«ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали. Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7278-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 43278807) від 05 червня 2026 № UA-2026-05-20-003787-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.06.2026 №6841-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІЗОФАСТ" (надалі – ТОВ "ІЗОФАСТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІЗОФАСТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІЗОФАСТ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.06.2026 №75 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено невідповідність вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 16 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати атестат виробництва на відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013. На виконання зазначеної вимоги учасником надано атестат виробництва (3.3. Атестат виробництва.pdf).

Проте, наданий учасником атестат виробництва є нечинним, оскільки строк його дії визначений з 27.03.2023 року по 26.03.2026 року, закінчився до дати подання тендерної пропозиції. У зв'язку з цим зазначений документ не може вважатися належним підтвердженням відповідності процесу виробництва пропонованого до постачання товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 та не відповідає вимогам пункту 16 Додатку 1 до тендерної документації.

Пункт 44 Особливостей передбачає, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли наявні підстави, які визначені даним пунктом.

Зокрема, абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначає, що замовник відхиляє пропозиція: випадку. тендерна пропозицію тендерну не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ", до закупівлі "ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали. Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна", ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-003787-а відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містив наступну вимогу:

2. Обов'язкова відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання Товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013, що підтверджується атестатом виробництва.

На підтвердження даної вимоги в складі Пропозиції надано Атестат виробництва ( завантажений в систему файл 3.3. Атестат виробництва"). Скаржник вважає, що вимога була виконана належним чином та у повному обсязі, оскільки вимог щодо строку дії, порядку оформлення атестату та будь-яких інших вимог до атестату Документація не містила.

Крім того, Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовник був зобов’язаний надати можливість виправлення вищезазначеного документу, у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Документацією, а саме в додатку 1 та в додатку 2 було встановлено вимогу щодо обов'язкової відповідності процесу виробництва пропонованого до постачання Товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013, що підтверджується атестатом виробництва.

На виконання зазначеної вимоги учасником надано атестат виробництва, строк дії якого визначено з 27.03.2023 по 26.03.2026. Таким чином, на дату подання Пропозиції документ вже втратив чинність та не міг підтверджувати відповідність процесу виробництва вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013.

За своєю правовою природою атестат виробництва є документом, що засвідчує відповідність виробництва встановленим вимогам протягом визначеного строку його дії.

Після закінчення строку дії такий документ втрачає свою підтверджувальну силу та не може використовуватися як належне підтвердження відповідності виробництва встановленим вимогам, адже метою встановленої вимоги було підтвердження фактичної відповідності процесу виробництва вимогам ДСТУ на момент участі учасника у процедурі закупівлі.

Атестат виробництва, строк дії якого закінчився до подання тендерної пропозиції, не підтверджує таку відповідність.

Твердження Скаржника про те, що Документація не містила окремої вимоги щодо строку дії атестата, є безпідставним, оскільки документ, який втратив чинність, не може вважатися належним підтвердженням відповідності встановленим вимогам незалежно від наявності чи відсутності окремої вказівки про його чинність у Документації.

Скаржник у своїй Скарзі не заперечує факту закінчення строку дії атестата виробництва 26.03.2026 та не наводить доказів продовження строку його дії або проведення повторної атестації виробництва. Фактично доводи Скарги зводяться виключно до відсутності в Документації окремої вказівки щодо чинності такого документа.

Оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений на 28.05.2026, а строк дії наданого атестата виробництва закінчився 26.03.2026, на момент подання Пропозиції Скаржником вимога Документації щодо підтвердження відповідності процесу виробництва не була виконана належним чином.

Також, посилання Скаржника на пункт 43 Особливостей є безпідставним, оскільки в даному випадку йдеться не про технічну помилку чи описку, а про відсутність належного підтвердження виконання вимоги Документації, що стосується технічних та якісних характеристик предметра закупівлі станом на дату подання тендерної пропозиції.

Подання після завершення строку подання Пропозицій нового чинного атестата виробництва фактично призвело б до заміни документа, яким підтверджується відповідність встановленим вимогам, та усунення невідповідності, яка існувала на момент подання тендерної пропозиції.

Додатково Замовник зазначає, що викладена позиція Замовника узгоджується з підходом органу державного фінансового контролю, відображеним у межах моніторингу Держаудитслужби UA-M-2025-04-28-000090 щодо закупівлі UA-2025-03-31-008079-a, в якому контролюючим органом застосовано підхід, за яким документи з вичерпаним строком дії не можуть вважатися належним підтвердженням відповідності вимогам Документації на момент подання Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:

- документів/інформації згідно з Додатком №1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника";

- документів/інформації згідно з Додатком №2 "Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета";

- заповненою формою "Тендерна пропозиція" (Додаток №4 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку №2.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

ІІ. Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції:

16. Атестат виробництва на відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання Товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару: Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна ЕКШ60 Технічні показники та технічна документація, якій повинен відповідати Товар, зокрема:

2. Обов'язкова відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання Товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013, що підтверджується атестатом виробництва.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- атестат виробництва, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ" за № UA.PN.191.0549-23 термін дії з 27.03.2023 до 26.03.2026, відповідно до якого:

Видано: ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" Цей атестат засвідчує про стан виробництва продукції: Емульсії бітумні дорожні марок ЕКШ-40, ЕКШМ-40, ЕКШ-50, ЕКШМ-50 ЕКШ-55, ЕКШМ-55, ЕКШ-60, ЕКШМ-60, ЕКШ-65, ЕКШМ-65, ЕКШ-70, ЕКШМ-70, ЕКС-55, ЕКСМ-55, ЕКС-60, ЕКСМ-60, ЕКС-65, ЕКСМ-65, ЕКП-55, ЕКПМ-55, ЕКП-60, ЕКПМ-60, ЕКП-65, ЕКПМ-65, що виготовляються відповідно до ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови" на бітумно-емульсійній установці "ЕУ-10" Виробник: ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" Забезпечує стабільність фізико-механічних властивостей емульсій бітумних дорожніх вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови", табл. 1 (показники № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10). (файл " 3.3. Атестат виробництва.pdf").

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржником подано Пропозицію 27.05.2026.

За таких умов, наданий у складі Пропозиції Скаржника атестат виробництва № UA.PN.191.0549-23, термін дії якого до 26.03.2026, є не чинним на момент подання Пропозиції.

Таким чином у складі Пропозиції Скаржника відсутній атестат виробництва на відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасники повинні надати:

15. Сертифікат відповідності, сертифікат (паспорт) якості тощо на пропонований Товар згідно технічних характеристик Закупівлі, наведених в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до технічної специфікації Замовником було встановлено, що Термін придатності - не менше 30 календарних днів з дня наступного після поставки Товару.

Переможцем було надано паспорт якості, в якому вказано термін придатності: 30 діб з дати виготовлення, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

За таких обставин дана Пропозиція повинна була бути відхилена замовником, як така що не відповідає умовам технічної специфікації.

Також Скаржник зазначає, що Замовником було передбачено форму тендерної пропозиції (додаток 4 Документації), відповідно до якої необхідно було вказати зокрема інформацію про конкретну торгову марку Товару, що пропонується до постачання, та його фасування). Така інформація в складі форми пропозиції ТОВ "ІЗОФАСТ" відсутня, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Крім того, інформація про фасування взагалі відсутня в складі документів Пропозиції, в тому числі в сертифікаті та паспорті на товар, що не відповідає інформації про технічні характеристики Замовника торгів, що викладені в додатку 2 Документації.

За таких обставин дана тендерна пропозиція повинна була бути відхилена замовником, як така що не відповідає умовам технічної специфікації.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 15 додатку 1 Документації вимагалося надання сертифіката відповідності, сертифіката (паспорта) якості тощо на пропонований товар згідно з технічними характеристиками Закупівлі, наведеними в додатку 2 Документації.

Таким чином, Документацією передбачено альтернативність документів, що підтверджують якість товару, та можливість подання одного з таких документів.

У складі Пропозиції Переможця надано сертифікат відповідності, виданий ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ", строком дії з 23.01.2026 по 22.01.2028, який підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Документації та технічної специфікації.

Додатково Замовник зазначає, що паспорт якості наданий ТОВ "ІЗОФАСТ" містить виробничі характеристики товару, які формуються виробником на момент виготовлення продукції та не можуть розглядатися як документ, що підтверджує умови зберігання або строк придатності на момент майбутньої поставки, оскільки такі умови визначаються безпосередньо під час виконання договору поставки.

Встановлена Документацією вимога щодо мінімального строку придатності товару стосується саме товару на момент його постачання, а не обмежує виробничі характеристики партії товару на дату виготовлення.

Таким чином, вимога Документації щодо підтвердження якості товару виконана у повному обсязі шляхом надання належного документа — сертифіката відповідності, який є достатнім та офіційним документом підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам.

Також Замовник зазначає, що форма тендерної пропозиції (додаток 4 Документації) передбачає зазначення інформації про запропонований товар, зокрема торгову марку та фасування.

У складі Пропозиції ТОВ "ІЗОФАСТ" форма тендерної пропозиції подана у встановленому Замовником вигляді, без внесення змін до її структури, та містить найменування товару: "Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна ЕКШ-60".

Крім того, учасником подано гарантійний лист про згоду з вимогами додатку 2 Документації та гарантійний лист про згоду з умовами проекту договору (додаток 3 Документації), якими учасник підтвердив безумовне прийняття всіх істотних умов закупівлі.

З огляду на викладене, фасування товару як елемент технічних та договірних умов закупівлі охоплюється прийнятими учасником зобов’язаннями щодо повної відповідності запропонованого товару вимогам Документації.

При цьому відсутність окремого додаткового дублювання інформації про фасування у довільній формі не може розцінюватися як невідповідність тендерної пропозиції умовам Документації, оскільки не впливає на зміст запропонованого товару та можливість його ідентифікації. Отже, підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ІЗОФАСТ" у цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

ІІ. Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції:

6. Гарантійний лист, складений в довільній формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком №2 до тендерної документації.

15. Сертифікат відповідності, сертифікат (паспорт) якості тощо на пропонований Товар згідно технічних характеристик Закупівлі, наведених в Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару: Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна ЕКШ60 Технічні показники та технічна документація, якій повинен відповідати Товар, зокрема:

1.Предмет закупівлі повинен відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013.

3. Тара - металеві бочки ємністю 200 -300 л 4. Термін придатності - не менше 30 календарних днів з дня наступного після поставки Товару.

Додаток 4 Документації містить форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої:

№ Найменування товару Кількість, т.

Ціна за одиницю, грн., без ПДВ Загальна вартість, грн., без ПДВ Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна ЕКШ-60 (вказати конкретну торгову марку Товару, що пропонується до постачання, маркування тощо та його фасування) Крім того ПДВ Всього з ПДВ (цифрами і прописом) *При заповненні форми керуватися вимогами частини 1 розділу V тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 26.05.2026 №196, відповідно до якої:

Найменування товару: Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна ЕКШ60 (вказати конкретну торгову марку Товару, що пропонується до постачання, маркування тощо та його фасування) (файл "15. Тендерна пропозиція.pdf");

- Гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації від 26.05.2026 №194, відповідно до якого:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ІЗОФАСТ" підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком №2 до тендерної документації" (файл "12. Листгарантія підтвердження відповідності пропозиції.pdf");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 26.05.2026 №197, відповідно до якої:

Технічні показники та технічна документація, якій повинен відповідати Товар:

1. Предмет закупівлі повинен відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013.

2. Обов'язкова відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання Товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013, що підтверджується атестатом виробництва.

3. Тара - металеві бочки ємністю 200 -300 л 4. Термін придатності - не менше 30 календарних днів з дня наступного після поставки Товару (файл "19. Технічні характеристики Додаток 2.pdf");

- паспорт якості №UA.00-57 на Емульсію бітумна дорожня катіонна немодифікована швидкорозпадна ЕКШ-60, виробник: ТОВ "ІЗОФАСТ ВИРОБНИЦТВО", Україна, відповідно до якого:

Додаткова інформація: Продукція, що виробляється серійно. Кількість продукції в партії: 20 тон Гарантійний термін зберігання: 30 діб з дати виготовлення. (файл "17. Паспорт ЕКШ60.pdf");

- сертифікат відповідності №UA0.YT.012307-26 від 23.01.2026 на продукцію Емульсії катіонні бітумні дорожні марок: ЕКШ-40, ЕКІ-50, ЕКШ-55, ЕКШ-60, ЕКШ-65, ЕКІ-70, ЕКШМ-40, ЕКШМ-50, ЕКШМ-55, ЕКШМ-60, ЕКШМ-65, ЕКШМ-70, ЕКС-60, ЕКСМ-60, ЕКП-55, ЕКПМ-55, ЕКП-60, ЕКПМ-60, ЕКП-65, ЕКПМ-65; Емульсії аніонні бітумні дорожні марок: ΕΑΠ-50, ΕΑΠ-60, ΕΑΠ-70, ΕΑΠΜ-50, ΕΑΠΜ-60, ΕΛΠΜ-70, ΕАШ60, ЕАШМ-60, EAC-60, EACM-60, на відповідність вимогам: Таблиця 1, показники № 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9. ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови", виробник:

ТОВ "ІЗОФАСТ ВИРОБНИЦТВО", Україна (файл "16. Сертифікат відповідності.PDF").

Документацією передбачено надати сертифікат відповідності, сертифікат (паспорт) якості тощо на пропонований товар згідно технічних характеристик Закупівлі, наведених в Додатку 2 Документації.

