

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:

1. Довідка (форма довільна) щодо можливості поставки Товару згідно з вимогами.

2. У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалентні витратні матеріали, які мають інший код виробника Товару, ніж вказаний у Специфікації, для підтвердження якості, технічно-експлуатаційних характеристик та сумісності таких витратних матеріалів із обладнанням Замовника Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист (форма довільна) від виробника обладнання, до якого запропоновано еквівалент Товару (або його офіційного представництва, повноваження якого розповсюджується на територію України), щодо підтвердження безпечності та якості використання таких витратних матеріалів, а також їх сумісності із обладнанням Замовника.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 23 Закону у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Відповідно до положень Документації не передбачено, що вимога надання листа від виробника обладнання, до якого запропоновано еквівалент товару (або його офіційного представництва, повноваження якого розповсюджується на територію України) встановлена для запобігання втрати гарантійного обслуговування обладнання.

Також Замовником відповідно до пояснень не повідомляється, що обладнання, для якого необхідні витратні матеріали, перебуває на гарантійному обслуговуванні.

Крім того, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які у разі, якщо запропонують еквівалентні витратні матеріали, які мають інший код виробника товару, ніж вказаний у Специфікації, для підтвердження якості, технічно-експлуатаційних характеристик та сумісності таких витратних матеріалів із обладнанням Замовника зможуть надати у складі своєї Пропозиції лист саме від виробника обладнання, до якого запропоновано еквівалент товару (або його офіційного представництва, повноваження якого розповсюджується на територію України), щодо підтвердження безпечності та якості використання таких витратних матеріалів, а також їх сумісності із обладнанням Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Українські спеціальні системи" (код ЄДРПОУ:

32348248) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Витратні матеріали до БФП за кодом ДК 021:2015 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-003973-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації