Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7417-р/пк-пз від 18.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ 45795996) від 10 червня 2026 № UA-2026-05-20-002107-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7121 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовником всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подав наступний учасник:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протоколу від 05.06.2026 № 68 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"І. Невідповідність кваліфікаційним критеріям 1) Відповідно до п. д) підпункту 5.2 пункту 5 додатку 4 до тендерної документації не надано довідку та документи на підтвердження кваліфікаційним вимогам щодо фахівця неруйнівного контролю та маляра.
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП-КЕПІТАЛ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник підтверджує відсутність інформації в довідці про фахівця з неруйнівного контролю, проте відповідний сертифікат підтвердження кваліфікації надано в складі документів Пропозиції.
Скаржник наголошує про наявність інформації в довідці щодо маляра, проте відсутній відповідній документ про призначення працівників або трудових/цивільноправових договорів/контрактів.
Отже, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації Скаржника не відповідала умовам Документації.
Разом з тим Скаржник зазначає, що Замовник не надав вимогу щодо виправлення інформації про фахівця з неруйнівного контролю та щодо документів працевлаштування маляра.
Враховуючи інформацію, наведену в скарзі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником, в частині інформації про наявність відповідного кваліфікованого персоналу, який буде залучений до виконання договору.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
▪ інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 4 до тендерної документації ▪ інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Повний перелік документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції, визначений у додатку № 4 до Документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 4 до Документації.
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників викладений у Додатку №4.
У разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі, встановлених пунктом 47 Особливостей, здійснюється щодо кожного такого учасника шляхом подання довідки в довільній формі від кожного учасника об’єднання про відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей.
Додаток № 2 до Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ
1.
Документи, що мають бути надані Учасником для підтвердження кваліфікації:
16.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
надати Довідку (згідно форми таблиця 1), якою Учасник підтверджує наявність відповідного кваліфікованого персоналу, який буде залучений до виконання договору (кількість, досвід роботи).
Таблиця 1 № з/п Посада П.І.Б.
Загальний стаж роботи, років Досвід роботи на цій посаді, років В довідці повинна бути інформація про наявність:
а) Наявність головного інженера та виконроба з наданням скан-копій дипломів про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності в сфері будівництва;
б) Наявність сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації з наданням скан-копії диплому про вищу освіту. Учасник також повинен надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженерапроектувальника в частині кошторисної документації (сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання пропозиції учасника). У разі, якщо з дня видачі вказаного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно надати скан-копію свідоцтва про підвищення кваліфікації.
в) Наявність інженера з охорони праці (з наданням посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки). Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії, або оригіналу кваліфікаційного посвідчення та сертифікату, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче І (першої).
г) Наявність інженера-консультанта (будівництво) (надати копію чинного кваліфікаційного сертифікату). Кваліфікація інженера-консультанта підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії, або оригіналу кваліфікаційного сертифікату, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер консультант (будівництво) кваліфікаційним рівнем не нижче базового (категорією).
д) Наявність фахівця з неруйнівного контролю не нижче IІ рівня кваліфікації згідно НПАОП 0.00-1.63-13 "Правила сертифікації фахівців з неруйнівного контролю" по методам контролю: Ультразвуковий (UT-метод) та Візуально-оптичний (VT-метод) з наданням відповідного сертифікату (на працівника).
е) Надати документи, що підтверджують освіту/кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії) ж) Надати посвідчення та протоколи навчання з питань охорони праці, надаються для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці (не менше як на 3-х працівників), а саме надати підтверджуючі документи щодо проходження навчання з:
Загальний курс з охорони праці;
НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках";
НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт";
НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";
НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";
НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";
НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";
НПАОП 28.52-1.31-13 Правила охорони праці під час зварювання металів НПАОП 28.0-1.32-13 Правила охорони праці під час фарбувальних робіт Навчання та перевірка знань на ІV групу допуску з електробезпеки до та понад 1000 В відповідно до вимог НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"
(ПБЕЕС),
"Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), "Правила улаштування електроустановок" (ПУЕ), НПАОП 40.1-1.07-01 "Правила експлуатації електрозахисних засобів" (ПЕЕЗ);
НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН А.3.2-2-2009);
НПАОП 0.00-7.14-17. Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками.
НПАОП 0.00-6.03-93 Порядок опрацювання і затвердження роботодавцем нормативних актів з охорони праці, що діють на підприємстві НПАОП 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників.
ж) Необхідна мінімальна кількість працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі:
Штукатур (не менше 2 чоловік);
Маляр (не менше 3 чоловік);
Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (не менше 2 чоловік) Монтажник складальник металопластикових конструкцій(не менше 2 чоловік) Монтажник гіпсокартонних конструкцій (не менше 3 чоловік) Підсобний робітник(не менше 1 чоловіка).
к) Скан-копії наказів про призначення працівників або трудових/цивільно-правових договорів/контрактів на працівників зазначених в довідці.
*Допускається суміщення працівниками певних спеціальностей споріднених функціональних обов’язків. У випадку суміщення, в складі тендерної пропозиції учасника мають бути надані підтверджуючі документи.
Аналогічна вимога міститься у Додатку № 4 до Документації, який містить перелік інформації, що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, документ " Наявність інженерно – технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід" (файл 8 довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації) з інформацією про головний інженер - 1 виконавець робіт - 1 інженер проектно-кошторисних робіт - 1 інженер з охорони праці - 1 інженера-консультанта (будівництво) - 1 штукатур – 2 маляр – 3 (Мовчун Віктор Ігнатович, Плешаков Ігор Миколайович, Кольоса Вячеслав Станіславович) Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій - 2 Монтажник складальник металопластикових конструкцій - 2 Монтажник гіпсокартонних конструкцій - 3 Підсобний робітник - 1 НАКАЗ "Про запровадження суміщення", відповідно до якого доручено Лихіцькому Володимиру Володимировичу, за його згодою з 27.03.2025 виконувати роботу фахівця неруйнівного контролю за суміщенням з посадовим окладом згідно штатного розпису та оплатою пропорційно відпрацьованого часу.
СЕРТИФІКАТ ФАХІВЦЯ З НЕРУЙНІВНОГО КОНТРОЛЮ № 01761-UA,
який засвідчує, що Лихіцький Володимир Олександрович згідно з Правилами сертифікації фахівців з неруйнівного контролю сертифікований (а) як фахівець з неруйнівного контролю.
Метод контролю - VT (візуально-оптичний) метал та п/е труби Рівень кваліфікації - ІІ (другий) Має право контролювати:
Основний метал і зварні з'єднання у виробничих секторах "Металообробка та металовиробництво", "Теплова енергетика", "Трубопроводи" "Вантажопідіймальні споруди", "Металоконструкції і будівельні конструкції"
СЕРТИФІКАТ ФАХІВЦЯ З НЕРУЙНІВНОГО КОНТРОЛЮ № 01762-UA,
який засвідчує, що Лихіцький Володимир Олександрович згідно з Правилами сертифікації фахівців з неруйнівного контролю сертифікований (а) як фахівець з неруйнівного контролю.
Метод контролю UT (ультразвуковий) Рівень кваліфікації II (другий) Має право контролювати:
Основний метал і зварні з'єднання у виробничих секторах "Металообробка та металовиробництво", "Теплова енергетика", "Трубопроводи" "Вантажопідіймальні споруди", "Металоконструкції і будівельні конструкції" Цивільно-правовий договір №37-01/2026 від 20.01.2026, укладений з Кольосою В. С (ВИКОНАВЕЦЬ), відповідно до якого ВИКОНАВЕЦЬ бере на себе зобов'язання надавати послуги маляра;
Цивільно-правовий договір №31-01/2026 від 19.01.2026, укладений з Мовчун В.Г. (ВИКОНАВЕЦЬ), відповідно до якого ВИКОНАВЕЦЬ бере на себе зобов'язання надавати послуги маляра;
протокол № 86 засідання кваліфікаційної комісії про результати перевірки знань Кольоси В.С. маляр, 4 розряд; Мовчуна В.І. маляр, 4 розряд.
документ про присвоєння 4 розряду маляра Мовчуну В.І., підстава протокол кваліфікаційної комісії № 86 від 06.07.2023;
документ про присвоєння 4 розряду маляра Кольосі В.С., підстава протокол кваліфікаційної комісії № 86 від 06.07.2023;
протокол № 20 засідання кваліфікаційної комісії про результати перевірки знань Плешаков І.М. маляр, 4 розряд;
посвідчення про присвоєння 4 розряду маляра Плешакову І.М., підстава протокол кваліфікаційної комісії № 20 від 26.01.2023.
Разом з тим, у документі "Наявність інженерно – технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід" відсутня інформація про фахівця з неруйнівного контролю.
Крім того, у складі Пропозиції Скаржника відсутня скан-копія наказу про призначення або трудовий/цивільно-правовий договір/контракт щодо Плешакова Ігора Миколайовича.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
2. Відповідно до протоколу від 05.06.2026 № 68 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"2) Відповідно до пункту 16 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікації учасник не надав підтверджуючі документи про придбання послуг оренди нерухомого майна, машин та обладнання у ТОВ "Білдінг СЕТ" та ТОВ "ТПК ПРОМІНВЕСТ
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП-КЕПІТАЛ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що аналіз вимог Документації дає можливість встановити, що вона не містить вимоги про надання в складі Пропозиції підтверджуючих документів про придбання послуг оренди нерухомого майна, машин та обладнання у ТОВ "Білдінг СЕТ" та
ТОВ "ТПК ПРОМ1НВЕСТ".
Зокрема Документація містить наступне: Довідка в довільній формі, якою підтверджується наявність в Учасника матеріально-технічної бази (зазначити наявні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору).
Таким чином на учасників покладено обов’язок на те, щоб описати інформацію про матеріально-технічну базу Учасника (зазначити наявні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору), без вимоги надання підтверджуючих документів про наявність або залучення матеріально-технічної бази.
Проте в Документації відсутня вимога про надання в складі Пропозиції документів документів про придбання послуг оренди нерухомого майна, машин та обладнання у ТОВ "Білдінг СЕТ" та ТОВ "ТПК ПРОМ1НВЕСТ".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток № 2 до Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ
2.
Документи, що мають бути надані Учасником для підтвердження кваліфікації:
16.1. Наявність обладнання та матеріально – технічної бази:
- надати Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності), якою підтверджує наявність в Учасника матеріально-технічної бази (зазначити наявні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору);
- надати лист/довідку щодо документального підтвердження наявності в Учасника електротехнічної лабораторії (власної/або залученої за договором - для замірів опору ізоляції електрообладнання, яке буде задіяне під час виконання робіт, що є предметом закупівлі).Учасником разом з листом надається документальне підтвердження щодо наявності відповідної лабораторії, що має Свідоцтво (Сертифікат) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 видане органом сертифікації із обов’язковим наданням такого Свідоцтва (або Сертифікату) у складі пропозиції.
Аналогічна вимога міститься у Додатку № 4 до Документації, який містить перелік інформації, що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (файл 6 Довідка про обладнання та матеріально-технічної бази) з інформацією, зокрема, про Автомобіль загальний вантажний загальний бортовий ЗИЛ5301, Навантажувач фронтальний XG955ILL, Переносний кран гідравлічний складаний (кран переносний) Ота 587G G11512, Підіймальна платформа FN2000, Дриль електрична Makita M 6501, дриль шурупокрут аумуляторний DF 457, Люльки ZLP 630, Агрегат фарбувальний безповітряного розпилення AEROPRO RP8623N, Фарборозпилювач ручний пістолет для безповітряного фарбування Profter AG-202 (рызьба 1/4), Перфоратор електричний DniproM BH-130, Перфоратор бочковий ВН-30 пневматичний, Перфоратор електромагнітний ВН20, компресор пересувний з двигуном внутрішнього згорання тиск 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м3/хв Airpress BM 200/330, Лебідка важільна Торех 97X080, Генератор Lifan LF7GF-4LS електростанція пересувна;
ДОГОВІР ОРЕНДИ МАШИН ТА ОБЛАДНАННЯ № 01/08/2025 01 серпня 2025p. (файл 6-1 ДОГОВІР_ОРЕНДИ_МАШИН_ТА_ОБЛАДНАННЯ), укладений між ТОВ "ТПК ПРОМІНВЕСТ" ("Орендодавець") та ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" ("Орендар"), предметом якого є строкове платне користування, машин та обладнання (надалі об'єкт оренди);
Договір оренди нерухомого майна від 28.03.2025 № 77 (файл 6-4 Договір оренди офісу Ялтинська), укладений між ТОВ "Білдінг СЕТ" та ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ", предметом якого є оренда нежитлового приміщення.
Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції документального підтвердження наявності матеріально-технічної бази (засобів, електричних інструментів, техніки учасника).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж будівництва і комунального господарства" (Код ЄДРПОУ:
03069699) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ 45795996) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт із заміни віконних блоків із відливами та відкосами Київський професійний коледж будівництва і комунального господарства за адресою:вул.Клавдіївська,буд.22 у м.Києві", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-002107-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Умови Тендерної документації щодо кваліфікованих працівників · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ПРОФЕСІЙНОЇ (ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ) ОСВІТИ КИЇВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ КОЛЕДЖ БУДІВНИЦТВА І КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: за предметом закупівлі ДК 021-2015-45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи Капітальний ремонт із заміни віконних блоків із відливами та відкосами Київський професійний коледж будівництва і комунального господарства за адресою: вул. Клавдіївська, буд. 22 у м. Києві,оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-002107-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Вважаємо, що відхилення Тендерної пропозиції Скаржника здійснено з порушенням умов тендерної документації та законодавства про публічні закупівлі.
1.1.Підстави відхилення
Відповідно до протоколу від 05.06.2026 р. №68 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наступних підстав (витяг):
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, коли учасник процедури закупівлі:
І. Невідповідність кваліфікаційним критеріям
Відповідно до п. д) підпункту 5.2 пункту 5 додатку 4 до тендерної документації не надано довідку та документи на підтвердження кваліфікаційним вимогам щодо фахівця неруйнівного контролю та маляра.
Відповідно до пункту 16 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікації учасник не надав підтверджуючі документи про придбання послуг оренди нерухомого майна, машин та обладнання у ТОВ «Білдінг СЕТ» та ТОВ «ТПК ПРОМ1НВЕСТ».
1.2.Умови Тендерної документації
Відповідно до підпункту д) підпункту 5.2 пункту 5 додатку 4 тендерної документації Замовником визначено, перелік документів, які подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема
5.2. Довідка (згідно форми таблиці 1 Додатку №2 до тендерної документації), якою Учасник підтверджує наявність відповідного кваліфікованого персоналу, який буде залучений до виконання договору (кількість, досвід роботи). В довідці повинна бути інформація про наявність:
а) Наявність головного інженера та виконроба з наданням скан-копій дипломів про вищу освіту, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника зі спеціальності в сфері будівництва;
б) Наявність сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації з наданням скан-копії диплому про вищу освіту. Учасник також повинен надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання пропозиції учасника). У разі, якщо з дня видачі вказаного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно надати скан-копію свідоцтва про підвищення кваліфікації.
в) Наявність інженера з охорони праці (з наданням посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки). Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії, або оригіналу кваліфікаційного посвідчення та сертифікату, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче І (першої).
г) Наявність інженера-консультанта (будівництво) (надати копію чинного кваліфікаційного сертифікату); Кваліфікація інженера-консультанта підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії, або оригіналу кваліфікаційного сертифікату, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер консультант (будівництво) кваліфікаційним рівнем не нижче базового (категорією).
д) Наявність фахівця з неруйнівного контролю не нижче IІ рівня кваліфікації згідно НПАОП 0.00-1.63-13 "Правила сертифікації фахівців з неруйнівного контролю" по методам контролю: Ультразвуковий (UT- метод) та Візуально-оптичний (VT- метод) з наданням відповідного сертифікату (на працівника).
е) Надати документи, що підтверджують освіту/кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії)
ж) Надати посвідчення та протоколи навчання з питань охорони праці, надаються для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці (не менше як на 3-х працівників), а саме надати підтверджуючі документи щодо проходження навчання з:
- Загальний курс з охорони праці;
- НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках»;
- НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно- розвантажувальних робіт»;
- НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;
- НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;
- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»;
- НПАОП 28.52-1.31-13 Правила охорони праці під час зварювання металів
- НПАОП 28.0-1.32-13 Правила охорони праці під час фарбувальних робіт
- Навчання та перевірка знань на ІV групу допуску з електробезпеки до та понад 1000 В відповідно до вимог НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (ПБЕЕС), «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (ПТЕЕС), «Правила улаштування електроустановок» (ПУЕ), НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (ПЕЕЗ);
- НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві» (ДБН А.3.2-2-2009);
- НПАОП 0.00-7.14-17. Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками.
- НПАОП 0.00-6.03-93 Порядок опрацювання і затвердження роботодавцем нормативних актів з охорони праці, що діють на підприємстві
- НПАОП 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників.
ж) Необхідна мінімальна кількість працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі:
-Штукатур (не менше 2 чоловік);
-Маляр (не менше 3 чоловік);
-Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (не менше 2 чоловік)
-Монтажник складальник металопластикових конструкцій(не менше 2 чоловік)
-Монтажник гіпсокартонних конструкцій (не менше 3 чоловік)
-Підсобний робітник(не менше 1 чоловіка).
к) Скан-копії наказів про призначення працівників або трудових/цивільно-правових договорів/контрактів на працівників зазначених в довідці.
*Допускається суміщення працівниками певних спеціальностей споріднених функціональних обов’язків. У випадку суміщення, в складі тендерної пропозиції учасника мають бути надані підтверджуючі документи.
Відповідно до пункту 16 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником визначено, перелік документів, які подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема:
Документи, що мають бути надані Учасником для підтвердження кваліфікації:
16.1. Наявність обладнання та матеріально – технічної бази:
- надати Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності), якою підтверджує наявність в Учасника матеріально- технічної бази (зазначити наявні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору);
- надати лист/довідку щодо документального підтвердження наявності в Учасника електротехнічної лабораторії (власної/або залученої за договором - для замірів опору ізоляції електрообладнання, яке буде задіяне під час виконання робіт, що є предметом закупівлі).Учасником разом з листом надається документальне підтвердження щодо наявності відповідної лабораторії, що має Свідоцтво (Сертифікат) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 видане органом сертифікації із обов’язковим наданням такого Свідоцтва (або Сертифікату) у складі пропозиції.
1.2.Аналіз пропозиції Скаржника
В складі Тендерної пропозиції Скаржника надано наступні документи:
- І. По першій частині невідповідностей протоколу №68 від 05.06.2026, на підтвердження відповідності до підпункту д) підпункту 5.2 пункту 5 додатку 4 тендерної документації, Скаржник надав наступні документи:
8 довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf
9-1 дипломи про освіту працівників.pdf
9-2 навчання кваліфікації робітників.rar
10 сертифікати фахівців.rar
11-1 навчання ОП виконроб, інженер.pdf
11-2 навчання ОП інженер Ончуков.pdf
11-3 навчання ОП директор Черепня О.Ю..pdf
12 накази працівників.rar
Замовник вказує на відсутність інформації в Довідці (згідно форми таблиці 1 Додатку №2 до тендерної документації) про наявність фахівця з неруйнівного контролю не нижче IІ рівня кваліфікації згідно НПАОП 0.00-1.63-13 "Правила сертифікації фахівців з неруйнівного контролю" по методам контролю: Ультразвуковий (UT- метод) та Візуально-оптичний (VT- метод) та інформації та документів на маляра.
Скаржник підтверджує відсутність інформації в довідці про фахівця з неруйнівного контролю, проте відповідний сертифікат підтвердження кваліфікації надано в складі документів тендерної пропозиції.
Скаржник наголошує про наявність інформації в довідці щодо маляра, проте відсутній відповідній документ про призначення працівників або трудових/цивільно-правових договорів/контрактів.
Отже довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації Скаржника не відповідала умовам Тендерної документації.
Разом з тим Замовник повинен був врахувати наступне:
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону та Особливостей, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник не надав вимогу щодо виправлення інформації про фахівця з неруйнівного контролю та щодо документів працевлаштування маляра.
Враховуючи інформацію, наведену в скарзі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником, в частині інформації про наявність відповідного кваліфікованого персоналу, який буде залучений до виконання договору.
Умови Тендерної документації щодо мтб · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ПРОФЕСІЙНОЇ (ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ) ОСВІТИ КИЇВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ КОЛЕДЖ БУДІВНИЦТВА І КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: за предметом закупівлі ДК 021-2015-45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи Капітальний ремонт із заміни віконних блоків із відливами та відкосами Київський професійний коледж будівництва і комунального господарства за адресою: вул. Клавдіївська, буд. 22 у м. Києві,оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-002107-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
ІІ. По другій частині невідповідностей протоколу №68 від 05.06.2026, підтвердження відповідності до пункту 16 додатку 2 тендерної документації, Скаржник надав наступні документи:
6 Довідка про обладнання та матеріально-технічної бази.pdf
6-1 ДОГОВІР_ОРЕНДИ_МАШИН_ТА_ОБЛАДНАННЯ.pdf
6-2-1 оборотно-сальдову відомість.pdf
6-2-2 документи на підтвердження обладнання.pdf
6-3 Договір оренди нерухомого майна склад_.pdf
6-4 Договір оренди офісу Ялтинська.pdf
7 Довідка про електротехнічну лабораторію.pdf
7-1 протокол замірів опору ізоляції електрообладнання та сертифікат лабораторії.pdf
7 -2 Договір з електротехнічною лабораторією.pdf
Разом з тим аналіз вимог Тендерної документації дає можливість встановити, що вона не містить вимоги про надання в складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів про придбання послуг оренди нерухомого майна, машин та обладнання у ТОВ «Білдінг СЕТ» та ТОВ «ТПК ПРОМ1НВЕСТ».
Зокрема Тендерна документація містить наступне:Довідка в довільній формі, якою підтверджується наявність в Учасника матеріально- технічної бази (зазначити наявні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору).
Таким чином на учасників покладено обов’язок на те, щоб описати інформацію про матеріально-технічної базу Учасника (зазначити наявні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору), без вимоги надання підтверджуючих документів про наявність або залучення матеріально-технічної бази.
Проте в Тендерній документації відсутня вимога про надання в складі Тендерної пропозиції документів документів про придбання послуг оренди нерухомого майна, машин та обладнання у ТОВ «Білдінг СЕТ» та ТОВ «ТПК ПРОМ1НВЕСТ»..
Таким чином Замовником було відхилено Тендерну пропозицію Скаржника з підстав відсутніх в умовах Тендерної документації.
Враховуючи інформацію, наведену в скарзі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з описаних вище підстав.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",