За таких умов Документація не містить вичерпний перелік таких документів.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що Документація містила вимогу про надання: атестата виробництва на відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання Товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013.

В складі Пропозиції ТОВ "ІЗОФАСТ" наданий атестат виробництва, що підтверджує відповідність лише окремим пунктам даного ДСТУ, а саме п.5.2. таблиці 1 ( за показниками 1-4,6,8-10), що не може рахуватись, як належне підтвердження процесу виробництва бітумної емульсії.

Так, відповідно до "ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови" вимоги до фізико-технічних показників катіонних емульсій марки ЕКШ-60 зазначені в таблиці 1, що передбачає обов’язковість підтвердження показників 1-10.

Наданий атестат виробництва не підтверджує відповідність ДСТУ за параметрами 5,7,9 таблиці, що не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

За таких обставин дана Пропозиція повинна була бути відхилена Замовником, як така що не відповідає умовам технічної специфікації Замовник зазначає, що Документацією (додатки 1,2) встановлено вимогу щодо надання атестата виробництва на підтвердження відповідності процесу виробництва пропонованого товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013.

У складі Пропозиції ТОВ "ІЗОФАСТ" надано атестат виробництва, виданий уповноваженим органом, строком дії з 13.02.2024 по 12.02.2027, яким підтверджено відповідність процесу виробництва вимогам зазначеного ДСТУ.

Доводи Скаржника про нібито підтвердження відповідності лише окремим пунктам або окремим показникам ДСТУ є суб’єктивною оцінкою змісту документа, яка не ґрунтується на вимогах Документації та виходить за межі її умов.

Документація не містить вимог щодо підтвердження окремих показників, пунктів або таблиць ДСТУ, а встановлює виключно вимогу щодо підтвердження відповідності процесу виробництва в цілому. Відповідно, вимога Замовника є виконаною шляхом надання атестата виробництва як документу, що підтверджує таку відповідність.

Відповідно до принципів публічних закупівель, зокрема об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, Замовник не вправі розширювати або змінювати встановлені тендерною документацією вимоги шляхом додаткового тлумачення змісту наданих документів поза межами визначених умов.

Таким чином, наданий атестат виробництва повністю відповідає вимогам Документації та є належним і достатнім документом для підтвердження відповідності.

Отже, підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ІЗОФАСТ" у цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

ІІ. Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції:

16. Атестат виробництва на відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання Товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару: Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна ЕКШ60 Технічні показники та технічна документація, якій повинен відповідати Товар, зокрема:

2. Обов'язкова відповідність процесу виробництва пропонованого до постачання Товару вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013, що підтверджується атестатом виробництва.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- атестат виробництва, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ" за № UA.PN.191.0393-24 термін дії з 13.02.2024 до 12.02.2027, відповідного до якого:

Видано: ТОВ "ІЗОФАСТ ВИРОБНИЦТВО" Цей атестат засвідчує про стан виробництва продукції: за Емульсії катіонні бітумні дорожні марок: ЕКШ-40, ЕКШ-50, ЕКШ-55, ЕКШ-60, ЕКШ-65, ЕКШ-70, ЕКШМ-40, ЕКШМ-50, ЕКШМ-55, ЕКШМ-60, ЕКШМ-65, ЕКШМ-70, ЕКС-60, ЕКСМ-60, ЕКП-55, ЕКПМ-55, ЕКП-60, ЕКПМ-60, ЕКП-65, ЕКПМ-65. Емульсії аніонні бітумні дорожні марок: ЕΑΠ-50, ΕΑΠ-60, ΕΑΠ-70, ΕΑΠΜ-50, ΕΑΠΜ-60, ΕΑΠМ-70,

ЕАШ-60, ЕАШМ-60, ЕAC-60, EACM-60.

що виготовляються відповідно до: ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні". Технічні умови".

Виробник ТОВ "ІЗОФАСТ ВИРОБНИЦТВО" Забезпечує стабільність фізико-механічних властивостей емульсій бітумних дорожніх вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні". Технічні умови" без змін за п. 5.2 таблиці 1 (за показниками 1-4, 6, 8-10) (файл " 18. Атестат виробництва.pdf").

Враховуючи інформацію, зазначену у наданому у складі Пропозиції Переможця атестаті виробництва, щодо виготовлення емульсії відповідно до: ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні". Технічні умови", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНБУД" (код ЄДРПОУ:

33292736) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ:

43278807) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІЗОФАСТ" (код ЄДРПОУ: 42968434) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали. Емульсія бітумна дорожня катіонна швидкорозпадна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-003787-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга щодо порушення законодавства про публічні закупівлі